Par PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.
Ce qui va probablement se passer maintenant, c'est le passage d'une activité politique à un conflit spatial au sein d'un futur gouvernement Lula.
Je commence l'année en abordant la principale source d'espoir pour tous ceux qui se soucient de notre pays - les élections présidentielles de 2022. Il y a beaucoup d'incertitude, bien sûr, mais le favoritisme de l'ancien président Lula est évident. Ce favoritisme a déclenché, ou menace de déclencher, une dispute pour l'espace au sein d'un éventuel ou probable nouveau gouvernement Lula. J'aborderai d'abord le cadre électoral tel qu'il est présenté aujourd'hui. Ensuite, je ferai des conjectures sur la dispute pour le gouvernement Lula.
la commission électorale
Pour mettre la question des élections en perspective, il pourrait être utile de remonter dans le temps, disons six ou sept mois, jusqu'à la mi-2021.
Quelle était la situation à ce moment-là ? Lula figurait déjà parmi les favoris dans les sondages, mais avec deux mises en garde importantes. Premièrement, il y avait l'attente, intensément alimentée par les médias, qu'une « troisième voie » pourrait être rendue viable. Et, deuxième mise en garde, il y avait la perception que Bolsonaro, qui traversait un point bas, se rétablirait politiquement.
La troisième voie, comme on le sait, n'a pas décollé. Le fiasco du lancement de la candidature Moro semble avoir enterré cette voie. Je dis « semble » parce qu'en politique, les prévisions sont toujours très risquées. Mais comment parier que, dans moins de 10 mois, il sera encore possible de rendre Moro ou n'importe quel autre nom compétitif ? Possible, peut-être. Pas probable.
L'autonomisation de Bolsonaro ne s'est pas non plus concrétisée. Au contraire, ses difficultés politiques se sont accrues – un changement crucial par rapport à la situation d'il y a 6 ou 7 mois. Mi-2021, le professeur Marcos Nobre, d'Unicamp, analyste qualifié de la scène politique brésilienne, affirmait que Bolsonaro serait un candidat "très fort" à sa réélection. J'ai moi-même, sans aller jusqu'à cet extrême, averti ici dans cette chronique du risque que Bolsonaro ne devienne plus fort jusqu'aux élections.
Cette anticipation de redressement de Bolsonaro reposait sur des prévisions qui n'ont pas été confirmées, du moins pas jusqu'à présent : a) une amélioration de la situation économique ; b) la réduction du fardeau politique représenté par la pandémie ; et c) l'utilisation de l'appareil gouvernemental et des instruments de pouvoir par le président dans l'exercice de ses fonctions, un point sur lequel Lula lui-même a mis en garde.
Ce n'est pas encore arrivé. Le niveau de l'activité économique, mesuré par le PIB, stagne depuis le deuxième trimestre 2021. Le chômage a baissé, mais peu, restant à un niveau très élevé. Les emplois générés étaient pour la plupart des emplois informels, moins bien rémunérés et de moins bonne qualité. Pour les analystes de la conjoncture économique, le plus surprenant a été la persistance de l'inflation. Une inflation élevée a érodé le pouvoir d'achat des salaires. Chômage et prix élevés – la recette de l'échec politique.
Des progrès en matière de vaccination ont eu lieu, sauvant des vies. Mais ce succès n'était pas et ne pouvait pas être attribué au gouvernement fédéral. L'IPC de la pandémie, très médiatisé par les grands médias, qui tentait en vain d'ouvrir la voie à une troisième voie, a épuisé Bolsonaro, lui collant l'image d'être responsable de la plupart des plus de 600 XNUMX morts. L'idée que les Brésiliens oublieraient peu à peu le drame et ses victimes ne s'est heureusement pas confirmée. Et la nouvelle flambée de la maladie depuis décembre, résultant de l'arrivée de la variante omicron, entretient la question de la pandémie et de l'irresponsabilité et de l'incompétence du gouvernement Bolsonaro à y faire face.
Quant à l'utilisation de la machine et des instruments de pouvoir, on observe une désorganisation croissante du gouvernement. Bolsonaro a réussi à acheter sa vie en évitant la destitution, mais il n'a pas été en mesure d'agir de manière coordonnée et efficace. Elle est tombée entre les mains du « centrão », qui sait défendre ses orientations spécifiques, mais ne guide aucun gouvernement. Les tentatives de Bolsonaro de « fidéliser » sa base radicale, avec des déclarations et des mesures scandaleuses, ont accru son rejet et aggravé son isolement.
Ainsi, le favoritisme de Lula s'est accru et il semble possible, bien que peut-être peu probable, une victoire au premier tour. Les adhésions à sa candidature se multiplient, avec des soutiens qui transcendent la gauche et le centre-gauche. Je dirais presque que, comme Getúlio Vargas aux élections de 1950, Lula pouvait gagner « sans quitter São Borja ».
Mais n'exagérons pas. Comme le disait Nelson Rodrigues en pensant à la Coupe du monde 1950, la déroute est à la veille du drame.
La contestation pour le gouvernement Lula
Ce qui va probablement se passer maintenant est un déplacement de l'activité politique vers un conflit spatial au sein d'un futur gouvernement Lula. Inutile, lecteur, de dire que c'est prématuré. Le processus doit déjà avoir commencé.
Du point de vue de mes chers amis de la « turma da bufunfa », ce qui compte, c'est d'apprivoiser ou de coloniser le futur gouvernement, en veillant à ce que Lula 3 ressemble le plus possible à Lula 1 - la période où Palocci était ministre de Finances et Meirelles, le président de la Banque centrale. Soyons honnêtes : dans Lula 1, ce qui s'est passé était un plagiat flagrant. La politique de Palocci était une copie pure et simple de la politique de son prédécesseur, Pedro Malan. Manqué de payer des redevances.
Lula acceptera de répéter le scénario? Il y a des différences importantes, pour le meilleur et pour le pire, entre la situation en 2002, lorsque Lula a été élu pour la première fois, et celle de 2022. J'en souligne deux.
Dans le domaine économique, la fragilité externe de l'économie a été beaucoup plus grande en 2002, ce qui a donné au marché un plus grand pouvoir de chantage sur le président élu. Les comptes extérieurs étaient déficitaires, l'économie dépendait des capitaux étrangers et les réserves internationales étaient faibles. Aujourd'hui, le secteur extérieur de l'économie est beaucoup plus robuste. L'excédent commercial est élevé, le déficit du compte courant faible, la dépendance aux financements internationaux faible. Et, surtout, les réserves internationales sont confortables, grâce à l'effort d'accumulation mené par les gouvernements Lula et Dilma.
En revanche, dans le domaine institutionnel, la marge de manœuvre du futur président est plus étroite. Avec l'approbation de la loi d'autonomie de la Banque centrale, les élus héritent du président, Roberto Campos Neto, et de la plupart des administrateurs de l'institution, dont le pouvoir a été accru par le cadre du taux de change approuvé par le Congrès. Au cours des deux premières années du nouveau gouvernement, la Banque centrale restera sous le contrôle des dirigeants actuels.
Je ne crois pas que Lula essaiera de renverser la loi d'autonomie. Ce serait une bataille difficile au Congrès et l'issue incertaine. Reste à savoir si Lula, qui vient d'être élu, acceptera de nommer quelqu'un nommé ou agréé par le « marché » au ministère des Finances ou de l'Économie, c'est-à-dire du capital financier – comme l'a fait Dilma après sa réélection. en 2014.
Nous verrons. Je n'ai aucune information privilégiée, j'insiste. Mais il ne semble pas plausible que Lula, revenant au pouvoir consacré par une énième victoire électorale, fasse démarrer le gouvernement tête baissée. Peut-être décide-t-il de scinder le ministère de l'Économie en trois, en rétablissant le ministère du Plan et le ministère de l'Industrie et du Commerce. Aux Finances, le ministère le plus important, il placera probablement quelqu'un de sa stricte confiance, mais qui ne cause pas de remous sur le marché financier.
La Banque centrale étant autonome, elle établira un modus vivendi, ancré dans l'autorité qui conférera l'élection. Lula fait un nœud dans une goutte d'eau. Pourquoi ne saurait-il pas gérer les financiers et les technocrates de la Banque centrale ?
*Paulo Nogueira Batista Jr. il est titulaire de la Chaire Celso Furtado au Collège des Hautes Etudes de l'UFRJ. Il a été vice-président de la New Development Bank, créée par les BRICS à Shanghai. Auteur, entre autres livres, de Le Brésil ne rentre dans le jardin de personne (Le Ya).
Version longue de l'article publié dans la revue lettre capitale, le 21 janvier 2022.
