Par JOÃO CARLOS LOEBENS*
Dans les dépenses fiscales, également appelées exonérations, incitations ou avantages fiscaux, le gouvernement autorise les entrepreneurs à s'approprier une partie ou la totalité des impôts payés par les consommateurs.
Le marché fait pression sur le gouvernement pour qu'il réduise ses dépenses. Après tout, quelles dépenses devraient être réduites ? Nous pouvons regrouper les dépenses publiques en trois grands groupes : les dépenses primaires, les dépenses fiscales et les dépenses d’intérêt. Laquelle de ces dépenses devrait être réduite ?
Les dépenses primaires concernent la santé (SUS), l'éducation (universités, écoles), la sécurité sociale, les prestations sociales (assurance chômage), la construction et l'entretien des routes, entre autres, représentant les services publics les plus utilisés et les plus nécessaires pour la population à faible revenu.
Les dépenses fiscales font référence aux ressources publiques, sous forme d'impôts, que le gouvernement autorise à conserver par les entrepreneurs. Dans la pratique, les entrepreneurs collectent des impôts auprès des consommateurs et les répercutent sur le gouvernement.
Dans le cadre des dépenses fiscales, également appelées exonérations fiscales, incitations ou avantages fiscaux, le gouvernement autorise les hommes d'affaires à s'approprier une partie ou la totalité des impôts payés par les consommateurs. Ainsi, ces dépenses publiques pourraient également être appelées Subvention Entrepreneuriale, et représentent un service public le plus utilisé par une partie de la population à revenus élevés.
Les charges d'intérêts sont les montants payés par le gouvernement au titre des intérêts sur la dette publique, les montants que le gouvernement emprunte sur le marché, auprès de personnes qui ont de l'argent disponible pour prêter ou investir dans des titres de créance. Les paiements d’intérêts sont concentrés parmi une partie de la population aux revenus très élevés. Cette partie des personnes aux revenus élevés constitue, en pratique, ce marché.
Laquelle de ces dépenses devrait être réduite ? Ou bien la pression du marché est-elle exercée pour réduire les trois types de dépenses ?
Bien que nous disposions du nouveau cadre budgétaire, la pression en faveur de la réduction des dépenses provient de l’amendement constitutionnel 95/2016, appelé plafond des dépenses, qui entraîne en réalité des réductions des dépenses. Pourquoi l’amendement constitutionnel n’a-t-il pas été qualifié de « réduction des dépenses » ? plafond est un nom plus « acceptable » que coupe, mais le nom plafond a fini par cacher la coupe à cette époque. En ce sens, au lieu de qualifier l’amendement constitutionnel de plafonnement des dépenses, la meilleure option serait de parler de réduction des dépenses, comme c’est le cas actuellement.
Dans l'amendement constitutionnel du plafond des dépenses, qui est en fait une réduction des dépenses, lesquels des trois groupes de dépenses mentionnés ci-dessus (dépenses primaires, dépenses fiscales et dépenses d'intérêts) ont été inclus dans le plafond/la réduction ?
Il est normal que personne ne pose cette question, car elle semble absurde et déraisonnable. Il est évident que (toutes) les dépenses sont au plafond ! Cela devrait être évident, mais ce n'est pas le cas. Seules les dépenses primaires ont été incluses dans le plafond/réduction, précisément les dépenses publiques les plus utilisées et nécessaires pour la population à faible revenu.
Ceux qui ont des revenus élevés n’ont pas touché à leurs dépenses fiscales (Bolsa Empresário) et à leurs frais d’intérêts. Et combien représentent ces dépenses publiques par an pour cette partie de la population aux revenus élevés ?
Valeur des dépenses fiscales : en raison de la pression du marché pour réduire les dépenses (dépenses primaires, évidemment), contrairement au programme gouvernemental présenté avant les élections, le ministère des Finances a publié, pour la première fois, la valeur de la Bolsa Empresário prévue pour 2024 : 546 milliards de BRL (dépenses fiscales, exonérations, incitations ou avantages fiscaux). Je choisis le terme Bolsa Empresário en accord avec le terme Bolsa Família. Une autre alternative serait de changer le nom de Bolsa Família en Benefício Família, conformément au terme Avantage Fiscal.
Les dépenses d’intérêts en 2023 s’élevaient à 614 milliards de reais, une valeur supérieure aux dépenses combinées de santé, d’éducation et d’assistance sociale.
Ainsi, en ajoutant les dépenses publiques pour la Bolsa Empresário (546 milliards de reais) plus les charges d’intérêts (614 milliards de reais), nous arrivons à 1,1 XNUMX milliards de reais par an.
Le marché s’attend à une réduction des dépenses d’environ 50 milliards de reais par an. Si la réduction des dépenses exigée par le marché n'était pas appliquée aux dépenses primaires mais à la Bolsa Empresário et aux dépenses d'intérêts, il semble qu'il serait plus facile d'atteindre l'objectif.
Outre la Bolsa Empresário et le paiement des intérêts, la valeur du détournement privé des ressources publiques (évasion) doit être prise en compte. Étant donné que le consommateur paie la taxe au moment de l'achat, il existe des ressources publiques (taxes) dans la caisse de l'entreprise. Si cet impôt sur la trésorerie de l'entreprise n'est pas reversé à l'État, il constitue un détournement de ressources publiques, appelé évasion fiscale (plus de détails dans l'article « Corruption publique versus corruption privée »). Le compteur d’évasion fiscale estime la valeur du détournement d’impôts privés à environ 600 milliards de reais par an, écarts qui sont également concentrés dans une partie de la société aux revenus élevés, évidemment pour leur propre bénéfice.
En bref : Bolsa Empresário (exonération fiscale) d'une valeur de 546 milliards de reais ; les intérêts de la dette d'un montant de 614 milliards de R$ et l'évasion fiscale (détournement privé de ressources publiques) d'un montant de 600 milliards de R$, totalisant environ 1 700 milliards de R$ par an en ressources publiques. Cette valeur énorme est appropriée par une petite partie des personnes à revenus élevés, normalement appelées l’élite économique, et qui en pratique est le marché. Comme l’argent est le pouvoir, ils peuvent également être désignés par le terme d’oligarques.
L’astuce est la suivante : dans la Bolsa Empresário, ils s’approprient 546 milliards de R$, et dans le détournement privé des ressources publiques (évasion), ils s’approprient 600 milliards de R$ supplémentaires. Ils en prêtent une partie au gouvernement (qui a renoncé à ces recettes) et s'approprient 614 milliards de reais supplémentaires sous forme d'intérêts payés par l'entité publique, les impôts étant payés par les autres. Arnaque facile et nuisible pour le pays.
La réduction de 50 milliards de reais dans les dépenses publiques, au lieu d'être supprimée des dépenses primaires qui affectent des millions de personnes à faible revenu, pourrait être réduite des 1.700 1,7 milliards de reais (XNUMX XNUMX milliards de reais) qui sont affectés chaque année par la partie à revenu élevé du pays. la société, le marché lui-même.
Avec un tel niveau de concentration des revenus, il est difficile, voire impossible, pour le Brésil de croître.
*João Carlos Loebens Il est titulaire d'une maîtrise en administration de l'Unisinos et est contrôleur fiscal au Service des recettes de l'État du Rio Grande do Sul.
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