Par FERNANDO D'ANGELO MACHADO*
O pays encore plus vulnérable
En début d'année, le gouvernement et le parlement ont pris deux mesures qui devraient fortement accroître la vulnérabilité extérieure du pays et, en réaction à la crise économique, approfondir le néolibéralisme et l'autoritarisme. Ces mesures sont les projets d'autonomie de la Banque centrale (PLP 19/2019) et le nouveau cadre juridique d'échange (PL 5387/19). Avec ces mesures, on tente d'institutionnaliser une nouvelle façon de préserver les avoirs des classes dirigeantes tout en dirigeant les dommages causés par les crises économiques de plus en plus récurrentes vers la classe ouvrière.
Dans l'ensemble, le potentiel explosif de ces mesures est évident. Alors que le projet d'autonomie de la Banque centrale du Brésil (BCB) a pour effet de rendre les décisions sur l'orientation de la politique économique encore plus anti-démocratiques, éloignées de toute influence populaire et réservées aux technocrates serviables du grand capital (voir l'article contre-pouvoir), le nouveau cadre légal d'échange donne à cette même BCB la possibilité d'autoriser, par une législation infrajuridique, c'est-à-dire sans passer par le Congrès, l'ouverture de comptes en devises étrangères au Brésil pour les personnes physiques et morales sans restrictions.
En plus de déterminer qu'il appartient à la BCB de réglementer les comptes en devises étrangères au Brésil, le projet de cadre légal des changes vise également à ouvrir un espace aux banques et institutions financières brésiliennes pour investir à l'étranger les ressources levées dans le pays ou à l'étranger, selon ainsi que d'augmenter les chances d'autoriser le paiement en devises des obligations dues sur le territoire national et d'élargir les autorisations pour les exportateurs d'utiliser les ressources détenues à l'étranger et provenant des exportations, entre autres actions.
En outre, le projet abroge les dispositions légales qui pourraient être déclenchées par le gouvernement en temps de crise des taux de change, telles que celles contenues dans la loi nº 4.131/62 et la loi nº 4.390/64, comme l'article 28 qui dit que « Chaque fois qu'il y a déséquilibre grave de la balance des paiements ou s'il existe des raisons sérieuses de prévoir l'imminence d'une telle situation, le Conseil de surveillance de la monnaie et du crédit peut imposer des restrictions, pour une période limitée, sur les importations et les envois de fonds provenant de l'étranger. capital et, à cet effet, accorder à la Banque du Brésil le monopole total ou partiel des opérations de change ». Cette abrogation répond à une vieille revendication des défenseurs traditionnels du néolibéralisme, qui n'ont jamais caché leur mécontentement face à la disposition légale de la simple possibilité qu'en temps de crise grave, le gouvernement ait le pouvoir de restreindre et de contrôler une partie des flux d'échanges.[I].
Ainsi, il appartiendra à la BCB autonome, c'est-à-dire soumise aux "forces du marché", en plus de réglementer l'ouverture de comptes en devises étrangères dans le pays, de gérer les devises internationales et de prendre des décisions cruciales dans la détermination des taux d'intérêt et de change.
En mettant à son service les décisions stratégiques de la BCB, notamment en permettant à l'ouverture financière d'avancer vers la pleine convertibilité de la monnaie, le grand capital se dote de nouveaux instruments de défense de ses actifs, dont la forme contemporaine prédominante est le capital fictif, présenté comme des titres de propriété et de réelles possibilités de plus-value du capital.
Au fur et à mesure que l'autorisation d'ouvrir des comptes en devises étrangères dans le pays deviendra effective, il est plus probable qu'elle se traduira par un recours accru aux devises étrangères (en particulier le dollar), limitant davantage la capacité de la BCB à maintenir la stabilité financière, qui sera même plus à la merci des grandes banques et des fonds d'investissement et de leurs entrées et sorties de capitaux. Les particuliers et les entreprises seront incités à déplacer leur richesse du réal vers le dollar en période d'incertitude, d'augmentation de la volatilité des taux de change et de la possibilité d'attaques spéculatives contre la monnaie brésilienne. Permettre aux non-résidents d'emprunter en monnaie nationale augmente également le potentiel de paris spéculatifs de ces agents contre la monnaie nationale, augmentant la vulnérabilité externe déjà élevée du pays.
Ces mouvements, presque toujours menés par de grandes banques et des fonds d'investissement, se traduisent généralement par l'expansion de leur richesse et la centralisation de ce capital, tandis que la population subit les conséquences de la crise. Lorsque ces mouvements affectent significativement la richesse de ces grands agents, l'État ne tarde pas à réactiver ce stock de richesse par de généreuses injections de liquidités.
Exposées aux effets perturbateurs des mouvements de capitaux, les économies deviennent de plus en plus otages des exigences imposées pour maintenir et accroître la masse accumulée de capital fictif. Ces revendications prennent généralement la forme d'une restructuration de l'État et du renforcement du capital contre le travail. Avec la crise, un état d'incertitude s'installe qui place l'économie entre le rétablissement des conditions d'accumulation du capital, ce qui signifie avancer encore plus sur les biens publics et réduire le coût du travail, ou l'aggravation de la crise avec de nouvelles fuites de capitaux.
Cette stratégie de combattre la crise du libéralisme par plus de libéralisme entraîne le pays sur une voie irrationnelle et absurde, conduisant à un paroxysme des effets pervers de la crise, tels que l'augmentation du chômage structurel et l'aggravation de la précarité de l'emploi, intensifiant la crise sociale. Dans ce scénario, la bourgeoisie n'hésitera pas à recourir de manière récurrente à la force et à l'autoritarisme comme moyen de répondre aux bouleversements sociaux et d'imposer des conditions d'exploitation encore plus sévères à la classe ouvrière.
C'est donc une politique qui cherche à étendre et à approfondir le néolibéralisme dans le but de maintenir et d'étendre la masse accumulée de capital fictif, en supprimant les obstacles à l'accumulation de capital que les réalisations démocratiques précédentes avaient réalisées. Il ne s'agit pas d'un problème de déréglementation, mais d'une articulation du grand capital pour la mise en place d'une régulation et d'une supervision financière dont l'objectif est de garantir que les dégâts des crises financières soient dirigés loin des classes dominantes et du centre et que leurs coûts soient absorbés par le classe ouvrière et périphérie[Ii].
*Fernando D'Angelo Machado est doctorant en économie à l'Université fédérale de Fluminense (UFF).
notes
[I]Gustavo Franco, par exemple, exprime clairement son mécontentement face à la possibilité de toute ingérence ou obstacle à la circulation des capitaux, apparemment peu importe à quel point la mesure est antidémocratique, dans le texte 'La déréglementation du compte et du capital : limitations macroéconomiques et réglementaires' , comme on peut le voir dans l'extrait suivant : « Les exemples de mesures restrictives drastiques qui peuvent être prises dans un moment « d'urgence du taux de change » font peur et ne seront pas énumérés ici ; le lecteur intéressé n'aura aucune difficulté à les trouver en parcourant la loi 4.131/62 (…). (2004;p23).
[Ii]Christopher Rude, dans son texte « The Role of Financial Discipline in Imperial Strategy », publié dans le magazine Socialist Register, en 2005, soulignait déjà comment les crises et la régulation des marchés financiers étaient fonctionnelles pour la reproduction et l'extension du néolibéralisme.
