Par CELSO AMORIM*
Préface au livre récemment publié de Tullo Vigevani et Haroldo Ramanzini Junior
Le Mercosur est l'un des principaux fondements de l'intégration régionale. Plus de trois décennies d’efforts politiques, économiques et sociaux ont été consacrés à sa construction. Cet héritage était essentiel pour maintenir vivante la flamme de l’intégration régionale, même lorsque soufflaient les vents contraires les plus forts. Cependant, ses performances et son institutionnalité ont changé au cours de ces décennies. Réfléchir à son rôle aujourd’hui continue d’être une priorité de la politique étrangère brésilienne.
Le livre de Tullo Vigevani et Ramanzini Junior met en lumière le processus historique et les principaux arguments et acteurs sociaux mobilisés tout au long de l'histoire de la diplomatie brésilienne en ce qui concerne l'intégration des pays du bassin de La Plata et de la région dans son ensemble. Cette analyse nous permet de comprendre les défis et le potentiel du processus d'intégration du Mercosur et au-delà.
Le nouveau mandat du président Lula est globalement axé sur la revitalisation de la politique d'intégration régionale avec la reconstruction de l'Unasur, la consolidation de la Celac et le renforcement de l'Organisation du Traité de coopération amazonienne (ACTO). Mais le Mercosur continue d’être le pilier des processus d’intégration, auxquels nous consacrerons une grande partie de notre attention.
Cet ordre du jour, qui pour nous est l'accomplissement de ce qui est déterminé au paragraphe unique de l'article 4o. de notre Constitution fédérale, a été radicalement abandonnée ces dernières années.
Au Brésil, un gouvernement négationniste a attaqué les droits de sa propre population, rompu avec les principes qui régissent notre politique étrangère et fermé nos portes à nos partenaires historiques. Notre pays a choisi de s'isoler du monde et de son environnement. Cette position a été décisive pour détacher le pays des grands thèmes qui ont marqué la vie quotidienne de nos voisins.
Durant cette période, le Mercosur a été soumis à un intense processus de flexibilisation qui a fini par l’affaiblir. Il s’est néanmoins montré résilient : parmi plusieurs espaces régionaux désactivés, paralysés ou affaiblis, le Mercosur a survécu aux attaques de ceux qui entendaient l’affaiblir.
Ce bloc devient encore plus pertinent dans un contexte mondial qui présente des défis d’une énorme complexité. Les échecs de la coopération internationale lors de la pandémie de Covid-19 illustrent cette nécessité. L’Amérique latine a été prise dans son moment de plus grande fragmentation, ce qui a contribué à ce que nous figurions parmi les régions les plus touchées par la pandémie : il y avait un manque de vaccins, de médicaments, d’équipements de protection et de coordination transfrontalière. Chacun de nos pays a agi de manière isolée, sans stratégie commune qui aurait pu atténuer nos lacunes.
L’intensification des rivalités géopolitiques entre grandes puissances ces dernières années a alimenté l’éclatement ou la récurrence de conflits aux répercussions mondiales qui s’entremêlent de manière délicate et dangereuse. La hausse mondiale de l’inflation et du coût de la vie ont aggravé les revers dans la lutte contre la faim et la pauvreté.
Tout cela se produit à une époque d’affaiblissement de la gouvernance mondiale, où les principales institutions mondiales sont confrontées à des difficultés pour faire face à la crise climatique et à la double transition énergétique et numérique.
Nous assistons également à l’émergence d’une extrême droite qui s’articule au niveau international, utilisant des nationalismes d’exclusion pour proposer des solutions simplistes à des problèmes complexes. La déstabilisation des processus électoraux et la propagation des discours de haine affectent particulièrement l’Amérique du Sud.
Il est important de rappeler que le Mercosur est né dans un contexte de consolidation de nos démocraties, après des décennies de régimes dictatoriaux dans nos quatre pays. La démocratie est une condition essentielle au développement de l’intégration, comme le rappelle le premier article du Protocole d’Ushuaia, signé en 1998.
Notre bloc doit à nouveau jouer un rôle stabilisateur en Amérique du Sud. Avec la crise politique au Venezuela surmontée et les progrès dans les dialogues entre le gouvernement et l'opposition pour la tenue des élections présidentielles, nous espérons que le pays pourra bientôt rejoindre le Mercosur.
L'achèvement du processus d'adhésion de la Bolivie en tant que membre à part entière permettra une augmentation significative de la taille du Mercosur, tant dans sa dimension économique que dans la sphère politique et sociale. Le Mercosur montre son pouvoir d’attraction gravitationnelle et la nécessité de continuer à entretenir des relations actives avec ses membres associés.
Face aux défis multiformes de notre époque, l’intégration régionale nous rend tous plus résilients. En plus de la coopération, cela facilite l’accord sur les positions afin que nous ayons une voix plus forte dans les forums internationaux et que nous puissions mieux profiter des opportunités qui se présentent.
En 2022, les échanges intra-Mercosur ont totalisé 46 milliards de dollars. Ce n'est pas peu, mais c'est en dessous du pic enregistré en 2011, de 52 milliards de dollars. Nous sommes en dessous de notre potentiel. Notre commerce se caractérise par la présence importante de produits industrialisés, et c'est un atout qu'il faut valoriser et développer. L'adoption d'une monnaie commune pour effectuer les opérations de compensation entre nos pays contribuera à réduire les coûts et facilitera davantage la convergence.
Le bloc offre également une plate-forme solide pour négocier des accords commerciaux extra-zone équilibrés, stimulant nos exportations au-delà des matières premières, des minéraux et du pétrole, et augmentant le coefficient des produits à plus forte valeur ajoutée.
L’articulation des processus de production, y compris l’interconnexion énergétique, routière et des communications, garantit une plus grande résilience de nos chaînes d’approvisionnement. Le Fonds structurel de convergence (Focem), avec lequel le Brésil a récemment réglé ses contributions exceptionnelles, est particulièrement important dans cette dimension des activités du bloc.
Il sera essentiel de revitaliser les dimensions politiques et sociales de l’intégration, en faisant progresser la coopération dans des domaines tels que la santé, l’éducation, la protection de l’environnement, la défense et la lutte contre les activités transnationales illicites, y compris dans les régions frontalières.
La construction d'un Mercosur plus démocratique et participatif, avec le renforcement du Parlasul, le Forum consultatif socio-économique, et la reprise du Sommet social du Mercosur en personne après près d'une décennie, favorise les liens entre les législateurs, les hommes d'affaires et les mouvements sociaux de nos pays. et offre une plus grande transparence et légitimité au bloc.
La réinstallation du Forum consultatif des communes et des États fédérés est également importante pour que les entités infranationales aient une voix. Son travail dans les régions frontalières et dans la gouvernance de projets tels que le Corridor Bioceânico est essentiel.
Le sauvetage du Mercosur nécessite non seulement des initiatives de politique étrangère, mais également des efforts au niveau national. Le livre Les défis de l’intégration régionale dans les pays du Sud : le cas de la politique étrangère brésilienne pour le Mercosur offre une contribution précieuse à la réflexion sur les deux dimensions, ainsi que sur leur interconnexion.
En présentant une évaluation analytique de la politique étrangère brésilienne en relation avec le Mercosur et l'intégration régionale en Amérique du Sud, l'édition en langue portugaise met à jour le texte et le rend plus accessible à ceux qui recherchent et réfléchissent sur l'intégration régionale dans notre pays. Il s’agit d’une contribution précieuse dans un contexte d’incertitude de l’ordre mondial et dans un projet démocratique qui utilise, dès l’origine, la recherche et le dialogue dans la construction de solutions collectives.
L’histoire nous montre que les pays en développement, unis, sont bien plus grands que les défis qui nous affligent.
Seule l’unité du Mercosur, de l’Amérique du Sud et de l’Amérique latine et des Caraïbes nous permettra de renouer avec la croissance, de lutter contre les inégalités, de promouvoir l’inclusion, d’approfondir la démocratie et de garantir nos intérêts dans un monde en mutation.
Pour paraphraser le pape Paul VI dans son encyclique sur le progrès des peuples, l’intégration et le développement sont les nouveaux noms de la paix.
*Celso Amorim estconseiller principal du Conseiller spécial auprès du Président de la République du Brésil. Il a été ministre des Affaires étrangères sous les gouvernements d'Itamar Franco et de Lula, et de la Défense du Brésil sous le mandat de Dilma Rousseff..
Référence
Tullo Vigevani et Haroldo Ramanzini Junior. Les défis de l’intégration régionale dans les pays du Sud : le cas de la politique étrangère brésilienne pour le Mercosur. São Paulo, Editora Unesp, 2023, 238 pages. [https://amzn.to/3v7rbkY]
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