Par OTAVIANO HÉLÈNE*
La réduction dans l'éducation promue par le gouvernement de São Paulo est une garantie de retard futur, de régression pour le secteur et pour le développement de l'État.
Le gouvernement de São Paulo a promu un changement dans la Constitution de l'État qui réduit les dépenses minimales pour l'entretien et le développement de l'éducation de 30% à 25% des recettes des impôts et des transferts, soit une réduction de près de 17% des montants alloués au secteur. Cela correspond à plus de 10 milliards de reais chaque année (une valeur qui augmente évidemment avec le temps, soit à cause de l’inflation, soit à cause de la croissance économique). Qu’est-ce que cela signifie pour l’éducation de base et les universités ?
L'investissement mensuel par élève dans le réseau public d'éducation de base, correspondant à la rémunération des enseignants et autres travailleurs et à toutes les autres dépenses d'investissement et de financement, est inférieur à 700 R$ par mois. Si l’on excluait les dépenses du ministère de l’Éducation qui ne s’adressent pas directement aux étudiants du réseau public, les montants seraient encore plus faibles. Si les conditions de travail et d’études dans les écoles publiques ne sont pas encore plus limitées, c’est grâce à l’efficacité du secteur public : le même investissement par élève réalisé via les établissements privés n’aboutirait jamais au même résultat.
Un critère approprié pour comparer ces 700 R$ par mois avec les investissements dans différents pays et avoir une idée de la distance qui nous sépare d'une situation acceptable est d'utiliser le PIB. par habitant comme référence. Ce critère permet de relativiser les valeurs en considérant à la fois la capacité économique des pays, pauvres ou riches, et les coûts locaux. Comparaison avec le PIB par habitant indique l'effort que chaque pays consacre à la scolarisation de ses enfants et de ses jeunes d'aujourd'hui et de sa population adulte de demain.
En utilisant ce critère comme règle, nous constatons que les pays pauvres ou riches qui maintiennent de bons systèmes scolaires investissent environ 25 % ou plus de leurs revenus par habitant par élève. Ceux de moins de 700 R$ par mois correspondent à environ 15 % des revenus par habitant État de São Paulo. En d’autres termes, pour se rapprocher d’une situation plus adéquate, il faudrait augmenter ces investissements. Il est impossible de construire un bon système éducatif avec des ressources aussi limitées ; C'est pourquoi nous ne l'avons pas.
Les modalités de cette réduction n'ont pas encore été définies, avec quelques détails qui doivent être complétés par des propositions budgétaires ou une législation complémentaire. Cependant, si la réduction se produit dans tous les segments éducatifs dans les mêmes proportions que leurs budgets actuels, l'État de São Paulo commencera à investir chaque année par étudiant quelque chose de proche de 12 ou 13% de son PIB. par habitant. Si les universités sont épargnées par cette réduction et qu'elle touche exclusivement l'éducation de base, l'investissement par étudiant sera réduit à des montants inférieurs à 10 % du revenu. par habitant par an.
Si les universités voient leurs ressources réduites de 17%, nous subirons une combinaison de facteurs qui comprennent des réductions de salaires, une réduction du nombre d'enseignants et d'employés technico-administratifs, une réduction de la recherche, une réduction du nombre d'étudiants, une surcharge d'enseignants et une réduction dans les services fournis à la société (tels que l'entretien des hôpitaux, des musées, des radios, des théâtres, des orchestres, des éditeurs, des cinémas et des centres culturels, l'offre de cours et autres activités de vulgarisation, la collaboration à la production de médicaments, etc.) ; 17% de l'USP correspondent, en chiffres approximatifs, à 1,3 milliard de R$ par an, près de 900 enseignants et environ 2 mille employés non enseignants, plus de 10 mille étudiants de premier cycle et de troisième cycle, près de 40 lits d'hôpitaux. Est-ce ce que le gouverneur a l’intention de réduire ?
Quelle que soit la manière dont les réductions seront réparties, nous aurons un processus de conflit entre les différents segments du secteur éducatif et même entre les universités.
La justification envoyée par le gouverneur à l’Assemblée législative pour justifier cette réduction est étrange. Elle ne prétend nulle part qu’il existe des possibilités de réduire les investissements dans l’éducation, ce qu’elle ne pourrait bien sûr pas faire. La justification avancée pour présenter le projet d'amendement à la Constitution fait référence à l'utilisation de ces ressources coupées de l'éducation dans le secteur de la santé. A cet effet, il reconnaît le manque de ressources pour ce secteur.
Ce type de raisonnement ne semble pas très bon d'un point de vue logique : la reconnaissance d'un manque de ressources pour un secteur, la santé, peut servir d'argument pour réduire les ressources d'un autre secteur qui en manque également, l'éducation. Cette forme étrange de raisonnement a été acceptée par la base législative du gouverneur à l'Assemblée législative.
Un bon système éducatif est nécessaire au développement social et culturel et à la croissance économique. Un mauvais système éducatif suffit à rendre de tels progrès irréalisables. Ce qui est fait aujourd'hui dans l'État de São Paulo, c'est garantir les retards futurs.
*Otaviano Hélène est professeur principal à l'Institut de physique de l'USP.
Initialement publié le Journal de l'USP.
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