Par CARLOS ENRIQUE RUIZ FERREIRA*
Sauver la dignité de la Casa do Barão do Rio Branco et inaugurer de nouveaux paradigmes politiques de formulation et d'action
Deux sont les grands défis, en termes structurels, à prendre en compte pour la politique étrangère brésilienne qui débutera à l'aube du 1er janvier 2023. Le premier, sauver la dignité de la Casa do Barão do Rio Branco et, le deuxièmement, inaugurer de nouveaux paradigmes politiques de formulation et d'action.
Quant au premier, bien qu'il semble facile, il n'est pas anodin. Même si la diplomatie mondiale a bien compris que nous vivions une période d'exception pour l'Etat brésilien, les taches ne se sont pas dissipées si vite. La mémoire, lorsqu'elle est très négative, aigrit le goût du temps. C'était comme ça quand le pays est sorti de la dictature. Et la politique étrangère de José Sarney devait veiller, sinon à effacer, du moins à minimiser les dégâts causés par le retrait du pays des institutions multilatérales, notamment de l'ONU. Pendant la plus grande partie de la nuit désastreuse de 21 ans, nous avons été absents du Conseil de sécurité et en marge des avancées du droit international humanitaire. Après tout, c'est ici que les violations les plus abjectes des droits de l'homme ont été perpétrées.
Les efforts du gouvernement Sarney ont été remarquables. Un véritable « tournant », un « nouveau processus historique », d'une « importance transcendantale », a déclaré l'illustre juriste Antonio Augusto Cançado Trindade. Lui et d'autres ont souligné non seulement l'adhésion du pays aux instruments juridiques internationaux relatifs aux droits de l'homme, mais ont également envisagé une participation effective à la formulation et à la défense des concepts sur le terrain.
Dans la prochaine administration Lula, mutatis mutandis, des défis similaires se profilent. La différence entre la période de la dictature militaire de 1964 et le gouvernement militaire de Bolsonaro est que ce dernier ne s'est pas retiré du débat international sur les droits de l'homme (pour rester sur le sujet), il a agi et promu une catastrophe dans la région. Il n'est pas nécessaire de répéter les discours et positions du président et de ses assistants, reflétés dans la presse internationale, à caractère sexiste, misogyne, raciste, homophobe, d'intolérance religieuse, entre autres.
Mais le fait est que les pratiques ont suivi les lignes. Dans une alliance avec les États-Unis (de Donald Trump), l'Égypte, la Hongrie, l'Indonésie, l'Ouganda, entre autres pays, le Brésil a promu la Déclaration de consensus de Genève, avec un programme d'extrême droite pour les droits de l'homme, qui a suscité de vives critiques de la part de d'organisations non gouvernementales et de mouvements sociaux, comme par exemple Amnesty International. Ce n'est qu'un exemple de la façon dont la politique étrangère de Bolsonaro n'était pas une politique d'isolement, mais de participation active basée sur un agenda international qui contredit souvent les droits fondamentaux exprimés dans la Constitution fédérale de 1988 et les instruments du droit international. .
En revanche, ce dont on parlait dans les coulisses des organisations internationales, c'est que le protocole diplomatique lui-même était ébranlé. Dans les missions présidentielles internationales, les pratiques rituelles et cérémonielles manquaient, c'est le moins qu'on puisse dire, créant des embarras pour notre tradition et notre histoire diplomatique. En bref, il y a beaucoup à corriger, en essayant de minimiser les graves dommages laissés.
Tout en corrigeant de graves erreurs, la politique étrangère est confrontée à un autre défi. Peut-être plus grand. Il faut non seulement reprendre un agenda démocratique d'insertion internationale, mettant l'accent sur le renforcement du multilatéralisme et la participation aux institutions internationales, mais il faudra aussi actualiser, voire innover, le projet d'une politique étrangère active et fière, si bien menée par le chancelier Celso Amorim (2003-2010). Je m'explique : la promotion d'une géométrie variable et d'une nouvelle gouvernance mondiale, qui peut s'illustrer par la création du G20, du G4 et des BRICS, au niveau mondial, et de l'UNASUR, au niveau régional, doit être repensée à la lumière des variables contemporaines et de leur scénario complexe.
Avec la guerre en Ukraine et avec la force impériale chinoise, il faudra trouver un agenda de coopération internationale pour les BRICS dans lequel le développement gagne en centralité vis à vis les conceptions partagées d'un nouvel ordre international. En ce qui concerne le projet d'un nouvel ordre plus inclusif et démocratique, peut-être que les membres du G4 gagneront en importance, en particulier l'Allemagne, ainsi que d'autres partenaires en Amérique latine et en Afrique.
L'une des réformes les plus pertinentes pour le système international concerne le Conseil de sécurité de l'ONU, avec la création de nouveaux sièges permanents. La première apparition internationale du président élu Luiz Inácio, à la COP 27, a donné le ton. Lula a été audacieux, invoquant non seulement la nécessaire inclusion de nouveaux membres, mais remettant en cause le pouvoir même du veto. C'est un fait nouveau dans la politique étrangère brésilienne. Incidemment, la proposition du G4 a toujours été prudente sur le sujet. Mais Lula agit avec sagesse. Parce que si nous ne sommes pas agressifs dans le marché, même en proposant quelque chose qui dans la pratique (étant donné la politique du pouvoir, pour se souvenir de M. Wight) est inaccessible, peut-être que nous ne pourrons pas conquérir la vacance permanente tant désirée, même sans changer la structure de le droit de veto. Il faut oser.
Dans tous les cas, la complexité de la géopolitique internationale nous incitera à trouver de nouvelles alliances internationales pour promouvoir les réformes urgentes des institutions internationales et obtenir une voix plus active des mouvements transnationaux et des organisations non gouvernementales dans la gouvernance mondiale, une autre question d'une importance unique. Lula sait mieux que quiconque que le dialogue social (le pilier de la démocratie) et l'interaction de multiples acteurs - le mouvement syndical, la jeunesse, le monde universitaire, les ONG, les peuples autochtones, le mouvement noir, le secteur privé, entre autres - constituent une dynamo pour le développement et pour la solution des problèmes les plus urgents des nations et des peuples. L'heure est à la « responsabilisation » des acteurs sociaux dans les relations internationales.
Le processus d'intégration du MERCOSUR méritera une attention prioritaire. D'une part, il est judicieux de construire un programme à long terme, quelque peu éloigné de la politique partisane, comme l'a fait l'Union européenne. Cette stratégie établira des bases plus solides qui peuvent faire survivre l'intégration, en temps de crise économique et politique (avec des gouvernements d'extrême droite). Dans ce contexte, les politiques de cohésion sociale, liées à un programme intensif d'infrastructures (conformément aux nouvelles technologies de l'information et de la communication), sont essentielles.
Dans le domaine social et commercial de l'insertion, il faut veiller non seulement à écouter les différents acteurs, mais à les faire participer au processus. UN expertise du mouvement syndical et de l'initiative privée sont d'une richesse inégalée. De loin, il n'y a pas de bureaucrate qui connaisse les entrailles du MERCOSUR aussi bien que les syndicalistes et le secteur productif. Il y a un long chemin à parcourir dans les normes des droits sociaux et du travail, la promotion de la citoyenneté régionale. Les instances de représentation, et en particulier le PARLASUL, ont besoin de réformes pour gagner en légitimité et en responsabilités.
Comme vous pouvez le voir, une dose d'audace sera nécessaire. Le problème est que l'audace est régulièrement critiquée, encore plus en matière de politique étrangère. Mais c'est sur cette base que le pays est mieux projeté et que des changements significatifs se produisent.
Pour vous inspirer, rappelez-vous quelques-uns des grands moments et réalisations du PEB au cours des dernières décennies. À commencer par l'opération panaméricaine (qui à un moment donné sera mieux considérée par la littérature de la région), une initiative du président Juscelino Kubitschek qui a inauguré "l'exercice le plus cohérent de la diplomatie présidentielle" de l'histoire récente, selon les mots de Sérgio Danese . Bien avant l'école de Copenhague et la théorie de la sécurisation, Juscelino Kubitschek (avec l'aide de Frederico Schmitt et de jeunes diplomates - voir le dernier livre de Rubens Ricupero sur ce sujet), a innové en politique internationale en promouvant l'interdépendance des concepts de sécurité et de développement. Ensuite, la politique étrangère indépendante de Jânio et Jango, bien formulée et menée par Afonso Arinos, Araújo Castro et San Tiago Dantas.
En pleine guerre froide, le Brésil a déclaré à l'ONU que tout n'était pas à l'Est ou à l'Ouest dans les relations internationales, que « le monde avait d'autres points cardinaux » (Araújo Castro, discours à l'ONU en 1963). Le chancelier Azeredo da Silveira, sous le gouvernement d'Ernesto Geisel, et son pragmatisme responsable, méritent également d'être pris en considération, en sauvant l'universalisme et en promouvant des relations importantes avec les pays socialistes et en terminant, enfin, avec le triste chapitre de notre histoire concernant la décolonisation. Enfin, le gouvernement Lula et la politique étrangère hautaine et active promue par Celso Amorim.
Outre les alliances déjà évoquées dans cet article de cette époque, les négociations dans le domaine nucléaire avec l'Iran, la CELAC, le Conseil de défense de l'UNASUR, et la promotion du concept et du principe de solidarité dans les relations internationales (peu friands de courant dominant da Realpolitik). Tous ces personnages et leurs politiques ont été, certains plus, d'autres moins, durement critiqués en leur temps. Mais il n'en est pas moins vrai qu'au cours de l'histoire, ils sont devenus des protagonistes reconnus de la nation.
La combinaison entre la récupération de la tradition la plus élevée et le prestige diplomatique avec l'audace caractéristique des artistes et des scientifiques - la création, l'invention - constituent deux axes majeurs de défi de la politique étrangère de l'aube nouvelle. Puissent les premiers rayons de soleil du 1er janvier émaner de la tranquillité afin que les managers sachent vraiment qui nous sommes vraiment, valorisant notre participation et nos contributions constantes aux relations internationales, et qui, de même, servent d'inspiration, pour comprendre que "ceux qui savent comment faire heure et n'attend pas d'arriver ».
*Carlos Enrique Ruiz Ferreira Professeur de relations internationales à l'Université d'État de Paraíba.
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