Par FRANCISCO HIDALGO FLOR*
Les résultats du premier tour montrent une polarisation politique marquée dont seul le mouvement indigène est épargné
Cet article vise à analyser les résultats du premier tour des élections présidentielles et législatives équatoriennes, tenues le 9 février 2025, en termes d'évolution des tendances néolibérales et néodéveloppementalistes, accentuant une polarisation politique dont seul le mouvement indigène est épargné, et prévoit des scénarios pour le deuxième tour, qui se tiendra en avril.
Les résultats de ce premier tour ont révélé une égalité inhabituelle entre le candidat à la présidentielle Daniel Noboa, de l'« Alliance nationale démocratique » (ADN), qui a obtenu 44,17% (4.527.400 43,97 4.507.600 voix) ; et la candidate Luisa González, de la « Révolution citoyenne » (RC), qui a obtenu XNUMX% (XNUMX XNUMX XNUMX voix),[I] loin derrière, à la troisième place, se trouve le candidat Leónidas Iza, représentant le mouvement Pachakutik (Iza est également président de la Confédération des nationalités indigènes de l'Équateur - Conaie), qui a obtenu 5,25 % (538.400 2,69 voix) ; En quatrième position se trouve la candidate Andrea González, parrainée par le Parti Société Patriotique, avec 275.700% (16 1 voix). Au total, il y avait XNUMX candidats, mais les autres ont obtenu moins de XNUMX% des voix.
Mais un match nul, qu'il soit politique ou sportif, peut marquer plus d'incertitudes que de certitudes pour la phase suivante, comme les amateurs de football le savent très bien. Regardons le graphique 1 :
Graphique 1 : Résultats du premier tour des élections présidentielles de février 2025
Les analyses réalisées après le premier tour soulignent cette polarisation et ce match nul comme un fait sans précédent dans les processus électoraux des dernières décennies, puisque 88,2% des votes valides ont été définis au premier tour par ces deux options, ne laissant que 11,8% des votes en litige, dont un peu moins de la moitié (5,3%) correspondent aux votes obtenus par Pachakutik, une grande partie d'entre eux provenant de populations indigènes.
Dans la présente lecture, à côté de la polarisation, qui est évidente, comme le montre le graphique 1, nous proposons d'observer une défaite partielle de la tendance conservatrice-néolibérale, ainsi que la consolidation partielle de la tendance néodéveloppementaliste, au prix de l'affaiblissement d'autres expressions organiques au sein de chacune des tendances, et du regroupement de la tendance indigène, mais à distance des précédentes.
Notons que nous assumons les notions de tendance conservatrice-néolibérale, car elle la caractérise mieux que la description générale de « droite », et de tendance néo-développementaliste, car elle la caractérise mieux que la description générale de « gauche », tout comme nous considérons que, pour le cas équatorien, il est possible de distinguer une tendance indigène, difficile à classer comme « droite » ou « gauche ». Tout au long de l’article, nous présentons le contenu de chacun d’entre eux.
Evolution de la tendance conservatrice-néolibérale
Nous parlons d'une défaite partielle de la tendance conservatrice-néolibérale au premier tour en février, car, derrière la nomination du candidat présidentiel Daniel Noboa, deux structures très fortes se déplaçaient, d'une part, l'appareil gouvernemental, puisque, même pendant les jours de campagne ouverte, Daniel Noboa n'a pas quitté ses fonctions ; et d’autre part, le soutien des secteurs oligarchiques, auxquels il appartient, étant donné qu’il fait partie d’un des clans agro-exportateurs : le groupe Noboa.
En cherchant la réélection du président, ce processus électoral a pris une tournure plébiscitaire, d'acceptation ou de déni du gouvernement de Noboa, auquel il a accédé en novembre 2023,[Ii] et c’est un élément fondamental à prendre en compte lors de l’analyse des résultats des élections.
Il convient donc de décrire très succinctement les axes du régime de Daniel Noboa (si tant est qu'on puisse le décrire ainsi), qui ont été déterminants pour la décision politique lors des élections présidentielles.
Le premier axe est la politique de sécurité et la militarisation de l’administration de l’État. Rappelons que quelques semaines après son accession à la présidence, Daniel Noboa a déclaré l’état d’urgence national et que, de décembre 2023 à aujourd’hui (mars 2025), l’Équateur est resté en état d’exception, avec le décret de « conflagration armée interne » pour lutter contre les bandes de trafiquants de drogue, classées comme « groupes terroristes organisés ».
Dans le cadre de cet axe de sécurité et de militarisation, la doctrine de la « relativité des droits de l’homme » a été élargie pour donner la priorité aux actions répressives et criminalisantes de l’appareil de police nationale et des forces armées.
Le deuxième axe est la politique néolibérale, sous deux aspects : le respect des accords avec le Fonds monétaire international, signés depuis le gouvernement de Lenin Moreno, en 2018, et qui ont été ratifiés par les régimes de Lasso, en 2022, et de Daniel Noboa, en 2024, notamment la réduction de l'appareil d'État, l'élimination des subventions, parallèlement à l'accélération des politiques de privatisation des entreprises publiques, notamment dans les secteurs du pétrole et de l'électricité.
Lors de ce premier tour, à tonalité plébiscitaire, Daniel Noboa a réussi à concentrer les voix de la tendance de droite autour de sa candidature, mais pas la grande majorité, comme on peut le voir dans le graphique 2.
Graphique 2 : Évolution du vote de tendance conservatrice-néolibérale (2021 à 2025)
Français Le graphique 2 montre l'évolution du vote du courant conservateur-néolibéral aux élections de 2021, 2023 et 2025. Pour 2021, au premier tour, le candidat Guillermo Lasso a obtenu 19,7 % des voix et, au second tour, 52,3 %, dans un second tour disputé avec le candidat Arauz, de la Révolution Citoyenne ; mais, à mi-chemin de la période, il a décrété la mesure de « mort du croisé », démissionnant ainsi de la présidence, et précipitant une nouvelle élection en 2023, dans laquelle le candidat Daniel Noboa, au premier tour, a obtenu 23,4% des voix, et, au second tour avec la candidate Luisa González, de la Révolution Citoyenne, il a obtenu 51,8% des voix.
Pour 2025, au premier tour, Daniel Noboa a déjà le vote de toute la tendance, avec 44,1%, passant au second tour, mais son rival, à nouveau la candidate Luisa González, est à égalité avec lui, avec une valeur très proche, 43,9%. La nouvelle est donc que Daniel Noboa a une marge de croissance très étroite.
Il convient de noter que ce match nul du premier tour se reproduit dans la composition de la nouvelle Assemblée nationale (comme on appelle le pouvoir législatif et de contrôle en Équateur). Ainsi, le banc parlementaire du parti du candidat Noboa, le groupe ADN, compte 67 sièges ; le banc parlementaire du parti de la candidate Luisa González, le groupe RC, compte 66 sièges ; le banc parlementaire du parti de la candidate Iza, c'est-à-dire Pachakutik, dispose de 8 sièges, tout cela dans un parlement de 150 sièges. Aucune des deux forces principales ne peut obtenir une majorité à elle seule.
Nous soulignons qu’il s’agit d’une défaite partielle de la tendance de droite car, pour mettre pleinement en œuvre son programme de militarisation, de privatisation et de réduction des droits, elle avait besoin d’un soutien électoral plus fort, mais celui-ci reste limité. Son objectif était de progresser vers une Assemblée constituante, qui éliminerait la Constitution actuelle de 2008 et rédigerait une nouvelle Magna Carta avec une tendance claire et ouvertement conservatrice et néolibérale. Lors du premier tour de la campagne, Noboa avait souligné cet objectif de changement constitutionnel, c'est-à-dire de contre-réforme profonde, et c'est désormais terminé.
Il est essentiel de souligner que cette consolidation de la tendance conservatrice-néolibérale autour de Daniel Noboa provoque simultanément le déclin des forces organiques de droite, comme le traditionnel Parti social chrétien, qui a obtenu un vote national soutenu d'environ 17% et a maintenu son leadership dans la province la plus peuplée du pays, Guayas, et sa capitale, Guayaquil, mais verra son vote diminuer en 2025, avec un candidat présidentiel qui atteint à peine 0,4% des voix et un banc législatif qui correspond à 3% de représentation, perdant dans ses anciens bastions.
À son tour, le groupe électoral autour de Daniel Noboa, connu sous l'acronyme ADN, a été enregistré comme parti il y a un peu plus d'un an et ses principaux représentants proviennent du cercle familial et d'affaires du candidat à la présidence.
Evolution de la tendance néo-développementaliste
Il est temps maintenant de parler de ce que nous avons mentionné comme une consolidation de la tendance néo-développementaliste autour du parti Révolution Citoyenne et de la candidate Luisa González. Pour ce faire, il convient de se pencher sur le graphique 3.
Graphique 3 : Évolution du vote de tendance néo-développementaliste (2021 à 2025).
Le graphique 3 montre l'évolution du vote en faveur du parti Revolucion Cidadã, qui, au premier tour de 2021, avec la liste électorale Arauz-Rabascal, a obtenu 32,7% des voix, et est ainsi passé au deuxième tour face au candidat Guillermo Lasso, bien qu'à ce tour il n'ait obtenu que 47,6%. Pour les élections anticipées de 2023, avec la candidate Luisa Gonzales, elle a obtenu 33,6% au premier tour ; avec cela, il est passé au deuxième tour contre le candidat Daniel Noboa, mais n'a obtenu que 48,1% des voix. Pour le premier tour des élections de 2025, il atteint 43,9% et se retrouve pratiquement à égalité avec l'autre candidat ; Il s'agit du meilleur bilan électoral au premier tour des élections présidentielles depuis l'époque de l'ancien président Rafael Correa, en 2009.
Nous le considérons comme un courant néo-développementaliste car c'est la notion qui décrit le mieux sa trajectoire et son programme : récupération du rôle de l'État dans l'investissement dans les travaux publics et la protection sociale, contrôle et soutien à l'investissement des grandes et moyennes entreprises, planification étatique et changement dans la matrice productive. Ses principaux étendards sont les réalisations des gouvernements de l’ancien président Rafael Correa (2007-2017) et l’opposition parlementaire et extraparlementaire aux régimes néolibéraux de Moreno, Lasso et Noboa (2017-2025).
En même temps, cela nous permet d'enregistrer idéologiquement l'évolution de cet amalgame autour du parti Révolution Citoyenne (anciennement Alianza País, fondé en 2006) et le déclin des vieux partis de gauche, qui s'exprime clairement dans les résultats de ces élections de février 2025, puisque, alors que ce parti est ratifié comme la première force politique organisée au niveau national, le soutien à ses listes parlementaires est proche de 40%, et les structures traditionnelles comme l'Unité Populaire et le Parti Socialiste atteignent à peine 1,7% et 1,01%, respectivement.
Français Une différence à souligner, si l'on compare qualitativement l'évolution du courant conservateur-néolibéral avec le courant néo-développementaliste, est que, tandis que dans le premier il existe des variations notables dans la structure politique qui le soutient, du mouvement Creio, fondé en 2011 et presque disparu en 2025, au mouvement ADN, légalement reconnu en 2024, c'est-à-dire une instabilité organique aiguë, qui dénote plus la présence d'entreprises électorales que de partis politiques (López : 2024, p. 74) ; dans le deuxième cas, nous voyons une consolidation organique qui soutient la Révolution Citoyenne comme principale structure du parti en Équateur. Il s’agit d’une différence significative dans les conditions auxquelles il faudra faire face au second tour, en avril 2025.
Tendance indigène et tournant programmatique
Une particularité du processus social et politique équatorien est la persistance d’une tendance sociale et politique indigène, qui a émergé depuis la fondation du mouvement Pachakutik en 1995, très proche de la Confédération des nationalités indigènes de l’Équateur – Conaie, et qui est évidente dans les résultats des élections du 9 février 2025, soit un voyage de trente ans.
Le vote Pachakutik, autour du candidat Leónidas Iza, qui est également l'actuel président de la Conaie, est le seul à résister à la tendance à la polarisation qui a caractérisé ces élections du premier tour, à tel point que son vote de 5,25%, qui est similaire à la moyenne électorale historique de ce groupe, suffit à le placer comme la troisième force politique au niveau national et le troisième banc parlementaire de la nouvelle Assemblée nationale qui sera installée en mai 2025.
Une analyse de la composition du vote reçu par Leónidas Iza indique ce qui suit : « le candidat présidentiel a reçu son plus grand soutien dans les paroisses et les cantons ruraux à population majoritairement indigène et, en même temps, la majorité de ses votes provenaient des centres urbains de la région montagneuse » (Rodríguez : 2025, p. 2).
Le soutien politico-électoral de Leónidas Iza a deux sources complémentaires : d'une part, les centres de plus grande concentration indigène et rurale, surtout dans la région andine, mais aussi certains dans la région amazonienne, et, d'autre part, un soutien constant dans les centres urbains de la région andine.
Ce facteur électoral a pu résoudre la phase de dispersion interne, survenue dans le mouvement indigène entre 2022 et 2024, en faveur du leadership d'Iza, comme point d'agglutination et de réponse à la tendance néolibérale, dirigée par Noboa, et à la tendance néo-développementaliste, dirigée par Luisa González.
Mais cela n'a pas réussi à devenir une tendance nationale, comme cela s'est produit en 2019, avec la candidature de Yaku Pérez, lorsqu'il a atteint 19 % des voix.
Iza exprime un changement générationnel par rapport aux leaders historiques du mouvement indigène et, en même temps, un changement programmatique, dans le sens où, si avant l'axe programmatique était composé des revendications de plurinationalité et d'interculturalité, avec les revendications agraires au second plan, maintenant l'axe programmatique est celui des revendications de changement agraire et de résistance au néolibéralisme, avec les revendications typiquement ethniques au second plan.
Variable à considérer : le contexte de résistance au néolibéralisme et à l'extractivisme, le cas des consultations populaires
Jusqu'à présent, nous avons expliqué le comportement électoral au premier tour des élections présidentielles en fonction de l'évolution des principales tendances politico-organiques : (i) conservatrice-néolibérale ; (ii) néo-développementaliste ; (iii) autochtones, en mettant l’accent sur les années récentes (2021-2025).
Nous voudrions maintenant introduire un autre facteur, qui ne se limite pas au niveau électoral-partisane, mais qui a également été présent dans le scénario électoral des dernières années : nous nous référons au comportement politique lors des consultations populaires nationales ou référendums, également tenus ces dernières années.
Nous considérons ce facteur non seulement comme un élément explicatif de ce qui s’est déjà produit, mais aussi comme un élément à considérer quant à l’évolution probable des positions électorales au second tour en avril 2025.
Nous avons soutenu qu’en Équateur, les consultations populaires nationales ont exprimé une série de résistances au néolibéralisme et à l’extractivisme qui va au-delà des limites des tendances politico-électorales (Hidalgo : 2024). Regardons le graphique 4.
Graphique 4 : Votes aux consultations populaires (2023 et 2024)
Prenons les trois dernières consultations et référendums populaires organisés en Équateur en 2023 et 2024 : tout d’abord, le référendum de février 2023, proposé par le président Lasso. La question 1 portait sur la possibilité d’autoriser l’extradition des Équatoriens ayant commis des délits de trafic de drogue.
Sur cette question, le résultat a été que 51,5% des électeurs ont rejeté cette position. Deuxièmement, la consultation populaire réalisée en août 2023, confirmée par la Cour constitutionnelle, sur la question du maintien des réserves pétrolières de la zone de biodiversité Yasuní sous terre et de la fermeture des puits ouverts. Sur cette question, le résultat a été l'approbation de la thèse avec 59% des électeurs.
Troisièmement, le référendum d’avril 2024, convoqué par le président Noboa, dont l’une des questions portait sur la réforme de la Constitution afin de permettre la flexibilité du travail et la réduction des droits des travailleurs ; sur cette question, le résultat a été le déni de cette position avec 69,5% des électeurs.
Ces déclarations majoritaires de l’électorat, en ligne avec les positions de résistance aux mesures néolibérales fondamentales (comme la flexibilisation du travail), de résistance à l’extractivisme (comme la fermeture des puits de pétrole dans les régions à forte biodiversité) et contre la violation des droits (comme l’extradition vers les États-Unis), correspondent à l’impact de processus à long et à court terme, de mouvements populaires traditionnels, comme le mouvement ouvrier, de mouvements sociaux récents, comme le mouvement écologiste, de thèses qui ont imprégné la conscience nationale dans différents groupes générationnels et dans différentes régions de l’Équateur.
Il s’agit d’une accumulation sociale et politique décisive qui, si les candidats du second tour savent récupérer, rassembler et s’accorder à ce conglomérat social et politique, pourrait définir le cours du renouvellement présidentiel en Équateur pour la période 2025-2029.
*Francisco Hidalgo Flor, sociologue, est professeur à l'Université centrale de l'Équateur.
Traduction: Fernando Lima das Neves.
Références
Conseil national électoral : résultats des élections de février 2025 (disponibles sur : https://elecciones.cne.gob.ec/ ).
Hidalgo, Francisco (2024). « Référendum 2024 : preuves de politiques sociales et politiques anti-néolibérales » (disponible sur : https://www.cetri.be/Referendum-2024-evidencia-acopios?lang=fr )
López, Adrien (2024). « Je crois : la transition entre l’opposition et le gouvernement » (disponible sur : https://revistadigital.uce.edu.ec/index.php/hoy )
Rodríguez, Javier (2025). « Élections présidentielles Équateur 2025 : quelles élections nous réserve le premier tour ? » (disponible sur : https://www.rosalux.org.ec/elecciones-presidenciales-ecuador-2025/ ).
notes
[I] La différence entre les votes de Daniel Noboa et ceux de Luisa González est de seulement 19.800 11 voix, dans un univers électoral de XNUMX millions d'électeurs.
[Ii] Les élections présidentielles de 2023, premier tour en septembre et second tour en novembre, sont le résultat de la mesure de « mort croisée » décrétée par le président Guillermo Lasso en juin de la même année.
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