Par ROSE MARIA MARQUES*
L’obligation d’atteindre les objectifs n’épargne même pas les politiques sociales de ceux qui en ont le plus besoin
L'économie brésilienne enregistre d'excellents résultats dans les indicateurs couramment utilisés pour évaluer la performance économique. La croissance attendue du PIB pour 2024 est de 3,5 % ; fin octobre, le taux de chômage était le deuxième plus bas depuis 2012 (6,4%) ; le revenu moyen des personnes occupées a augmenté et il en a été de même pour les investissements productifs, bien que ceux-ci soient bien inférieurs à ce qui est souhaitable.
Toujours sur la liste des indicateurs positifs, l’inflation se situe dans les limites de l’objectif et la pauvreté a considérablement diminué. Lula a toujours déclaré que son objectif premier était de lutter contre la pauvreté. Selon l'Institut brésilien de géographie et de statistique, la population en dessous du seuil de pauvreté adopté par la Banque mondiale (6,85 dollars PPA par jour ou 665 reais par mois) est passée de 31,6 % (2022) à 27,4 % (2023). Cette proportion était la plus faible enregistrée depuis 2012. La population en situation d'extrême pauvreté (2,15 USD PPA par jour ou 209 R$ par mois) est passée de 5,9 % à 4,4 %. En plus de ce pourcentage qui est le plus bas depuis 2012, c'est la première fois qu'il se situe sous la barre des 5,0 %.
Contrairement à ces indicateurs, le taux d'intérêt de base (le taux de base de l'économie et le taux d'intérêt moyen pratiqué dans les opérations de pension d'obligations publiques fédérales) se situe à un niveau élevé (11,25%). Parallèlement, le dollar a dépassé, pour la première fois, la barre des 6,00 R$ sans que les autorités monétaires prennent aucune mesure pour contenir la dévaluation forte et rapide de la monnaie nationale.
Le taux d’intérêt de base et le taux de change sont le résultat des directives de la Banque centrale (BC). Celui-ci, bien qu’il se prétend indépendant, agit conformément aux positions de ce qu’on appelle le « marché », nom pris par la finance. Pour ce segment – et par conséquent la Banque centrale – tout est une raison pour augmenter le taux d’intérêt : s’il y a une pression inflationniste, qu’elle vienne de l’offre ou non de la demande, cela vaut la peine d’augmenter les taux d’intérêt ; Si le PIB croît légèrement au-dessus de ce que prévoit le marché, il faudra augmenter les taux d’intérêt et, enfin, les taux d’intérêt doivent être augmentés parce que la dette publique est élevée et que le « marché » considère que sa trajectoire d’expansion est maintenue et même approfondie.
L’impératif de l’ajustement budgétaire
Le processus par lequel la pensée néolibérale en est venue à déterminer la politique budgétaire et monétaire du Brésil s’étend sur des décennies. Cela a commencé avec l'ouverture de la Bourse aux capitaux étrangers, s'est poursuivi avec la vente des biens publics (les privatisations des années 1990), s'est poursuivi avec l'établissement de règles d'expansion des dépenses (seulement possible avec la définition de nouvelles ressources) et l'interdiction des dépenses courantes a été financée par des obligations publiques et a continué à mener des réformes de retraite pour les travailleurs des secteurs privé et public.
Ces premières mesures ont eu lieu notamment sous le gouvernement de Fernando Henrique Cardoso (FHC), mais ni Lula ni Dilma Rousseff ne les ont annulées, même partiellement, lorsqu'ils ont pris le pouvoir. Au contraire, dans le premier gouvernement, Lula a réussi à approuver des changements en matière de retraite, exactement dans les domaines où FHC n’avait pas réussi.
Le deuxième grand moment de l'avancée du néolibéralisme dans la définition de la politique budgétaire s'est produit en décembre 2016, dans le gouvernement de Michel Temer, celui qui a assumé la présidence de la République pendant la mise en accusation par Dilma Rousseff. À partir de ce moment, et inscrit dans la Constitution, les dépenses publiques furent gelées pendant vingt ans. Contrairement à d’autres pays, le service de la dette publique n’a pas été inclus dans ce gel, contrairement aux dépenses sociales.
Ce mécanisme est devenu connu sous le nom de « plafond des dépenses ». Cela a eu pour conséquence de désorganiser l'appareil d'État et, parmi les secteurs les plus touchés, se sont distingués l'Éducation publique et la Santé. Dans le domaine de l'éducation, les salaires ont été gelés, les examens d'entrée n'ont pas eu lieu, les bourses ont été supprimées et l'entretien a été réduit au minimum, affectant le nettoyage, l'eau et l'électricité. Dans le domaine de la santé, les activités de tous types ont été compromises, entravant la mise en œuvre des actions et des services.
Ajustement fiscal au début du troisième gouvernement Lula
En 2023, Lula a approuvé un nouveau régime fiscal, le « Nouveau cadre fiscal ». À proprement parler, comme le montrent ses paramètres, le plafond des dépenses était flexible, mais la primauté de son contrôle a été maintenue et approfondie.
Paramètres
I. résultat principal
1. définition de l’objectif pour 2023 et les trois années suivantes (respectivement -0,5% ; 0,0% ; 0,5% et 1,0%).
2. adoption d'intervalles de tolérance dans les objectifs, de sorte que le résultat principal puisse être de 0,25 point de pourcentage du PIB au-dessus ou en dessous de l'objectif défini.
II. évolution des dépenses
1. Croissance des dépenses réelles limitée à 70% de la variation réelle des ressources primaires accumulées en 12 mois.
2. La croissance réelle des dépenses primaires est limitée à une fourchette de 0,6% à 2,5% par an, c'est-à-dire qu'elle ne peut pas dépasser 2,5% ni être inférieure à 0,6%.
3. Sont exclus du présent règlement le Fonds Constitutionnel du District Fédéral et le Fonds d'entretien et de développement de l'éducation de base.
III. sanction en cas de non-respect des règles
1. La croissance réelle des dépenses primaires devrait diminuer de 50 % l’année suivante.
IV. Investissement public
2. Établissement d'un plancher budgétaire, pas nécessairement exécutoire.
3. Si le résultat principal dépasse l'objectif, une partie des ressources excédentaires peut être utilisée pour l'investissement.
Pour tenter d’atteindre le déficit zéro prévu pour 2024, le gouvernement a strictement contrôlé les dépenses, reportant autant que possible celles à caractère social et destinées aux plus pauvres. Fin novembre, il a finalement présenté un ensemble de mesures visant à réduire les dépenses de 70 milliards de reais au cours des deux prochaines années, dans le but de garantir les principaux objectifs de résultats fixés dans le cadre. De cet ensemble de propositions, j’en souligne trois qui touchent directement les populations les plus pauvres.
Modification de la politique de valorisation du salaire minimum
En 2023, Lula a repris cette politique, interrompue par Bolsonaro. Elle consistait à augmenter le salaire minimum en tenant compte de l'inflation et de la croissance du PIB réel au cours des deux dernières années. Dans ses premiers gouvernements, toutes les études ont montré que cette politique était le principal instrument de réduction des inégalités entre les salariés et d'augmentation du revenu des plus pauvres (étant donné qu'il correspond au plancher des prestations sociales et que sa valeur affecte positivement l'assiette du revenu). pyramide des salaires). Il est proposé de maintenir la règle de la croissance réelle par le PIB, mais la variation se fera dans le cadre budgétaire, d'un maximum de 2,5 %.
allocation de salaire
Aujourd’hui, elle est versée chaque année aux travailleurs du marché formel qui gagnent jusqu’à deux salaires minimum. Il est proposé de réduire, à terme, ce critère d'accès à 1,5 salaire minimum.
Prestation de prestation continue
Versé aux personnes âgées de 65 ans et plus et aux personnes handicapées ayant des revenus par habitant famille égale ou inférieure à 25 % du salaire minimum. Il est proposé d'inclure dans le calcul du revenu par habitant, les revenus des conjoints et partenaires non cohabitants et les revenus des frères et sœurs, des enfants et des beaux-enfants cohabitants (pas seulement des célibataires).
Avec ces propositions et d’autres, l’adhésion à l’idée de la primauté du déficit et des excédents zéro apparaît désormais à un autre niveau, affectant directement les politiques destinées aux plus pauvres et qui avait été considérée comme une marque distinctive des précédents gouvernements du PT. En d’autres termes, l’adhésion à la thèse de l’austérité se révèle dans sa totalité.
L’obligation d’atteindre les objectifs n’épargne même pas les politiques sociales à ceux qui en ont le plus besoin. Un choix a été fait. Et cela devient impossible si l’on continue à dire que tout cela vient d’un rapport de forces défavorable. Il y a des choses qui ne sont pas proposées ; Il y a des limites qu’on ne peut pas franchir.
*Rosa María Marques c'est pProfesseur au Département d'économie de PUC-SP. Ancien président de la Société brésilienne d'économie politique (SEP).
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