Par GERSON ALMEIDA*

La transition écologique a besoin de nouveaux sujets de société et d'un imaginaire plus démocratique

La ville comme promesse de bien vivre

La ville est la promesse d'une vie meilleure. Les hommes se rassemblent pour habiter la ville et y restent pour « vivre la belle vie », disait Aristote,^[I] qui comprenait la ville comme une association formée pour le bien vivre.

À son tour, Mumford déclare que l'impact de l'exercice d'expériences partagées que la vie dans les villes a fourni, a recomposé la vie villageoise des paysans dans un modèle plus complexe et instable, qui résultait de la contribution des différents types qui sont venus vivre dans les villes, comme le mineur, le bûcheron, le pêcheur, le marchand, le soldat, le prêtre, l'ingénieur, etc. Chacun "portant avec lui les outils, les compétences et les habitudes de vie formées dans des circonstances différentes".^[Ii]

Pour lui, c'est cette complexité qui a rendu possible une « énorme expansion des capacités humaines dans toutes les directions » et mobilisé le potentiel humain au point de produire une « explosion d'inventivité ».

Autrement dit, plus que tout autre facteur, c'est l'interaction sans précédent entre des personnes ayant des expériences de vie, des cultures, des expériences et des classes sociales différentes qui ont fait de la ville une nouveauté transformatrice. Une expérience humaine si significative qu'elle ne peut être appréhendée que dans sa dimension économique et matérielle, car elle a produit des conditions inédites pour « l'invention des droits et des innovations sociales »^[Iii] qui a élevé les désirs et les possibilités humaines.

Il est très important que nous ne perdions pas de vue ces merveilleuses potentialités et réalisations de la vie dans les villes afin que nous puissions faire face aux immenses défis actuels, parmi lesquels la croissance des inégalités et le réchauffement climatique se distinguent. Les deux avec des conséquences civilisatrices régressives déjà amplement démontrées.

Ce sont des situations si graves qu'elles éloignent la vie dans la plupart des villes du rêve de la « belle vie », stimulent un sentiment d'impuissance et favorisent des postures sociales conformistes. Un environnement propice à être capté par des alternatives non démocratiques et salutistes, qui historiquement n'ont jamais donné de bons résultats.

Cela pose le défi au champ démocratique et humaniste de trouver les moyens de faire retrouver à l'espace public la vitalité créative nécessaire pour rapprocher la vie de la ville de la promesse de bien-vivre qui l'a toujours caractérisée.

Entre autres choses, cela exige que les structures institutionnelles des gouvernements aient une configuration institutionnelle plus perméable pour recevoir l'intelligence des citoyens, en les intégrant dans les processus de délibération et en donnant une plus grande légitimité politique et sociale aux décisions.

Un décalage inquiétant

Cette perméabilité des structures gouvernementales est nécessaire pour nous permettre de combler l'énorme écart entre la vitesse à laquelle les événements météorologiques extrêmes se produisent et la lenteur de la mise en œuvre des accords conclus pour atténuer les effets du réchauffement climatique, ainsi que pour faire face aux inégalités. Le réchauffement climatique et les inégalités obscènes actuelles se sont accélérés en cette période d'ultralibéralisme et sont des défis dont la pertinence transcende les conjonctures et acquiert une dimension civilisationnelle. Bien qu'il existe de nombreuses initiatives de résistance notables en cours, aucune n'a encore réussi à atteindre l'ampleur et le rythme nécessaires pour fournir un contrepoint efficace et empêcher les pires scénarios prévus de se produire.

Les sommets internationaux, comme les Conférences des Nations Unies sur le climat (COP) ont pu produire des documents avec d'excellents diagnostics, mais l'extraordinaire difficulté à parvenir à des accords n'est surpassée que par la difficulté à les respecter. Cela génère une méfiance croissante quant à l'engagement effectif des gouvernements à changer le cap actuel. C'est parce qu'ils ne manquent ni d'instruments juridiques, ni de connaissances sur les causes du réchauffement climatique et des inégalités, ni d'accompagnement social. Il ne manque plus que la volonté politique et l'engagement à changer de cap.

L'inquiétude face au manque d'action a été exprimée dans le discours du président de la COP26, Alok Sharma, lorsqu'il a averti les autorités que « même pendant la pandémie, le changement climatique n'a pas pris de vacances et que toutes les lumières du panneau climatique sont rouges. ”.

Les villes font partie du problème et de sa solution

Même si les gouvernements nationaux restent les principaux protagonistes des accords mondiaux et jouent un rôle essentiel dans la réalisation de leurs objectifs, les villes ont un rôle notoirement pertinent dans la production d'alternatives et c'est en elles que nous pouvons trouver les meilleures initiatives, à la fois dans la lutte contre le réchauffement climatique et les inégalités.

En plus de consommer environ 70% des ressources disponibles et la majeure partie de l'énergie générée, elles émettent une grande partie des gaz responsables de l'effet de serre et sont de plus en plus stratifiées par les inégalités, ce que l'Agenda 2030 des Nations Unies lui-même reconnaît en déclarant que " le développement et la gestion urbains durables sont cruciaux pour la qualité de vie de nos populations » et en soulignant que la durabilité environnementale et les inégalités sociales sont les facettes d'un même défi.

Eh bien. Cette lenteur dans la mise en œuvre des actions prévues dans les accords internationaux pose une question fondamentale : quels acteurs doivent accroître leur rôle dans le processus décisionnel pour que nous puissions accélérer la transformation des objectifs et cibles des Objectifs de Développement Durable des Nations Unies ( ODD) dans les programmes et politiques publiques vers la transition écologique ?

Cette réponse, dans une large mesure, se construit dans des milliers de pratiques de démocratie participative qui se déroulent dans le monde, notamment dans les pratiques de budgétisation participative.

C'est ce qu'indique la récente étude réalisée par l'OIDP,^[Iv] qui, après avoir analysé 4400 projets financés par le Budget Participatif dans dix villes, dans des contextes différents, a identifié plus de 900 projets ayant un impact sur l'atténuation et/ou l'adaptation au changement climatique, montrant que « la participation citoyenne peut et doit être un outil de transformation dans le lutter contre le changement climatique ».

Quelque chose de très intéressant, car le budget participatif a été conçu précisément pour être une alternative au déficit de participation dans les arrangements démocratiques traditionnels. Cette capacité à se renouveler et à s'étendre aux endroits les plus divers du monde et son efficacité à produire des alternatives efficaces pour lutter contre le changement climatique, remettent en question les affirmations répétées sur le désintérêt des citoyens à participer à la vie publique.

A tel point que les différentes pratiques de Budget Participatif en cours impliquent déjà des millions de personnes sur tous les continents et des ressources financières importantes,^[V] atteignant des villes de la taille de Paris, Madrid, Lisbonne, Bologne, New York, Séoul, Chengdu et bien d'autres.

Une autre nouveauté est le fait que le budget participatif a cessé d'être une pratique de gestion exclusive dans les villes et a atteint le niveau national, comme au Portugal et au Mozambique, ainsi que l'expérience intéressante qui s'est produite au Pérou, basée sur une loi nationale.

Autre nouveauté développée ces dernières années, les pratiques de Budget Participatif s'adressent aux femmes, aux jeunes, aux personnes âgées, à l'environnement et aux institutions éducatives et sanitaires, etc. Cela a donné au Budget Participatif une dimension et une ampleur impossibles à imaginer lors de sa première apparition et confirme sa polyvalence et sa capacité à s'adapter à différentes réalités.

Cet intérêt pour la participation citoyenne, notamment en lien avec les questions environnementales, les inégalités et la lutte contre la crise climatique est identifié dans toutes les recherches sur le sujet.

Par exemple, une enquête commandée par l'Instituto de Tecnologia e Sociedade do Brasil, en partenariat avec le programme de communication sur le changement climatique de l'Université de Yale, réalisée en 2021,^[Vi] a souligné que 77 % des Brésiliens pensent qu'il est important de protéger l'environnement, même si cela signifie moins de croissance économique ; de plus, 92% pensent que le réchauffement climatique est en marche et 72% pensent qu'il peut nuire – et beaucoup – à la génération actuelle.

Un autre exemple est la recherche menée par le Economist Intelligence Unit (EIU) à la demande du WWF, qui a mesuré l'activisme numérique sur les questions environnementales sur quatre ans (2016-2020) dans 54 pays (80 % de la population mondiale). Au cours de cette période, il y a eu une croissance continue des recherches sur Internet de produits durables (71%), une augmentation des tweets liés à la cause (82%) et du volume de nouvelles qui abordent le thème et les protestations contre la destruction de la nature. , a augmenté ( 60%). Cette étude attire l'attention sur la croissance enregistrée en Asie, principalement en Inde (190%), au Pakistan (88%) et en Indonésie (53%).^[Vii].

La pédagogie sociale de Budget participatif

Un aspect qui ne peut être négligé est le caractère pédagogique du budget participatif. Apprendre à se rassembler, discuter et organiser un ordre de priorités communes, faute de ressources suffisantes pour répondre à toutes les demandes en même temps, est un processus efficace de pédagogie sociale et politique. Pour participer à ces expériences, les personnes doivent mener à bien un processus sophistiqué d'accords, savoir établir des critères pour hiérarchiser les priorités et projeter la séquence des investissements sur les prochaines années.

Cet apprentissage est l'une des plus grandes forces du Budget Participatif, car tous les secteurs sociaux impliqués dans les processus de discussion et de délibération apportent avec eux leurs connaissances accumulées et, surtout, accèdent au pouvoir d'influencer l'application de la partie des ressources mises en discussion, ce qui leur est systématiquement dénié et nourrit l'idée conservatrice qu'il existe des questions trop complexes pour faire l'objet d'une délibération de tous. C'est l'un des piliers qui soutiennent l'idéologie de la ségrégation sociale, culturelle et économique qui produit et reproduit les inégalités.

La reconnaissance des communautés actives dans le Budget Participatif en tant que détentrices de connaissances précieuses, qui existaient déjà, mais n'étaient pas reconnues, rend l'espace public plus fiable et attrayant pour la participation et plus proche de la vie concrète des gens, montrant l'importance de la notion d'écologie de la connaissance ,^[Viii] développé par Boaventura de Sousa Santos.

La participation nécessite des institutions plus perméables

Les 17 Objectifs du Millénaire pour le Développement (ODD) et leurs 169 cibles – dont plus de la moitié sont liées aux politiques urbaines – constituent un véritable guide de réflexion et d'action. Ces objectifs et finalités nous conduisent vers un modèle de ville qui réduit les inégalités sociales, territoriales, économiques, qui valorise notre diversité culturelle, intègre les citoyens dans les processus de délibération et fait des villes des lieux de promotion de la qualité de vie pour tous.

L'expérience a montré que certains critères étaient décisifs pour gagner la confiance des citoyens dans ces processus : l'existence de règles claires, des ressources préalablement définies, un espace de discussion et d'accueil pour des opinions différentes, l'exécution des accords conclus et l'engagement des gouvernements à respecter les décisions.

Un autre indicateur important est la perméabilité des structures institutionnelles à la participation de la population, car, dans une large mesure, cela aide à définir les règles qui influenceront la « configuration des processus participatifs. Des questions telles que : (a) qui participe (inclusivité), (b) dans quelles conditions (égalité), (c) quel est le pouvoir réel (efficacité), (d) quels sujets sont abordés (distributivisme), (e) niveau de maîtrise du processus (responsabilité), sont des éléments analysés ».^[Ix]

Même si les budgets participatifs n'épuisent pas le concept de démocratie participative, il existe une interaction vertueuse entre les deux. C'est dans la démocratisation du pouvoir de décision sur les ressources que la démocratie participative innove et gagne les conditions nécessaires pour changer la concentration des revenus et du pouvoir de plus en plus soustraits aux majorités.

Budget participatif et transition socio-environnementale

La conception institutionnelle seule n'est cependant pas capable de nous mettre sur la voie de la transition écologique, car cette avancée nécessite d'appréhender la ville comme un composite social, politique, culturel et environnemental, ce qui revient à dire que la gestion urbaine est un défi social et environnemental à la fois, un défi socio-environnemental.

Cela nécessite l'intégration des politiques publiques et la connaissance des flux naturels et bâtis qui configurent le territoire de la ville et assurent l'approvisionnement en biens essentiels à la vie, tels que l'eau, l'alimentation, l'énergie, la qualité de l'air, ainsi que l'emploi, la santé, l'éducation, logement, culture, mobilité, etc.

Dans la réalité des villes, les atouts naturels et bâtis s'entremêlent de telle sorte que, même méthodologiquement, il est difficile de les distinguer. Cet ensemble de systèmes d'ingénierie que l'homme superpose à la nature est ce qui donne aux villes leur configuration territoriale, selon Milton Santos.^[X]

Ces réseaux bâtis deviennent aussi fondamentaux pour le citoyen urbain que les autres éléments « naturels », constituant une réalité qui lie société et nature de manière indissociable. Je crois que cette compréhension est le point de départ d'une réflexion sur les politiques et les actions engagées pour une transition écologique.

Il est clair que les budgets participatifs ne sont pas une panacée. Mais le travail inestimable et déjà très solide de collaboration, d'études, d'incitations et de financement des pratiques de Budget Participatif qui sont menées par les gouvernements engagés dans les processus de démocratisation des décisions. Les travaux de réseaux tels que l'Observatoire International de la Démocratie Participative (OIDP), Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), le Forum des Autorités Locales pour l'Inclusion Sociale et la Démocratie Participative (FAL) et le Réseau Mercocidades, montrent que la La transition écologique, c'est poser des gestes concrets dans chacune de ces milliers d'expériences.

Il n'y a pas de diversité environnementale sans diversité sociale

Il y a tellement d'exemples de bonnes pratiques et de réponses efficaces produites à partir des processus démocratiques qui intègrent de nouveaux sujets dans les processus de discussion et de délibération, que l'on peut dire sans crainte que les alternatives pour changer de cap sont déjà en cours.

L'effort d'accroître l'intégration et la collaboration entre ces expériences est essentiel pour que les processus démocratiques acquièrent l'échelle narrative d'une alternative efficace pour surmonter l'écart dans le respect des accords internationaux et de leurs objectifs. Les résultats des pratiques de démocratie participative sont très pertinents, mais n'ont pas encore gagné l'espace qu'ils méritent dans les discussions qui cherchent à affirmer des alternatives.

La diversité, à la fois environnementale et sociale, doit être comprise comme organique l'une par rapport à l'autre. Ainsi, nous pourrons prendre à la lettre la directive des Nations Unies, de « ne laisser personne de côté ». Cela doit être notre guide principal dans ce cheminement vers la transition écologique, chaque fois que nous avons des doutes sur la décision à prendre, car seul « cet ensemble de pratiques, porteuses de durabilité dans le futur », peut être considéré comme durable.^[xi] qui réaffirme la relation inextricable entre les actions menées au présent et la construction du monde désiré.

Il suffit d'observer la voie dystopique vers laquelle la dégénérescence autoritaire de l'ultralibéralisme conduit l'humanité pour réaliser que le monde désiré ne peut se construire que si le contrôle des revenus et du pouvoir que produit l'inégalité est brisé. Et cela ne sera possible qu'avec la radicalisation des processus démocratiques pour que de cette dynamique émerge la force créatrice de transformation dont, selon Paulo Freire, tout être humain est doté.

*Gerson Almeida, maître en sociologie de l'UFRGS, a été secrétaire de l'environnement de Porto Alegre et secrétaire national de la participation sociale dans le gouvernement de Lula.

notes

[I] Aristote. politique. São Paulo, SP : Martin Claret, 2007.

[Ii] Mumford, Lewis. La ville dans l'histoire : ses origines, ses transformations et ses perspectives. SP : Martins Fontes, 1998.

[Iii] Acselrad, Henry (org.). La durée des villes : durabilité et risque dans les politiques urbaines. Rio de Janeiro : DP&A, 2001

[Iv] Cabannes, Yves (org.), 2020 : Apports du budget participatif à l'adaptation et à l'atténuation du changement climatique : Pratiques locales actuelles dans le monde & enseignements du terrain. Disponible en: https://www.oidp.net/pt/content.php?id=1716

[V] Cabannes, Yves : Une autre ville est possible avec le budget participatif / Yves Cabannes (ed) ; avant-propos, Anne Hidalgo, Maire de Paris

[Vi] Disponible en : https://www.percepcaoclimatica.com.br/

[Vii] "An Eco-Awakening: Measuring Global Awareness, Engagement, and Action for Nature", Disponible sur : https://wwfbr.awsassets.panda.org/downloads/wwf_eco045_report_on_nature_pt.pdf

[Viii] Santos, Boaventura de Sousa. La grammaire du temps : vers une nouvelle culture politique. São Paulo : Cortez, 2008.

[Ix] Fedozzi, Luciano, Ramos, Marilia Patta et Gonçalves, Fernando Gonçalves de. Budgets participatifs : variables explicatives et nouveaux scénarios qui remettent en cause leur mise en œuvre. Disponible à : file:///C:/Users/Gerson/Downloads/78505-309789-1-PB.pdf

[X] Santos, Milton. Urbanisation brésilienne. São Paulo : EDUSP, 2005

[xi] Acselrad, Henry (org.). La durée des villes : durabilité et risque dans les politiques urbaines. Rio de Janeiro : DP&A, 2001.

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