Par MARIANNE DAVI FERREIRA*
Face à des problèmes de dimension internationale, la politique étrangère est au cœur de la résolution et se rapproche de la société. Avec Bolsonaro, il est devenu une partie du problème et a divorcé de la société
Quels sont les impacts de la trajectoire d'Ernesto Araújo en tant que ministre des Affaires étrangères pour l'actuelle « place du Brésil dans le monde »[I]? Et quels facteurs ont conduit à sa chute ? Pour tenter de répondre à ces questions, nous apportons quelques éléments sur la politique étrangère brésilienne du gouvernement néo-fasciste de Jair Bolsonaro. Si l'on considère que la politique étrangère d'un Etat doit correspondre, comme le citent Berringer, Maringoni et Schutte, dans la présentation du livre Les fondements de la politique étrangère bolsonariste (EdUFABC, 2021), à « son projet de développement et comment il se rapporte à l'international du point de vue de la production », élever ces éléments nous amènera à une réflexion sur pourquoi Ernesto Araújo symbolise la construction d'un projet de reddition et la subordination passive du Brésil aux intérêts de l'impérialisme américain.
Les premiers pas du gouvernement Bolsonaro et le tournant de la politique étrangère brésilienne
L'élection de Jair Bolsonaro en 2018 entraîne des changements dans l'agenda de la politique étrangère brésilienne qui font référence au coup d'État de la présidente Dilma. Sous les gouvernements du PT, la politique étrangère était au centre du débat politique. Pourtant, depuis l'entrée de José Serra au poste de ministre des Affaires étrangères, en mai 2016 (lorsque Temer prend la présidence par intérim), nous n'avons accumulé que les défaites à travers la mise en place d'un projet de capitulation. Dans ce premier moment, nous avons encaissé des pertes considérables : le retrait de l'État brésilien de Cuba et de la Bolivie, l'ouverture de la couche pré-salifère au capital international, les avancées dans la négociation de l'accord Union européenne – Mercosur dans des conditions extrêmement asymétriques et la l'entrée du Brésil dans l'OCDE[Ii] (puisque le pays perdra statuts pays qui reçoivent des dons. Cela a des implications importantes du point de vue du financement.).
Ce programme s'approfondit avec la victoire de Bolsonaro. Fin 2018, de nombreux débats ont eu lieu sur l'orientation de la politique étrangère brésilienne du nouveau gouvernement. Jusqu'où Jair Bolsonaro pourrait-il faire couler le Brésil ? Comment se configure la politique étrangère d'un gouvernement néo-fasciste dans un État dépendant ? La nomination d'Ernesto Araújo, membre de l'aile olaviste, et son discours inaugural nous ont donné une perspective de ce qui allait suivre. Il y a une tendance à démanteler les traditions de la politique étrangère brésilienne et un engagement dans la lutte contre le mondialisme, le communisme et le marxisme culturel. Ernesto Araújo a fait valoir qu'il était nécessaire de revenir aux "valeurs occidentales", telles que le christianisme et les "libertés individuelles", voyant dans le leadership de Donald Trump la voie de cette reprise au niveau international. En conséquence, il affirme que la confrontation au marxisme culturel est centrale, car ce serait détruire les valeurs occidentales.
Sur ce ton, 2019 a été une année d'approfondissement de l'agenda de politique étrangère que le gouvernement Michel Temer avait initié. Cependant, avec une rhétorique encore plus polarisée construite autour de la création d'ennemis à combattre. En pratique, si le Brésil a passé des décennies à tourner le dos à l'Amérique latine et que cela avait changé sous les administrations du PT, on a assisté à un revers des gouvernements Temer et Bolsonaro, si bien que les relations avec les pays d'Amérique latine n'étaient plus une priorité.
Dès le premier mois du gouvernement Bolsonaro, Ernesto Araújo a reconnu Juan Guaidó comme président par intérim du Venezuela – rappelons-nous que Guaidó s'est proclamé président du pays sans aucune légitimité populaire. Le conflit avec le Venezuela est devenu de plus en plus tendu, entraînant l'expulsion du corps diplomatique vénézuélien du Brésil en 2020. Ils ont réussi à rester au Brésil à la demande de habeas corpus. Le seul pays d'Amérique latine avec lequel le gouvernement Bolsonaro entretenait de bonnes relations était l'Argentine, non pas en raison de l'histoire de la relation bilatérale avec l'État argentin, mais en raison du fait que le gouvernement Macri ressemblait au programme du gouvernement Bolsonaro à bien des égards. Avec la défaite de Macri et la victoire du ticket Kirchneriste aux élections présidentielles de 2019, Bolsonaro a regretté la victoire d'Alberto Fernandéz et n'a pas salué le candidat vainqueur, brisant une tradition diplomatique. Et rappelez-vous, les gestes sont plus que des symboles en matière de diplomatie.
Le rapprochement le plus étroit avec les États-Unis reposait sur une relation de subordination passive explicite[Iii] à l'impérialisme. Un élément perspicace est que ce rapprochement ne s'est pas constitué à travers un approfondissement de la relation entre l'État brésilien et l'État américain, mais plutôt une relation entre Bolsonaro et Trump, deux présidents aux alignements idéologiques. Sur le plan de la politique internationale, cet alignement se manifeste surtout dans les matières liées à l'environnement, au Venezuela et à la Chine. La seule différence est la position dans laquelle ces deux États se trouvent dans la hiérarchie internationale du pouvoir. Alors que les États-Unis sont un pays impérialiste, le Brésil est associé aux États-Unis dans la position d'un pays de capitalisme dépendant et, sous le gouvernement Bolsonaro, dans un projet de politique étrangère de capitulation.
En ce qui concerne les relations avec notre principal partenaire commercial - la Chine -, une série de contradictions sont explicitées. En établissant une relation de subordination passive explicite à l'impérialisme, le Brésil assume une position délicate sur l'échiquier complexe qu'est la relation conflictuelle entre les États-Unis et la Chine à l'époque contemporaine. D'une part, l'agro-industrie et d'autres fractions de la bourgeoisie brésilienne font pression sur le gouvernement Bolsonaro pour approfondir les relations commerciales sino-brésiliennes, qui sont fondamentales pour les taux de profit des exportateurs de produits Brésilien. D'autre part, plusieurs déclarations critiques à l'égard de l'État chinois émanent du ministre des Affaires étrangères et d'autres membres du gouvernement Bolsonaro, mettant l'accent sur son fils, Eduardo Bolsonaro, président de la commission des affaires étrangères et de la défense de la Chambre. . Initialement, ce conflit entre les États chinois et brésilien a été présenté au niveau du discours diplomatique. Cependant, cela s'est traduit par des tensions plus drastiques dans les relations entre le Brésil et la Chine, comme le différend sur la vente aux enchères de la technologie 5G au Brésil et la négociation des vaccins et des fournitures de vaccination.
En outre, il y a eu une rupture dans la tradition diplomatique brésilienne d'appréciation des organisations multilatérales. Un exemple en est le vote en faveur de l'embargo économique sur Cuba, en 2019, rompant une tradition de cinq décennies dans laquelle l'État brésilien a voté pour la fin du blocus à l'Assemblée générale des Nations Unies. Un autre fait notable a été le vote contre les droits reproductifs et les mentions des droits des LGBT dans les résolutions du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies, la même année. En résumé, Ernesto Araújo a rempli le rôle d'isoler le Brésil du monde, conduisant le pays à une position de « paria » dans les relations internationales, comme il l'a lui-même déclaré.
La politique étrangère brésilienne, la pandémie et le départ d'Ernesto Araújo
Avec l'arrivée de la pandémie au Brésil, en mars 2020, la politique étrangère menée par Ernesto Araújo semble avoir encore aggravé « la place du Brésil dans le monde ». La pandémie de COVID-19 a soulevé la nécessité de construire un projet mondial de lutte contre le virus et, par conséquent, de produire et de distribuer le vaccin - également connu sous le nom de géopolitique des vaccins. Cela exigeait que les États traitent la santé publique comme une question de politique étrangère, en donnant une place centrale au rôle des ministères des Affaires étrangères dans la lutte contre la pandémie. Ce processus a remis la politique étrangère au centre du débat politique brésilien. Cependant, l'incapacité du ministère des Affaires étrangères (MRE) à coordonner les négociations pour l'importation de vaccins a été un facteur qui a rendu encore plus explicite le discrédit d'Ernesto Araújo.
Tout a empiré quand, en mars 2020, Eduardo Bolsonaro tweeté que la pandémie de coronavirus était à blâmer pour la Chine, une déclaration de xénophobie et de préjugés envers le peuple chinois. Le fait a entraîné une crise diplomatique avec le pays, dont l'ambassadeur chinois a demandé la rétractation du Brésil. À l'époque, le ministre Araújo a pris position pour défendre le fils du président, aggravant la crise. Qui a rempli le rôle d'Araújo était Rodrigo Maia, président de la Chambre à l'époque, avec des excuses officielles à l'État chinois.
Le ministre a continué à renforcer la rhétorique selon laquelle le virus était un instrument du « communisme chinois » pour contester l'hégémonie aux États-Unis, qualifiant le virus de « comunavirus » sur son blog. La cerise sur le gâteau a été la déclaration de Bolsonaro selon laquelle le gouvernement brésilien n'obtiendrait pas CoronaVac, car il s'agit d'un vaccin chinois qui ne transmettrait pas la sécurité à la population brésilienne. Ces déclarations du ministre et du chef de l'État brésilien reposent sur le déni et la délégitimation de la science, éléments de l'idéologie néo-fasciste. Cela démontre que le néo-fascisme est aussi explicite dans la conduite de la politique étrangère de ce gouvernement. Comment les auteurs systématisent la présentation du livre « La politique étrangère de Bolsonaro dans la pandémie » (Friedrich Ebert Foundation, 2020), le gouvernement Bolsonaro articule « le déni de la science à une soumission inconditionnelle aux États-Unis et, en particulier, au Trumpisme ».
La posture hostile qu'Araújo a adoptée dans les relations avec la Chine est un facteur qui a aggravé les difficultés d'exportation des vaccins et des intrants clés dans la lutte contre la pandémie. Deuxième Le Globe[Iv], le mois dernier, lors d'une réunion de députés brésiliens avec l'ambassadeur de Chine au Brésil, ils ont entendu des Chinois que, avec Araújo à Itamaraty, il n'y a pas de conversation. Les éclaboussures de ce conflit ont entraîné le retard de l'expédition de l'ingrédient pharmaceutique actif (API) par la Chine à Fiocruz, en janvier, ce qui a impacté le calendrier de production du vaccin Astrazeneca/Oxford au Brésil. Un autre épisode regrettable a été l'incapacité du ministre des Affaires étrangères à mener des négociations pour l'achat de vaccins et de fournitures avec l'État indien. Encore une fois, Fiocruz avait prévu de produire 30 millions de doses pour avril, mais avec le retard dans la livraison du principe actif du vaccin en provenance d'Inde, seuls 18 millions seront produits.
À une époque où la politique étrangère brésilienne aurait pu jouer un rôle central dans la construction de solutions concrètes pour la vaccination de masse, par l'importation à grande échelle de vaccins et d'intrants nécessaires à la fabrication de vaccins dans les laboratoires brésiliens, une fois de plus la conduite de la politique étrangère brésilienne en les mains d'Ernesto Araújo se sont avérées inefficaces et incompétentes. Si nous avons aujourd'hui près de 350 XNUMX Brésiliens et Brésiliennes morts, la responsabilité en incombe également à l'ancien ministre.
Rien de plus raisonnable serait le départ d'Araújo, après cette trajectoire tragique à la tête du MRE. Mais sa destitution n'était pas due à la volonté politique du palais d'Alvorada, mais à la pression du Centrão, dirigé par les présidents de la Chambre et du Sénat, Arthur Lira et Rodrigo Pacheco. Dans un communiqué, Arthur Lira a déclaré que le ministre avait perdu la capacité de dialoguer avec les pays, soulignant qu'Araújo représente un obstacle aux relations bilatérales fondamentales dans la lutte contre le coronavirus.
Parmi les derniers événements qui ont accéléré son départ figure le clash avec la sénatrice Kátia Abreu (PP), accusée de défendre l'État chinois pour avoir réclamé une position du MRE sur l'enchère 5G. De plus, le corps diplomatique d'Itamaraty lui-même s'est montré mal à l'aise face aux actions d'Araújo. Nous soulignons sa participation à une audience du Sénat, le 24 mars, pour apporter des éclaircissements sur sa conduite incompétente de la politique étrangère brésilienne dans l'achat de vaccins. À l'occasion, Araújo a renforcé la position de l'État brésilien contre la violation des brevets de vaccins et a prononcé un discours qui n'avait rien à voir avec la réalité, revendiquant la rapidité dans l'obtention de vaccins. Je dirais que le déclencheur a été le dépôt d'une demande de mise en accusation au chancelier du Congrès, qui pourrait l'accuser d'un crime de responsabilité lié, entre autres, au manque d'engagement du Brésil dans les efforts multilatéraux pour faire face à la pandémie.
Même après la pression du centrão, de la Chambre et du Sénat, Bolsonaro a toujours résisté à la démission d'Araújo, car ce serait une nouvelle "perte" pour l'aile olaviste de son gouvernement. Cependant, après une pression croissante, le 29 au matin, le ministre a démissionné, ouvrant la voie à des changements de six autres ministres et à une crise au sein du gouvernement Bolsonaro.
Face à ces raisons qui ont conduit à l'éloignement du diplomate de la direction du ministère, je dis au lecteur de ne pas créer trop d'attentes sur ce qui est à venir en matière de politique étrangère. Son successeur, le diplomate Carlos Alberto Franco de França, a un profil plus discret, mais ne promet pas de changer la ligne de conduite politique du MRE. Le nom a eu "l'approbation" d'Eduardo Bolsonaro et de Filipe Martins, conseiller spécial pour les affaires internationales et qui constitue l'aile olaviste du gouvernement. Le diplomate a une carrière liée à la cérémonie d'Itamaraty, il n'a jamais dirigé de poste à l'étranger et a récemment été promu ambassadeur, occupant des postes dans les ambassades du Brésil aux États-Unis, au Paraguay et en Bolivie. La France a établi des relations de confiance avec Bolsonaro en dirigeant le cérémonial au Palais du Planalto. La synthèse est ce qui change le nom, mais le projet de capitulation, de subordination passive à l'impérialisme et de destruction de l'image du Brésil dans la politique internationale restera le même.
Une synthèse importante est que la politique étrangère brésilienne aurait pu jouer un rôle central dans la lutte contre la pandémie, si l'État brésilien avait été impliqué dans les efforts multilatéraux de lutte contre la pandémie, dans la construction d'accords bilatéraux avec les pays producteurs de vaccins, entre autres initiatives qui évoquent un passé dans lequel le Brésil s'est distingué par la conduite d'une politique étrangère active et fière. Une autre leçon que nous pouvons tirer est que, lorsque nous sommes confrontés à des problèmes de dimension internationale, la politique étrangère devient centrale pour résoudre ces problèmes et rapproche la société. C'est une contradiction qu'il faut explorer pour la mettre au centre du débat politique.
Enfin, si - d'une part - le scénario est tragique, d'autre part, il nous met dans la perspective que la seule issue possible est la défaite de Bolsonaro et la construction d'un projet de développement national, qui garantit la souveraineté et l'autodétermination des peuples. Pour cette raison, la situation place une centralité sur la campagne #ForaBolsonaro et sur la lutte collective pour faire face à la pandémie à travers la défense du SUS, la lutte pour l'accès universel au vaccin et pour la réduction des inégalités sociales que la pandémie a aggravées , garantissant une aide d'urgence de 600 reais. Un projet qui place la vie au-dessus du profit est nécessaire de toute urgence.
*Mariana Davi Ferreira é doctorant dans le programme d'études supérieures en sciences politiques de l'Université d'État de Campinas (Unicamp) enmembre du Rassemblement des jeunes populaires.
notes
[I] Nous avons emprunté l'expression que les auteurs du livre Les fondements de la politique étrangère bolsonariste : les relations internationales dans un monde en mutation utiliser pour définir didactiquement l'insertion internationale de l'État brésilien.
[Ii] Les bases de la politique étrangère bolsonariste : les relations internationales dans un monde en mutation.
[Iii] Cette caractérisation a été utilisée par Tatiana Berringer pour caractériser les relations BR-USA au sein du gouvernement Bolsonaro.
