Par Fabio Kerche et Marjorie Marona*
Lula a accru l'autonomie du ministère public et, en particulier, de celui qui pouvait le poursuivre, le PGR. Mais pourquoi?
Alors qu'une partie des Brésiliens suit au mieux les consignes d'isolement social face à la pandémie de Covid-19, le président de la République souffre d'un isolement institutionnel forcé qui érode son autorité politique, peut-être de manière irréversible. Les dirigeants politiques siégeant au Congrès, les gouverneurs, les ministres de la Cour suprême fédérale et même une partie du gouvernement sont articulés dans un groupe de travail pour contenir les explosions personnalistes et les actions erratiques de Bolsonaro. Outre ses enfants – qui, depuis le début de son gouvernement, ont pris de l'importance dans la gestion du pays – et une ribambelle de ministres qui, en temps normal, ne siégeraient même pas aux conseils de surveillance des copropriétés, le président Le dernier homme semble être Augusto Aras, le procureur général de la République.
Il y a quelques jours, le PGR, pressé par le ministre Marco Aurélio Melo de fournir des informations face à un rapport de crime présenté au STF contre le président de la République, a rappelé l'un des nombreux héritages laissés par l'ancien président Fernando Henrique Cardoso pour des raisons politiques. folklore brésilien : Geraldo Brindeiro, le "refuge général de la République". C'était le surnom utilisé pour le chef du ministère public de l'Union, un corps qui comprend le célèbre, et docile avec les toucans, ministère public fédéral.
Au cours de ses deux mandats, l'ancien président a nommé Brindeiro au bureau du procureur général quatre fois de suite. Pour avoir une idée de ce que cela signifie, en 8 ans de FHC, il y a eu 10 ministres de la justice. Toast, dit la commère, a rendu la confiance en s'abstenant de poursuivre les accusations contre le président de la République, et son premier échelon – en les mettant de côté, au sens figuré ; faire oublier certains scandales de corruption qui ont dévasté le gouvernement toucan.
En dehors de toute analyse morale de la période pendant laquelle Brindeiro était à la tête de l'institution, qui avait acquis son autonomie peu de temps auparavant avec la Constitution de 1988, il est rationnel et prévisible que le PGR cherche à plaire à son principal électeur, le président. Bien que la nomination présidentielle ne nécessite pas l'approbation du Sénat, l'expérience montre que, si l'élu atteint le sabbat, il est rare qu'il ne recueille pas suffisamment de voix pour être approuvé. C'est donc la recherche d'un mandat et la reconduction qui limitent l'indépendance du PGR. C'est une hypothèse que la science politique adopte, en général, pour analyser les actions des hommes politiques - en supposant une rationalité liée à leur objectif principal, qui est l'élection - et elle s'applique également aux cas impliquant un poste à durée déterminée dans lequel il n'y a pas limites de renouvellement.
Comme les politiciens, le PGR a besoin de plaire à ses électeurs pour être reconduit dans ses fonctions, c'est-à-dire à la présidence de la République. Et les constituants ont décidé de ce format précisément pour protéger le président : ils ont assuré des doses massives d'autonomie aux procureurs, mais n'ont pas accédé à la demande du ministère public fédéral de créer une liste triple votée par les propres membres de l'instance. En conséquence, ce qui a été créé était une «barrière de protection» pour l'ensemble de l'échelon supérieur du gouvernement face aux assauts virtuels de politisation de la justice avec recours aux accusations de corruption et autres méfaits. Il est donc également rationnel que le président nomme quelqu'un en qui il a confiance pour occuper le poste.
Mais Lula l'a fait différemment, bien qu'il n'ait pas modifié une ligne de législation pour le faire. De manière informelle, il a renoncé à son droit et à son devoir de choisir le PGR et a commencé à indiquer au Sénat presque toujours démissionnaire le nom le plus suffrageux d'une triple liste constituée par les procureurs du ministère public fédéral (travail, armée et procureurs). Le District fédéral ne vote pas, bien qu'il constitue la majorité).
Sous ce nouveau format, au lieu de plaire au président, il est plus rationnel de se tourner vers le nouvel électeur : procureurs fédéraux, collègues députés. Du point de vue de la campagne, la réflexion immédiate a été le débat guidé par les affaires de l'entreprise au lieu de discuter des priorités de l'institution en termes d'établissement d'un agenda.
La fin de la contrainte institutionnelle pour le PGR de poursuivre le Président de la République a fait hypertrophier l'autonomie du MPU. De plus, des incitations ont été créées pour que le PGR joue plus étroitement avec les procureurs fédéraux. Ceux-ci sont restés subordonnés, mais avec le pouvoir du vote, construisant des coalitions de base majoritaires avec la capacité de faire pression pour la conduite de certains intérêts corporatifs, mais aussi des agendas stratégiques. Lula a accru l'autonomie du ministère public et, en particulier, de celui qui pouvait le poursuivre, le PGR. Mais pourquoi?
D'innombrables fois, l'ancien président a déjà exprimé sa surprise face à l'attitude des membres du ministère public, notamment dans la conduite de l'opération Lava Jato. Il a affirmé, à maintes reprises, son appréciation de l'institution – ce qui semble prouver le profond changement qu'il a mené, lorsqu'il était à la tête du gouvernement, dans la norme de lutte contre la corruption et le crime organisé. Il a peut-être ignoré le poids que le profil des membres du MP pouvait exercer sur leur performance, en particulier dans un scénario institutionnel d'autonomie fonctionnelle quasi illimitée.
Les procureurs et les avocats constituent un segment très élitiste de la société – 60 % des pères et 47 % des mères des personnes interrogées ont un diplôme universitaire, alors que dans la population brésilienne âgée de 50 ans ou plus, cette proportion est de 9 % pour les hommes et 8,9 . 70% pour les femmes. De plus, il existe un net préjugé sexiste et aussi racial : 77 % des procureurs et procureurs sont des hommes et XNUMX % sont blancs, selon une étude du CeSeC (2016). Le résultat a été que le scorpion a suivi sa nature et n'a pas honoré la confiance de la tortue qui l'a aidé à traverser la rivière.
Dilma Rousseff a maintenu le format adopté par Lula. En fait, le PT est devenu son esclave. Au milieu des scandales de corruption qui ont tourmenté le gouvernement et le parti, la reprise de la conduite du processus de nomination du PGR est devenue synonyme de corruption, une tentative indue d'empêcher les enquêtes de suivre leur cours. C'est ainsi que Dilma a reconduit Rodrigo Janot même au milieu d'une crise politique qui a eu le rôle actif et fondamental du Ministère Public Fédéral.
Le fait est que des cas comme le Mensalão et, en particulier, l'opération Lava Jato doivent être compris comme le résultat d'une série de changements institutionnels, parmi lesquels celui concernant le processus de nomination du PGR, car ils favorisent une cadre qui combine dangereusement des doses élevées d'autonomie avec des niveaux tout aussi élevés de discrétion de la part des organes de contrôle politique.
Aux États-Unis, par exemple, dans les situations où le président ou l'un de ses ministres est accusé d'un crime, un avocat extérieur au ministère de la Justice est nommé, qui agit comme député au niveau fédéral. ce promoteur ad hoc a vu son autonomie limitée après le scandale Monica Lewinsky précisément parce que la classe politique – démocrates et républicains – s'est rendu compte qu'un acteur doté d'un tel degré d'autonomie et de discrétion générait potentiellement beaucoup d'instabilité dans le système politique.
Au Brésil, cette perception n'était pas articulée démocratiquement, basée sur une large coalition de partis. Michel Temer, président faible à la tête d'un gouvernement de transition, a tout de même observé la triple liste dans l'investiture du PGR, mais il ne s'est pas totalement plié à la volonté des membres du ministère public : il a nommé Rachel Dodge, qui était le deuxième plus voté. Déjà en tant que PGR, Dodge, lorsqu'il s'est rendu compte que le vice qui a articulé la chute de Dilma était « carte sortie du jeu » dans la succession présidentielle qui approchait, il a misé ses jetons sur Bolsonaro.
Les sciences humaines ont peu d'occasions d'observer aussi bien le même acteur (variable dépendante) dans deux situations très différentes (variables indépendantes) : Dodge est resté retenu par rapport au nouveau président tout en encourageant l'espoir d'être reconduit dans ses fonctions par le capitaine. Mais lorsque Bolsonaro l'a démis sans équivoque, les moments les plus combatifs de son mandat ont suivi [1].
Augusto Aras, l'actuel procureur général de la République, a été nommé par Bolsonaro l'année dernière. Se révélant bon lecteur de la scène politique, il s'est rendu compte que faire campagne auprès de ses collègues du ministère public serait une perte de temps, puisque le président a signalé qu'il ne respecterait pas la triple liste. La situation ressemble un peu à ce qui s'est passé aux États-Unis : après une longue période au cours de laquelle l'homme ou la femme ayant le pouvoir de destituer le président jouissait de l'autonomie et de la discrétion les plus larges, un mécanisme de contrôle politique s'est à nouveau établi sur les performances du PGR.
La posture d'Aras pendant la crise du coronavirus n'est autre que ce que l'on peut attendre d'un PGR institutionnellement incité à plaire à son électeur majeur, le président. Et, dans ce cas, un gouvernement aux caractéristiques autoritaires. En revanche, depuis la base du ministère public fédéral, une certaine réaction aux mesures irresponsables du gouvernement face à la pandémie de Covid-19 se fait sentir.
Alors que les procureurs lancent des actions pour tenter d'arrêter les crétins fous de l'exécutif, qui nient la gravité de la pandémie, signalant que même pour les jeunes hommes blancs méritocratiques, le gouvernement est allé trop loin ; le PGR freine et flirte avec le tiroir. Agissez de cette façon parce que vous ne voyez probablement pas la fin du gouvernement Bolsonaro en ce moment. Autrement dit, son principal électeur reste le capitaine. Gardons tous un œil sur Aras. C'est le dernier homme du président.
* Fabio Kerché Professeur des programmes d'études supérieures en science politique à l'UNIRIO et à l'IESP/UERJ
* Marjorie Marona Professeur de science politique à l'UFMG. Coordinateur de l'Observatoire de Justice au Brésil et en Amérique Latine (OJB-AL). Chercheur à l'INCT/IDDC – Institut pour la Démocratie et la Démocratisation de la Communication.
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