Par DÉAECT DE MARISA MIDORI*

Pourquoi le projet de Paulo Guedes représente un revers pour les politiques d'encouragement du livre et de la lecture au Brésil

Le 21 juillet, la Chambre a approuvé, en deux tours, le projet d'amendement constitutionnel (pec 1515) qui rend permanent le Fundeb (Fonds pour le développement et la valorisation des professionnels de l'éducation). Victoire pour les enseignants, les enfants et les jeunes qui, depuis bientôt deux ans, s'indignent des attaques et des dérives du Gouvernement contre la culture et l'éducation du pays. Et les scores sont écrasants : 499 voix contre 7, au premier tour ; 492 à 6, dans la seconde. La « dépense est lourde », vient de dire le président découragé. Sans aucun doute, un début de semaine étrangement propice.

Mais, comme le dit le proverbe, la vengeance vient à cheval. Paulo Guedes, ministre de l'Économie, a transmis le tristement célèbre projet de réforme fiscale à la Chambre des députés. A peine la semaine était-elle finie qu'un nouveau coup porté au renseignement était annoncé. Le projet du ministre remonte le temps et taxe le livre.

Rappelons que l'immunité fiscale du livre, également appelée immunité culturelle, est prévue par la Constitution de 1988 : « Art. 150. Sans préjudice des autres garanties assurées au contribuable, il est interdit à l'Union, aux Etats, au District Fédéral et aux Communes : [VI] - de percevoir des impôts sur : d) les livres, journaux, périodiques et le papier destiné à leur impression ”.

Sans doute une belle avancée pour la charte de la citoyenneté, dans un pays qui venait à peine de s'affranchir de l'ombre de la dictature. Et le chemin était encore ardu, tant pour les professionnels du livre que pour toute une génération de Brésiliens éloignés du monde de la littérature et du droit.

Conformément à l'esprit de la Magna Carta, les ventes de livres réalisées par les imprimeurs, les grossistes et les détaillants étaient exonérées des taux PIS (Programme d'Insertion Sociale) et Cofins (Contribution pour le Financement de la Sécurité Sociale), comme l'autorise le point vi de l'art. 28 de la loi n° 10.865 de 2004. Le climat était à l'espoir et il était urgent d'enrichir le trésor pour partager le pain. Mais le livre est de la nourriture ; c'est un pari sur un pays libre et pensant ; le livre est une marchandise et un levain culturel Le taux zéro pour les ventes de livres répondait à une double prérogative : l'accès à la lecture et la dynamique du marché. Cela a certainement attiré des investissements de petites et moyennes entreprises dans un secteur à haut risque, compte tenu de la faible capillarité du marché des biens culturels dans un pays en développement.

Galopant à contre-courant, le projet de réforme fiscale présenté par le ministre Paulo Guedes viole moralement les principes constitutionnels, bien qu'il soit réalisé dans la lettre de la loi. La proposition consiste à créer un taux unique, la Contribution Sociale sur les Opérations avec Biens et Services (cbs), en remplacement du PIS et du Cofins. Cependant, le document ne prévoit pas beaucoup d'exemptions. À l'exception des entités caritatives, des temples de tout culte, des partis politiques, des syndicats et des copropriétés. Oui, les temples étaient maintenus à taux zéro. Le secteur du livre, au contraire, a été jeté dans la rage dévorante du marché.

 Un marché en chute libre

Et le marché de l'édition saigne depuis 2016. Les programmes gouvernementaux, qui au cours des vingt dernières années ont tiré parti de la production de didactique et de littérature pour enfants - même en lançant des talents éditoriaux et littéraires au Brésil et dans le monde - ont atténué le sacerdoce désorienté du ministère de l'Éducation, en ces presque deux années de gouvernement Bolsonaro.

La crise est beaucoup plus profonde. Entre 2017 et 2018, selon les données compilées par la Fipe, le secteur des « travaux généraux » a affiché une variation négative tant en termes de chiffre d'affaires que de chiffre d'affaires (-3,27% et -9,66%). La baisse la plus éloquente s'est produite dans le sous-secteur des livres scientifiques, techniques et professionnels (ctp), qui comprend des ouvrages sur le droit, la médecine, la pharmacie, la santé publique et l'hygiène, les sciences humaines et sociales, l'économie, l'administration et les affaires, les langues et la linguistique. . La variation sur la même période a été d'environ -17,33%, alors que le nombre d'exemplaires vendus était de -20,43%.La contraction des programmes de financement de la recherche et leur impact sur les éditions universitaires mérite une réflexion à part, bien qu'elle soit directement liée au projet de démantèlement l'éducation et la culture du pays. Notons cependant que seuls les livres religieux affichent une petite variation positive (1,07 %). Malgré cela, il y a eu des pertes en termes d'exemplaires vendus au cours du biennium 2017-2018 (-2,47%)[I]. Il n'y a pas de données sur le comportement du marché en 2019-2020. Quelqu'un croit-il en une tendance à la reprise?

Les librairies, en revanche, ont diminué. Selon un rapport publié par la Confédération nationale du commerce des biens, des services et du tourisme (cnc), 21 2008 papeteries et librairies à travers le pays ont été fermées de 2018 à 2013. Selon la même source, la contraction des librairies s'est davantage accentuée à partir de 8.764, frappant l'État de São Paulo, qui « a perdu 2.449 2.251 établissements. Rio Grande do Sul a perdu 1.659 971; Minas Gerais, 62 XNUMX ; Paraná, XNUMX XNUMX et Rio de Janeiro, XNUMX. Le seul État qui a enregistré une croissance du nombre de librairies est Amazonas, qui a gagné XNUMX magasins au cours des dix dernières années »^[Ii].

En logique, plus d'armes, moins de livres, l'économie perd

Il semble évident que le marché brésilien de l'édition ne peut être laissé à lui-même. Au même titre que la santé, l'aide sociale et l'éducation, les incitatifs gouvernementaux qui soutiennent le secteur du livre doivent être perçus comme un investissement essentiel pour le bien de la santé et de l'intelligence de la population. Et il n'y a pas d'exagération là-dedans. Pas même dans les pays les plus développés, où le secteur de l'édition est bien implanté, les libraires et les éditeurs ne sont traités selon les règles sauvages du marché. Les librairies françaises reçoivent des subventions des municipalités, car les ventes les plus importantes sont saisonnières et suivent le calendrier scolaire, surtout dans les villes les plus modestes. Les programmes de publication de la recherche universitaire, à leur tour, alimentent un secteur de l'édition reconnu internationalement, ce qui augmente le capital symbolique du pays et attire de nouveaux investisseurs.

Il faut aussi considérer que l'économie du livre est assez dynamique et hétérogène. Il déplace des capitaux de différents secteurs et, en outre, implique la présence de petits, moyens et grands entrepreneurs, qui représentent même des groupes transnationaux. Au cours de la dernière décennie, ces derniers ont conquis le secteur de la didactique et investi massivement dans la littérature et la fiction d'auto-assistance. Des livres qui se vendent, on pourrait protester. Mais tout cela génère un cercle vertueux de l'économie du livre. Il faut composer avec la quantité et la diversité dans tous les secteurs, encore plus chez le libraire. Car la fragilité de l'économie du livre réside dans les conditions mêmes de son maintien : une population alphabétisée, qui accueille la lecture comme une routine et, peut-être, comme un loisir.

Il y a donc un cercle vertueux évident, qui commence dans les institutions éducatives et culturelles, passe à la production éditoriale puis aux librairies, jusqu'à atteindre le public cible (ou la clientèle). Tout cela est déjà bien connu, ce qui fait de la fin du taux zéro sur le livre, tel que prévu dans le projet de réforme fiscale et, surtout, dans la Contribution Sociale sur les Opérations avec Biens et Services (cbs), un acte immoral et irresponsable loi.

La fin de la défiscalisation des livres freine les nouveaux investissements dans un secteur incertain et en crise ; elle affecte l'ensemble de la classe patronale et des travailleurs participant à la chaîne de production du livre ; en plus de pénaliser le public lecteur et les projets d'universalisation de la lecture, ce qui doit certainement être la cible visée par le gouvernement actuel, c'est-à-dire qu'en confondant investissement et dépense, le gouvernement se tire une balle dans le pied.

Il n'y a pas d'avenir pour un pays qui soutient les armes à feu et entrave la circulation des livres.

Combien de temps dure ce non-sens ?

* Marisa Midori Deaecto est professeur au Département de journalisme et d'édition de l'École des communications et des arts (ECA-USP). Auteur, entre autres livres, de L'empire du livre : institutions et pratiques de lecture à São Paulo au XIXe siècle (Edusp ; FAPESP).

notes

[I]http://cbl.org.br/downloads/fipe

[Ii]https://www.publishnews.com.br/materias/2018/12/10/pesquisa-mostra-que-o-brasil-perdeu-21-mil-livrarias-nos-ultimos-10-anos