Par FRANCISCO HIDALGO FLOR*
Quand le gouvernement conservateur de Daniel Noboa convoqué le référendum et le processus de consultation populaire début février, son objectif était de tout gagner
Cet article analyse les résultats du processus électoral référendaire organisé le 21 avril en Équateur. Il soutient que ce bilan doit être inséré dans le contexte des stratégies politiques du gouvernement de Daniel Noboa, lues comme une intensification de l'offensive de droite survenue dans le pays depuis 2017, et qui a des spécificités dans cette période présidentielle. Cependant, il met en évidence de manière positive les résultats de deux questions référendaires, dans lesquelles la déclaration populaire a rejeté les propositions clairement néolibérales. Considérez ce résultat comme un revers pour l’offensive susmentionnée.
Appel au référendum et consultation populaire 2024
L'appel au référendum et à la consultation populaire a été lancé par Daniel Noboa lui-même, dans le but de consolider son « capital politique » et de renforcer ses perspectives de réélection pour les prochaines élections de 2025. Pour le référendum, il a proposé cinq questions. c'est-à-dire, impliquant la réforme de la Constitution, et six questions pour la consultation populaire, qui impliquent des réformes des lois ou des codes juridiques.
Dans l'ensemble, les onze questions soumises au vote populaire correspondaient à deux thèmes et à une stratégie politique : pour le premier thème, qui fait référence à la question de la sécurité et propose d'approfondir le rôle des forces armées et d'augmenter les sanctions, y compris l'extradition, il il y avait neuf questions ; pour la seconde, concernant la suppression des obstacles et des interdictions constitutionnelles sur les aspects fondamentaux du paquet néolibéral (légalisation du contrat de travail horaire et soumission à l'arbitrage international dans les domaines commercial et d'investissement), deux questions se posaient.
La stratégie politique, outre la recherche de la consolidation politique du bref régime de Daniel Noboa, consistait à approfondir la militarisation de la société, à accentuer le modèle répressif et autoritaire, au nom de la lutte contre le trafic de drogue, à encourager les positions conservatrices de la population et, avec cela, s’accommode de la précarité du travail et de la réduction de la souveraineté nationale.
Ces objectifs n’ont pas été pleinement atteints lors des élections : malgré l’obtention d’une réponse favorable aux questions liées au thème de la sécurité et du contrôle, il n’en a pas été de même pour les questions sur le thème néolibéral.
À des fins explicatives, cet article a une orientation méthodologique et politique, il se concentre sur ce qui s'est passé dans les questions sur le thème néolibéral, car il nous semble qu'il y a quelque chose de nouveau qui mérite d'être souligné : les réserves sociales et politiques qui peuvent être décisives. afin d'arrêter l'offensive de droite.
Lorsque, aux urnes du 21 avril, le peuple a voté à 65% pour le rejet de l'arbitrage international et à 69% pour le rejet d'une réforme du travail à taux horaire, il a réussi à frapper non seulement la figure politique de Daniel Noboa, mais aussi la stratégie d’intensification du modèle néolibéral.
Il convient de rappeler qu'il n'y a pas si longtemps, en août 2023, lors d'une consultation populaire nationale, une initiative citoyenne, sur la question de l'arrêt de l'exploration pétrolière dans la région amazonienne de Yasuní, cette thèse anti-extractiviste a reçu le soutien favorable de 59 % de la population. électorat.
Cela révèle une accumulation de conscience sociale et de positionnement politique transcendant et démocratisant, qui résiste et affronte deux piliers de la stratégie du capital transnational : l’extraction minière et le travail précaire.
Il ne faut pas oublier que le contexte électoral et politique plus général d'août 2023 et avril 2024 est celui de l'approfondissement de la tendance à droite dans le pays, comme en témoigne le fait que Guillermo Lasso, ancien banquier conservateur, a été remplacé par Daniel Noboa. , un agro-exportateur, tous deux bénéficiant d’un soutien électoral d’environ 53 % des voix et qui, ensemble, mettent en œuvre une offensive de droite.
Six mois de Daniel Noboa et la dérive autoritaire
Durant cette courte période de Daniel Noboa à la présidence de la république, de décembre à aujourd'hui, on a assisté à un processus accéléré d'autoritarisme et de militarisation de la vie nationale.
Daniel Noboa a remporté les élections présidentielles de novembre 2023 en se présentant comme le candidat de la conciliation nationale face à la polarisation politique et à la violence. Il est apparu dans un contexte d'anxiété et de terreur provoqué par l'assassinat du candidat Villavicencio, avec une structure électorale avec un plus grand marketing publicitaire. que quelle formation de parti.
L'une de ses premières décisions a été de créer un pacte parlementaire impliquant son siège législatif avec les deux premières forces politiques, celles du parti Révolution citoyenne (le mouvement de l'ancien président Rafael Correa) et du Parti chrétien-social, sous le slogan du renoncement aux idéologies. en faveur d'un programme de paix.
Dès son entrée en fonction, il a rapidement fait volte-face, adoptant des mesures de militarisation et de force, et, dès la première semaine de janvier 2024, il a déclaré l'état d'urgence national au nom de la lutte contre les groupes de narcotrafiquants, toujours en vigueur, comme , le 22 avril, au lendemain du référendum, l'état d'urgence est de nouveau renouvelé, cette fois au nom de la crise énergétique.
L’essence de son discours est la sécurité, la militarisation et la guerre. La séquence des mesures est très révélatrice : le 8 janvier, il déclare l'état d'urgence et, le 10 janvier, il déclare un « conflit armé interne », classe une vingtaine de groupes de narcotrafiquants comme « groupes armés terroristes » et place l'armée en contrôler les prisons et les soi-disant « territoires dangereux ».
À côté de cela, le discours sur la lutte contre la corruption et la judiciarisation de la politique est décisif, avec un rôle déterminant joué par la procureure générale de la République, Diana Salazar, qui a promu ce semestre deux cas notoires, appelés « métastases » et « purge », avec des accusations de des accords et des actions communes entre les patrons du trafic de drogue et les juges et députés.
Au cours de ces mois également, les traités d'accords militaires et les actions conjointes contre le trafic de drogue entre le gouvernement équatorien et l'appareil militaire, d'espionnage et anti-drogue des États-Unis d'Amérique ont été consolidés.
Ce sont là les piliers de l'offensive de la droite en Équateur, qui trouve son point le plus grave dans les événements du début avril, l'assaut militaire et policier contre l'ambassade du Mexique à Quito, la violation du droit d'asile et de l'inviolabilité des relations diplomatiques. quartier général.
A cette occasion, Daniel Noboa a présenté, de sa propre voix et par l'intermédiaire du vice-ministre des Affaires étrangères Dávalos, lors de la session de l'OEA du 9 avril, la thèse de « révision et mise à jour » de la compréhension des droits de l'homme en général et du droit à l'asile en particulier. Une position justifiée compte tenu de la situation de conflit interne et de lutte contre la corruption.[I]
Ce discours a été amplifié et justifié par des appareils médiatiques idéologiques, basés sur des instruments traditionnels et nouveaux, et soutenus par des structures de pouvoir très fortes, au niveau interne, les secteurs agro-exportateurs et le capital transnational, et, au niveau international, les principaux puissance militaire dans la région et dans le monde.
Avec les événements regrettables entourant l'ambassade du Mexique, Daniel Noboa n'est plus un président presque inaperçu – il est difficile de trouver de sa part des interventions publiques dans des forums nationaux et internationaux qui durent plus de quinze minutes et dans lesquelles il mentionne d'autres un sujet autre que la sécurité – pour devenir le protagoniste de la droite sur le continent. C’est la gravité de l’événement qui a généré une telle pertinence ; Même les dictatures militaires n’osaient pas le faire.
Positions sur le référendum
Il est clair que nous sommes confrontés à un régime autoritaire doté d’un fort appétit de pouvoir. Il est logique de penser que lorsqu’il a convoqué le référendum et la consultation populaire début février, son objectif était de tout gagner ; Les pronostics lui étaient également favorables, ouvrant la voie à sa réélection.
En outre, il reposait sur un accord parlementaire, dans lequel s'était engagée la principale force politique, la « Révolution citoyenne », dont la position initiale était de qualifier cet appel au référendum de « sans conséquence ».
Qui s’est engagé à s’opposer aux thèses présidentielles ? Au début, il s'agissait d'organisations syndicales, comme le Front unitaire des travailleurs et l'Union générale des travailleurs, de la gauche traditionnelle, comme l'Unité populaire, du mouvement indigène, tant Conaie que Pachakutik, de secteurs du mouvement environnemental, comme les Yasunidos et les mouvements féministes.
Il est intéressant de noter que seules dix organisations politiques étaient enregistrées pour faire campagne publiquement lors de ce référendum,[Ii] dans un pays qui compte 260 partis et mouvements politiques enregistrés.
Il était important qu’il y ait une accumulation sociale et politique basée sur les luttes anti-néolibérales du début des années 2000 et inscrites dans la Constitution de 2008. Mais pas seulement, car les nouvelles générations s’opposaient à un avenir marqué par la précarité. travail et la perte des droits.
Il est également pertinent que le régime ait montré son pire visage autoritaire lors de l’assaut contre l’ambassade du Mexique, qui a précipité le revirement du parti Révolution citoyenne, qui s’est déclaré dans l’opposition et n’est ensuite entré dans la campagne du Non.
Et, la dernière semaine avant le référendum, une crise de l'électricité a éclaté, rappelant les longues coupures d'électricité du passé, qui démontraient l'incapacité du régime à faire face à une urgence annoncée.
Résultats et votes sur les questions de travail et d'arbitrage international
Les résultats du référendum et de la consultation populaire ont en partie favorisé le régime, mais ont également révélé une accumulation de conscience et un positionnement social et politique anti-néolibéral pertinent.
La thèse du Oui a gagné dans neuf questions, et celle qui a eu le plus grand soutien a été la première question du référendum, faisant référence à la légalisation de la présence des forces armées dans la lutte interne contre les bandes de trafiquants de drogue, dans laquelle elle a obtenu 73% des voix.
Nous continuons là où le Oui a gagné : à la question B (extradition) il a obtenu 64%, à la question C (justice spécialisée) il a obtenu 59%, à la question F (maîtrise des armements) il a obtenu 69%, à la question G (augmentation des sanctions ) il a obtenu 67%, à la question H (respect des condamnations) il a obtenu 66%, à la question I (port d'armes) il a obtenu 63%, à la question J (armes pour la police) il a obtenu 64%, à la question K (perte de biens et objets de valeur) a obtenu 60 %.[Iii]
Sans aucun doute, les positions de militarisation, d’augmentation des sanctions et de restriction des droits ont réussi à obtenir un soutien social et politique important, ce qui confirme les positions conservatrices sur la question.
Les positions de gauche et de défense des droits sur la question du trafic de drogue, de l'augmentation de la violence criminelle et des causes structurelles du trafic de drogue n'ont pas atteint un consensus social et restent minoritaires.
Mais les résultats nous montrent aussi une autre facette du débat politique et social : les thèses néolibérales et extractives ne parviennent pas à obtenir un consensus national, tandis que les thèses de la résistance et du travail alternatif en faveur des droits et de la défense de la nature parviennent à maintenir un fort soutien au sein de la communauté. dans son ensemble.
Examinons les données autour de ces deux questions :
La question D était la suivante : « Êtes-vous d’accord que l’État équatorien reconnaisse l’arbitrage international comme méthode de résolution des différends en matière d’investissement, contractuels ou commerciaux ?
Ici, le Non a obtenu 65% au niveau national et 34% ont répondu Oui, répartis comme suit, au niveau provincial.[Iv]
Graphique nº 1 : Résultats de la question D du Référendum de 2024.
Premièrement, la thèse du Non a triomphé dans toutes les provinces de l'Équateur, avec le plus grand soutien à Sucumbíos, où il a atteint 78 %, et le plus faible à Tungurahua, avec 59 %.
En deuxième position, au-dessus de la moyenne nationale, se trouvent 11 provinces, dont deux situées dans la région amazonienne : Sucumbios et Orellana ; sept dans la région andine : Cotopaxi, Imbabura, Carchi, Bolívar, Chimborazo, Azuay et Pichincha ; deux dans la région côtière : Manabí et Santa Elena.
À leur tour, sur ces 11, sept correspondent à des provinces à forte population indigène, au moins deux sont des bastions du corréisme et il y a le centre de l'activité politique : Quito.
Voyons maintenant le détail de la question E, qui disait ceci : « Êtes-vous d'accord avec le changement de la Constitution et du Code du travail vers le contrat de travail à durée déterminée et horaire, lorsqu'il est conclu pour la première fois entre le même employeur et ouvrier? "
Ici, le Non a obtenu 69% au niveau national et le Oui 31%, avec un rejet de la question en hausse de quatre points (de 65% à 69%) et qui se répartit comme suit, au niveau provincial :
Graphique nº 2 : Résultats de la question E du Référendum de 2024.
Comme dans la question précédente, le Non prédomine dans toutes les provinces du pays, avec le soutien le plus élevé à Sucumbíos, avec 82%, et le plus faible à Pastaza, avec 63%.
Deuxièmement, nous avons encore une fois 11 provinces au-dessus de la moyenne nationale, qui sont les mêmes que dans la question D, c'est-à-dire qu'elles montrent une cohésion dans la position anti-néolibérale, un peu plus prononcée que la précédente.
Nous pourrions avancer une analyse combinant données et contextes politiques, pour affirmer des lectures telles que les suivantes : (i) il y a une reprise du vote dans les secteurs autochtones et ruraux, (ii) un vote articulé avec le progressisme est soutenu, en particulier dans les centres urbains et provinces côtières, (iii) il est possible d'indiquer que l'influence des mouvements syndicaux et environnementaux est pertinente, (iv) il est prévisible que le vote des secteurs de la jeunesse s'alignera sur le rejet du travail précaire.
On voit qu’il y a une cohérence dans cette accumulation de positionnements antinéolibéraux, ils sont présents au niveau national, ont des points forts dans certaines régions du pays et influencent les partis et les mouvements sociaux.
Les défis soulevés par ces résultats
Le chemin que nous avons parcouru autour de cet événement dans la situation politique de l'Équateur : les résultats du référendum de 2024, qui montrent qu'il existe des accumulations sociales et politiques anti-néolibérales, en même temps qu'ils montrent des possibilités, des conditions, pour les forces et mouvements démocratiques de gauche. et les partis, les individus et les collectifs peuvent arrêter l’offensive conservatrice et autoritaire des secteurs de droite et militaristes.
Il existe une accumulation pour puiser et valoriser, récupérer et nourrir les réserves de la conscience nationale et démocratique qui, à certains moments et dans certaines conditions, a obtenu des victoires pertinentes, comme les positions de défense de Yasuní, ou des majorités de circonstance, bien qu'importantes, comme la résistance à la précarité du travail lors de ce référendum de 2024.
Il est nécessaire de mettre en œuvre des efforts organisationnels et des propositions capables d’inverser la tendance, dans le pays et dans le monde, d’une droite qui use de discours de peur, de haine et de ségrégation. Une droite qui grandit dans un monde de guerres.
*Francisco Hidalgo Flor, sociologue, est professeur à l'Université centrale de l'Équateur.
Traduction: Fernando Lima das Neves.
notes
[I] Concernant les thèses présentées par le gouvernement de l'Équateur lors de la session de l'OEA du 9 avril 2024, voir le portail Primicias.ec : https://www.primicias.ec/noticias/politica/consejo-permanente-oea-crisis-diplomatica - equateur-mexique-glas/
[Ii] Pour les organisations inscrites pour faire campagne lors du référendum d’avril 2024, voir : https://www.cne.gob.ec/10-organizaciones-calificadas-para-campana-del-referendum-y-consulta-popular-2024/
[Iii] Concernant les résultats du référendum et de la consultation populaire, consulter le site Internet du Conseil national électoral de l'Équateur : https://consulta2024.cne.gob.ec/#
[Iv] La source de données au niveau provincial correspond également aux rapports officiels du CNE : https://consulta2024.cne.gob.ec/#
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