Transition PEC - La Terre est ronde

PEC de transition

13/12/2022

Associés • économie • Gouvernement Lula

Par MARLON DE SOUZA*

Une politique économique budgétaire rigoureuse est inefficace si elle ne s'accompagne pas d'une politique de responsabilité sociale équitable.

Il n'y a pas de dichotomie entre la responsabilité fiscale et la responsabilité sociale. Il n'est pas nécessaire de faire un choix « soit j'ai l'un soit l'autre », il est possible d'avoir les deux. Ce qui est inefficace, c'est une politique économique rigoureuse de responsabilité budgétaire et de mépris de la responsabilité sociale. Si le gouvernement est fiscalement irresponsable, il est clair que cela a des impacts sociaux. Mais aussi s'il est fiscalement responsable au détriment du domaine social, cela génère de mauvais résultats budgétaires car le pays arrête de croître, arrête de générer des emplois, les recettes publiques baissent et ont évidemment un impact sur les comptes publics eux-mêmes.

La proposition d'amendement à la Constitution de transition (PEC) adressée par le cabinet de transition du président élu Luiz Inácio Lula da Silva est d'installer à partir du 1er janvier - date à laquelle il assumera la présidence - la responsabilité budgétaire parallèlement aux investissements dans les programmes sociaux.

Le PEC de transition est une première étape dans une stratégie visant à changer la politique économique libérale actuelle de l'actuel gouvernement Bolsonaro pour reprendre la politique économique de développement du pays. Ce n'est pas une rupture, mais une modification en douceur, elle a été pleinement annoncée pendant la campagne par le président élu Lula et s'insère dans la prévisibilité, la crédibilité et la stabilité.

La politique économique de l'actuel ministre de l'Économie Paulo Guedes en général et celle du plafond des dépenses - une règle instituée en 2016 par un amendement à la Constitution qui limite l'augmentation des dépenses publiques à la croissance de l'inflation pendant 20 ans - se sont avérées ineptes et conduit le Brésil à la stagnation et à l'effondrement social. Il est important de distinguer qu'il ne s'agit pas d'une critique de Paulo Guedes, mais de sa politique. Le ministre de l'Économie par intérim est cordial, poli, a une formation universitaire incontestable, est un directeur financier prospère et a dirigé la transition (jusqu'à présent) vers le gouvernement élu avec une compétence admirable.

Mais la politique économique actuelle du gouvernement Bolsonaro est principalement responsable de la dégradation des conditions de vie de la population, de l'instabilité et des reculs de la production et de la consommation. Cette règle budgétaire radicale du plafond des dépenses n'a pas seulement été inefficace pour réduire la dette publique, mais l'a au contraire augmentée, les données de la Banque centrale (BC) révèlent qu'au cours de la période 2015, la dette publique du Brésil était de 66,5% du Produit intérieur (PIB) et aujourd'hui est d'environ 74% du PIB.

Dans un communiqué du ministère de l'Economie intitulé "Clarification sur la situation" publié le 11/12 dernier, il précise qu'"il sera le premier gouvernement à terminer son mandat avec une dette en baisse : en 2018, le rapport dette/PIB rapport atteint 75,3, 60,5 % ». C'est une information qui n'est pas valable, le gouvernement Lula a réduit la dette publique de près de moitié. Le président Lula a réduit la dette publique d'environ 37 % du PIB à 20 % du PIB. La note du ministère de l'Economie précise également que « les gouvernements précédents ont augmenté le ratio dette/PIB de près de 1.367 points de PIB (…) sans que ces moyens se traduisent par une amélioration effective de la qualité de vie de la population ». La qualité des investissements publics des gouvernements des PT est clairement identifiable et peut être présentée avec des données officielles, qui sont en effet irréfutables. Les données de l'IBGE montrent que le revenu par habitant est tombé à 2021 10,7 R$ en 1 et que le revenu moyen du travail a choisi 2.447 % en 4 an, pour le record de 1.921 2021 R$ au XNUMXe trimestre de l'année dernière. Le salaire minimum et l'embauche initiale sont tombés à XNUMX XNUMX BRL en XNUMX et ont enregistré la première baisse en cinq ans.

Le plafond des dépenses et la politique économique de Paulo Guedes ont entraîné des taux extrêmement élevés de sous-utilisation, de précarité de la main-d'œuvre, tandis que l'industrie a sabré. Des secteurs stratégiques des biens publics ont été privatisés et dénationalisés, des banques publiques et des sociétés de promotion du développement ont été détruites, à un moment où le tableau des infrastructures est sombre.

Les politiques sociales, réalisations civilisatrices de plus d'une génération, ont été mutilées. Les femmes, les Noirs et les jeunes souffrent du démantèlement des politiques publiques, afin de renforcer les discriminations historiques. Les populations indigènes, les quilombolas, les peuples et les communautés traditionnelles ont vu leurs conquêtes attaquées. La santé, l'aide sociale et la sécurité sociale ont subi des attaques et des revers. L'éducation, la science et la technologie ont connu des réductions d'investissement et des changements régressifs et doivent voir leurs budgets recomposés.

Le PIB des quatre années de gouvernement Bolsonaro a moins augmenté que celui des gouvernements Fernando Henrique Cardoso (FHC), Lula, Dilma et Temer. Le PIB n'était supérieur à celui du deuxième gouvernement Dilma que parce que les mesures que la présidente Dilma Rousseff a envoyées au Congrès pour corriger l'économie brésilienne des impacts de la crise mondiale ont été boycottées et sabotées par le président de la Chambre fédérale de l'époque, Eduardo Cunha, et par certains députés. En outre, il est important de souligner que le deuxième gouvernement Dilma a été interrompu par un coup d'État.

Bien que le gouvernement Bolsonaro ait traversé les événements atypiques de la pandémie et de l'opération militaire spéciale de la Russie en Ukraine, le président Lula a entraîné le Brésil dans une crise mondiale beaucoup plus vaste en 2008, endogène au système financier et économique mondial. En moyenne, la croissance du PIB était ; dans les gouvernements FHC (1995/1998) 2,5%, FHC (1999/2002) 2,3%, Lula (2003/2006) 3,5%, Lula (2007/2010) 4,6%, Dilma Rousseff (2011) /2014) 2,4%, Dilma Rousseff (janv. 2015/août 2016) – 3,4 %, Michel Temer (août 2016/déc. 2018) 1,6 %, Jair Bolsonaro (2019/2022) 1,5 %.

Ricardo Bielschowsky – professeur d'économie à l'Université fédérale de Rio de Janeiro (UFRJ) et chargé des affaires économiques à la Commission pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC) – identifie que la politique économique des orientations du gouvernement du président Lula est le social-développementalisme dont le fondement est la dynamisation de l'économie brésilienne pour reconstruire le pays avec le plein emploi, avec une stabilité macroéconomique, des salaires accompagnant les gains de productivité, des emplois formalisés et une faible vulnérabilité externe grâce à une augmentation permanente des investissements - avec une durabilité environnementale.

Par conséquent, le PEC Transition vise à obtenir des résultats sociaux d'urgence basés sur la répartition des revenus, mais plus que cela, ce PEC s'insère dans la mise en place d'une stratégie de politique économique social-développementaliste à moyen et long terme pour déclencher la réindustrialisation, la productivité et la compétitivité à travers investissement fixe, formation, diversification productive et innovation technologique.

Il faut préciser que le PEC de la Transition n'est pas issu du gouvernement Lula, notamment parce qu'il n'entre en fonction que le 1er janvier, mais c'est pour corriger l'abandon des dossiers cruciaux que le gouvernement Bolsonaro a prévu dans le projet de budget pour 2023. C'est le Budget présenté par le gouvernement Bolsonaro maintenant en 2023 qui sera l'exécution du budget 2023 et pour cette raison le PEC est l'un des instituts à le corriger.

Cette année, le président Lula a affirmé son engagement envers la responsabilité fiscale et sociale dans d'innombrables entretiens avec de nombreux médias à travers le pays pendant la période préélectorale, pendant les élections et maintenant après avoir été élu. Pour cette raison, il n'y a aucune raison pour la révolte du capital, l'agitation et l'instabilité du marché. L'engagement du président Lula en faveur de la responsabilité budgétaire est déjà inscrit dans l'histoire en tant que président de la République, ce qu'il a été pendant huit ans. Il a produit un excédent primaire pendant toutes les années où il a gouverné le pays, payé la dette extérieure et on peut en dire autant du vice-président Geraldo Alckimin, qui a toujours gouverné l'État de São Paulo avec une responsabilité fiscale.

Le PEC de transition adressé par le gouvernement élu a proposé de fixer le budget de l'Union pour 2023 parce que le budget présenté par l'administration actuelle de Jair Bolsonaro (PL) prévoit une valeur de 105 milliards de R$ pour l'aide au Brésil - qui est maintenant de retour à s'appelant Bolsa Família, équivalant à 405 R$ par bénéficiaire. Comme l'engagement du président Lula est d'allouer 600 R$, le gouvernement élu doit ajouter 200 R$ de plus dans les factures pour payer les 21 millions de personnes inscrites à cette prestation. Cette augmentation équivaut à 52 milliards de R$. À ce montant s'ajoutent 18 milliards de R$ supplémentaires pour payer un autre engagement du président Lula dans la campagne, qui consiste à ajouter 150 R$ supplémentaires par enfant jusqu'à six ans pour les familles.

Le PEC initial proposé par le Cabinet de transition prévoit une autorisation d'espace budgétaire allant jusqu'à 198 milliards de reais en dehors du plafond des dépenses (une règle qui limite la croissance des dépenses au budget de l'année précédente, plus l'inflation) pendant quatre ans, soit environ 175 milliards de R$ liés à la Bolsa Família et 23 milliards de R$ pour des investissements provenant d'éventuelles collectes plus importantes que prévu.

Bien que cela ne soit pas détaillé dans le PEC, les membres du Cabinet de transition soulignent que les 105 milliards de R$ réservés dans le budget qui sont en dessous du plafond et les 23 milliards de R$ provenant d'éventuelles collectes supérieures aux prévisions en dehors du plafond seront investis pour augmenter les transferts pour le programme national de repas scolaires, de Farmácia Popular et investir dans des travaux d'infrastructure et de logement - Minha Casa, Minha Vida, ainsi que recomposer le budget de l'éducation et de la santé.

Certains membres du Congrès demandent que le PEC indique déjà précisément où le montant sera appliqué, mais le rapporteur pour le budget de l'Union 2023, qui est le sénateur Marcelo Castro (MDB/PI), affirme que la liste des investissements connexes n'apparaîtra pas dans le PEC , car il sera décrit dans la loi de finances annuelle (LOA).

La période de quatre ans pour autoriser les investissements publics en dehors du plafond des dépenses peut et est en cours de négociation au Congrès fédéral. Ce qu'il faut que la société dans son ensemble comprenne, c'est que le diagnostic du Cabinet de transition du gouvernement nouvellement élu démontre que ce PEC est un dispositif législatif pour résoudre l'urgence. Le gouvernement Bolsonaro a légué un gouffre social au gouvernement Lula.

Le Sénat a conclu mercredi (7/12) le vote en plénière, en deux tours, du proposition d'amendement à la Constitution (PEC) de la Transition. Le texte approuvé prévoit la augmentation du plafond de 145 milliards de reais pour accueillir Bolsa Família et d'autres programmes, validité de deux ans pour cette augmentation budgétaire, 2023 et 2024 et délai jusqu'à fin août 2023 que le gouvernement Lula envoie au Congrès un nouveau règlement fiscal pour remplacer le plafond des dépenses.

Le PEC était le dispositif défini par le Congrès pour atteindre 600 R$ par mois, tout en garantissant un supplément de 150 R$ par enfant jusqu'à 6 ans dans la famille. Comme le président par intérim Jair Bolsonaro (PL) avait envoyé le projet de budget 2023 au parlement avec une réserve de 105 milliards BRL pour Bolsa Família – un montant qui ne permet que le paiement mensuel d'un acompte de 405 BRL aux bénéficiaires – reste toujours 105 milliards de BRL utilisables pour les investissements publics dans les domaines les plus divers. Le rapporteur de la Commission du budget mixte (CMO), le sénateur Marcelo Castro (MDB/PI) après avoir rencontré les coordinateurs du Cabinet de transition, déclare que l'espace ouvert de 105 milliards de reais dans le budget 2023 sera principalement alloué aux domaines de Santé et éducation . Le parlementaire a également mentionné d'autres points qui seront abordés, tels que le programme Minha Casa Minha Vida et le DNIT (Direction nationale des infrastructures de transport).

Selon Marcelo Castro, l'intention est que le pourcentage le plus élevé ira à la santé, environ 22,7 milliards de reais, en investissements pour les médicaments, les vaccins et la garantie du fonctionnement du système de santé unifié (SUS).

En outre, la formulation approuvée au Sénat permet au gouvernement d'utiliser jusqu'à 23 milliards de reais en dehors du plafond des dépenses d'investissement cette année. Les ressources proviendront des recettes excédentaires – si l'Union perçoit plus d'impôts que prévu.

Le calcul supposé par les députés du banc du PT est qu'avec l'approbation du PEC permettant plus de 145 milliards de reais de réduction sur le budget - dans le cadre de la règle fiscale – l'argent peut être utilisé de la manière suivante ; 70 milliards de BRL pour le forfait mensuel Bolsa Família et payez le supplément par enfant et 75 milliards BRL pour une augmentation réelle du salaire minimum au-dessus de l'inflation, en complément de la pharmacie populaire, des repas scolaires, entre autres programmes.

Un autre point du texte approuvé autorise le nouveau gouvernement à utiliser l'argent oublié par les travailleurs dans les quotas PIS/Pasep sans que cette dépense ne soit comptabilisée dans le plafond des dépenses. Selon Caixa Econômica, 24 milliards BRL de quotas PIS/Pasep sont disponibles pour plus de 10 millions de personnes. Selon la PEC, cet argent pourrait également être utilisé par le gouvernement pour des investissements.

Le PEC supprime également des limites du plafond des dépenses les investissements financés par des partenariats internationaux, les dons reçus par les universités fédérales, les dons pour des projets socio-environnementaux et liés au changement climatique, le transfert de ressources des États vers l'Union pour réaliser des travaux d'ingénierie et services.

De plus, la PEC prolonge également jusqu'en 2024 la législation qui existe déjà pour aider le gouvernement à se conformer aux comptes publics, car elle délie (libère) 30% de ce qui est collecté avec les cotisations sociales pour couvrir d'autres dépenses, sans préjudice de la Sécurité sociale.

En séance plénière du Sénat, une PEC a besoin de 49 votes favorables pour être approuvée. Le résultat a montré le capital politique et la grande capacité d'articulation du gouvernement nouvellement élu : 64 voix contre 16 au premier tour, et 64 contre 13 au second tour. Maintenant, le PEC de transition est en cours de traitement à la Chambre où il a besoin d'au moins 308 votes favorables en deux tours pour être promulgué. Vendredi (9/12), Lira a joint l'article au PEC 24/19, rédigé par la députée fédérale Luisa Canziani (PTB/PR), qui a déjà été approuvée par la CCJ de la Chambre et a terminé ses 40 sessions régimentaires. Avec cela, le PEC de la Transition peut passer directement à l'appréciation en Plénière.

S'il y a des changements substantiels à la Chambre, le texte revient au vote au Sénat. Le Cabinet de Transition et le banc du PT travaillent pour que la Chambre ne modifie pas le texte approuvé au Sénat dans la perspective d'approuver la PEC de Transition jusqu'au 16 décembre. Pour que l'Assemblée législative consolide la valeur du rapport final, le Congrès doit encore voter sur le projet de loi budgétaire (PLOA). Le document est préparé par le rapporteur du CMO, le sénateur Marcelo Castro (MDB/PI).

Si un PEC ou un institut qui a une sorte d'autorisation n'est pas approuvé pour le maintien de la Bolsa Família de 600 R$, afin que le budget des programmes sociaux soit recomposé, le 1er janvier, le Brésil tombera dans une tragédie sociale. La PEC vise à résoudre ce problème urgent et à ce qu'une partie importante de la population brésilienne ne soit pas soumise à une incertitude constante et que le pays bénéficie d'une sécurité juridique.

Le marché n'a aucune raison d'être surpris par le Transition PEC. Le président Lula est issu d'une rare lignée d'hommes politiques, presque éteinte au Brésil, mais qui dignifie et ennoblit l'exercice de la politique. Lula est un agent politique caractérisé de telle manière que lorsqu'il dit sa parole, l'engagement assumé vaut encore plus qu'un document avec une signature enregistrée chez un notaire. Et c'est ce programme politique déjà matérialisé dans ce PEC qui a été voté et approuvé dans les urnes par la majorité du peuple brésilien et c'est ce programme qui doit maintenant être mis en œuvre dans le pays pour les quatre prochaines années.

Face à cette situation, le premier et le plus urgent engagement public pris par le président Lula est de restaurer les conditions de vie de la grande majorité de la population brésilienne - celle qui souffre le plus de la crise, avec le coût de la vie à la maison et en famille . Ce sont ces Brésiliens et ces Brésiliennes qu'il faut aider, tant par des actions d'urgence que par des politiques structurantes, dès la première minute d'un gouvernement élu pour reconstruire le Brésil.

Cadre fiscal

Le personnel technique du groupe de travail économique du cabinet de transition du gouvernement élu est de la plus haute qualification. Rejoindre le groupe des économistes André Lara Resende et Pérsio Arida – créateurs du Plan Real – est fructueux. Des personnalités publiques ayant fait carrière dans le secteur privé et issues de l'école économique libérale ont apporté une contribution significative au pays dans la lutte contre l'inflation. Resende a été conseiller spécial du président Fernando Henrique Cardoso et président de la Banque nationale de développement économique et social (BNDES), Arida a également présidé la BNDES et BC.

André Lara Resende a apporté d'importantes contributions à la théorie moderne de la monnaie. Dans son ouvrage sorti en 2021 intitulé Consensus et contresens (2020) rassemble des essais dans lesquels il critique les positions courant dominant théorie économique telle que l'obsession du contrôle budgétaire et les lois classiques utilisées pour expliquer les relations entre intérêt, monnaie, inflation et croissance. Persio Arida a développé des formulations malgré la rationalité des dépenses publiques. Resende et Arida apportent une contribution vitale pour aider à l'élaboration de politiques macroéconomiques visant à contrôler l'inflation et de nouvelles règles budgétaires. Il existe des démonstrations scientifiques de certaines méthodologies macroéconomiques et microéconomiques néoclassiques très spécifiques qui sont efficaces pour la croissance et l'accumulation de capital. J'utilise le terme néoclassique comme une terminologie scientifique, sophistiquée et loin d'être simpliste.

Parmi les économistes liés au Parti des travailleurs (PT), il y a Nelson Barbosa, qui a été ministre du Plan et des Finances dans le gouvernement Dilma. Le professeur d'économie d'Unicamp, Guilherme Mello, est un nom éminent et l'un des plus pertinents de la génération actuelle qui formule l'économie brésilienne. Mello est professeur (Unicamp) dans un centre de construction de la pensée hétérodoxe - théorie économique du développement, il est donc le légataire des professeurs économistes qui ont construit cette voie, tels que Wilson Cano, João Manuel Cardoso de Melo, Luiz Gonzaga Belluzzo, Maria da Conception Tavares.

Le nouveau ministre des Finances récemment annoncé et professeur à l'USP Fernando Haddad, qui figure également dans la coordination du groupe technique d'économie, est un leader politique incontesté, l'un des principaux intellectuels du Brésil, il domine la pensée économique à la frontière des théories classiques pour théories contemporaines de la politique industrielle au marché financier. Fernando Haddad est un homme d'État et son activité dans ce groupe est la certitude de l'amélioration du gouvernement qui démarre le 1er janvier et du pays. Lors de l'observation de la qualité d'investissement - des agences de notation des risques - de la mairie de São Paulo lorsque Haddad était gouverneur de la municipalité, sa capacité exécutive dans le domaine économique est visible, il a été le premier maire du pays à obtenir une note d'investissement élevée.

La politique économique initiée avec le PEC Transition a été approuvée dans les urnes par la majorité du peuple brésilien lors de l'élection de Lula à la présidence. La politique d'austérité budgétaire et le plafond des dépenses ont été rejetés aux urnes en 2022. L'amendement constitutionnel de 20 ans au plafond des dépenses approuvé par le gouvernement Temer en 2016 est Sui generis, n'existe dans aucun autre pays. Des programmes similaires de régulation des dépenses publiques sont mis en œuvre par des lois ordinaires ou complémentaires et durent 3 ans (comme en Suède en 1997) ou 1994 ans (Pays-Bas en 2003 et Finlande en XNUMX).

Il est déraisonnable d'appliquer (gouvernements Temer/Bolsonaro) une politique budgétaire pendant 20 ans pour s'attaquer à un problème conjoncturel lié aux comptes publics. Comme déjà présenté ici, cette politique rigoureuse de restriction des dépenses publiques ne s'est pas traduite par une croissance ou une réduction de la dette publique, a converti le pays à la stagnation économique et la dette publique a augmenté.

Le plus grave est que, selon l'économiste-chercheur de l'Institut brésilien d'économie de la Fondation Getulio Vargas (FGV IBRE) Bráulio Borges, les dépenses du gouvernement Bolsonaro au-dessus du plafond ont totalisé 794,9 milliards de R$ de 2019 à 2022. 53,6 milliards de dollars en 2019 , 507,9 milliards BRL en 2020, 117,2 milliards BRL en 2021 et l'estimation est qu'il sera de 116,2 milliards BRL cette année.

Il est important de souligner l'exceptionnalité de mai 2020, le Congrès a approuvé le budget de guerre, qui a suspendu - ce qui est pleinement justifiable - le plafond en cas de dépenses liées à la pandémie. Cette année-là, les 507,9 milliards de reais en dehors de la limite constitutionnelle couvraient des dépenses telles que des ressources supplémentaires pour le système de santé unifié (SUS), des compensations pour les États et les municipalités qui avaient une forte perte de revenus, le programme de réduction des heures de travail pour éviter les licenciements dans entreprises et une aide d'urgence de 600 R$, que le gouvernement ne voulait initialement accorder que 200 R$.

Déjà en juillet 2022, le gouvernement Bolsonaro a présenté quelques mois avant les élections un PEC créant des programmes sociaux avec un coût estimé hors plafond de 41,2 milliards de R$ destiné à doubler la valeur du bon d'essence, étendre l'Auxílio Brasil de 400 R$ pour 600 BRL et pour la création d'une aide aux chauffeurs routiers et chauffeurs de taxi indépendants de 1 794,9 BRL. Par conséquent, si le gouvernement Bolsonaro a dépensé 159,34 milliards BRL hors plafond, soit une moyenne d'environ 2019 BRL entre 2022 et 148, il n'y a désormais aucune raison pour un quelconque choc sur le marché avec le Transition PEC qui estime l'autorisation d'un un espace budgétaire de 198 milliards de R$ dans la formulation approuvée au Sénat ou même de XNUMX milliards de R$ dans le texte original de la PEC.

Leda Paulani - professeur d'économie à l'USP et ancienne secrétaire à la planification, au budget et à la gestion de la ville de São Paulo -, dans son livre Modernité et discours économique (2005) où il traite des fondements des sciences économiques et de la discussion méthodologique, décrit à partir de McCloskey (1985) qu'il existe une action communicative chargée de connaissances, de conscience morale et d'intérêt pour construire un discours aux airs de science économique.

En d'autres termes, certains - pas tous les économistes courant dominant, les analystes économiques de la presse d'entreprise et de la presse grand public eux-mêmes défendent la préservation du plafond des dépenses et la maîtrise des investissements sociaux afin de construire un discours économique qui légitime et défend les intérêts de la maximisation du profit sur le marché des capitaux.

Dans le même ouvrage, Paulani rappelle que dans sa critique de l'économie politique, Karl Marx montre qu'un discours sur le principe universel a toujours une position distincte qui révèle sa particularité classiste. Dans le cas précis, la plupart des détracteurs de la PEC Transition agissent éthiquement comme les porte-parole des rentiers et du marché financier.

Dans le débat public sur le plafond des dépenses PEC, c'est le budget de l'Union qui est en cause. C'est de cela qu'il s'agit. Le Brésil devrait clôturer 2022 avec une dette publique d'environ 74% par rapport au PIB. Dans une analyse comparative, les USA ont une dette publique de 97% du PIB, le Japon a une dette publique de 229,7% de son PIB, l'Angleterre 99,6% de son PIB. Cela ne signifie pas que la nécessité d'une règle budgétaire doive être ignorée.

Une nouvelle règle budgétaire doit être institutionnalisée dans le pays, avec des lignes directrices pour les investissements publics et la dette, en phase avec la planification des objectifs d'un cycle de croissance économique et avec des dispositifs flexibles pour l'action gouvernementale en période de plus grande adversité.

Selon le Secrétariat national du Trésor, dans le budget exécuté de 2021, le budget du gouvernement fédéral a dépensé 53 % uniquement pour payer les intérêts sur la dette publique. Selon la Banque centrale (BC), les dépenses totales sur les intérêts de la dette publique en 2021 étaient de 448 milliards de R$, bien plus que les 198 milliards de R$ demandés par le Transition PEC pour l'investissement dans les programmes sociaux et les infrastructures.

Les mécanismes utilisés par le gouvernement fédéral pour rembourser la dette publique consistent à contracter de nouveaux emprunts et à vendre des titres de la dette publique sur le marché des capitaux. Les actionnaires, propriétaires du capital financier, achètent ces titres de créance et sont rémunérés par le gouvernement fédéral avec le paiement d'un taux d'intérêt de 13,75% par an.

En s'opposant à la politique expansionniste d'investissements publics, ces rentiers et leurs porte-parole (certains membres du Congrès, certains économistes, certains chroniqueurs et certains journalistes de la presse grand public) contestent le budget de l'Union pour qu'un pourcentage important des revenus du Brésil reste affecté au paiement des sa rémunération sur le marché de la dette de crédit et ainsi élargir l'accumulation de capital financier des grands opérateurs du marché des capitaux.

À proprement parler, les rentiers contestent qu'un pourcentage expressif du budget de l'Union qui est actuellement alloué à leur rémunération ne soit pas réduit en fonction d'une éventuelle augmentation du pourcentage du budget de l'Union en investissement, c'est-à-dire qu'ils contestent les revenus du gouvernement fédéral avec des ressources qui sont en cours de prospection pour Bolsa Família, Santé, Éducation et Infrastructure.

Personne ne dit que le gouvernement nouvellement élu ne devrait pas payer les intérêts de la dette publique ou s'opposer au marché des capitaux, négliger ou éteindre le marché financier ou la bourse. Les sciences économiques ont déjà prouvé que cela ne fonctionne pas. Aucun économiste du développement ne prend cette position. Il est nécessaire que le marché financier ne soit pas considéré d'un point de vue moraliste comme s'il s'agissait d'une personne, mais le marché financier doit être considéré d'un point de vue structurel comme sa fonction sociale.

Ce que soulignent les économistes du développement, c'est qu'une partie de la rentabilité du marché financier est également dirigée vers de nouveaux investissements qui génèrent de nouvelles capacités productives – notamment industrielles à haute valeur ajoutée, pour générer de nouveaux capitaux productifs.

Comme expliqué ci-dessus, le texte de la PEC approuvé au Sénat et actuellement en discussion à la Chambre, s'il entre en vigueur, le gouvernement Lula devra présenter, d'ici août 2023, un nouveau cadre budgétaire qui remplacera la loi sur le plafond des dépenses . La position dominante parmi les économistes du développement a toujours été que non seulement la loi sur le plafond constitutionnel des dépenses devait être abolie, mais que le plafond des dépenses devait être remplacé par une nouvelle règle budgétaire devant être approuvée par le Congrès.

Cependant, les détails de la nouvelle règle budgétaire ne sont pas proposés dans le PEC de Transition, mais selon les membres du Cabinet de Transition, elle fera certainement l'objet d'une proposition par le gouvernement élu en 2023.

De nombreuses propositions d'économistes pour une nouvelle règle budgétaire pour le pays ont été présentées à la société ces derniers mois. Le Cabinet de transition n'a pas encore publié de position définie sur la nouvelle règle budgétaire qui sera présentée par le nouveau gouvernement, mais un projet qui a gagné en importance est celui de, au lieu d'un plafond de dépenses basé sur l'inflation de l'année précédente par rapport au PIB , si vous définissez le pourcentage fixe des investissements publics par rapport au PIB de l'année précédente, par exemple, si cette règle est entrée en vigueur en 2023, à partir de là, cette nouvelle règle budgétaire établirait un investissement public pouvant atteindre 19 % de PIB, qui est le pourcentage d'investissement enregistré que la ventilation du budget exécuté pour 2022 doit enregistrer.

Leda Paulani penche pour ce nouveau format de règle budgétaire, basé sur la définition d'un objectif de croissance de la dette compatible avec la croissance du PIB liée à un certain taux d'intérêt de la situation économique, et à partir de là une trajectoire estimée de la croissance de la dette publique. Selon Leda Paulani, il faut faire attention à la dette publique, mais le gros problème est quand il y a une trajectoire explosive de croissance de la dette publique, ce qui n'est pas le cas au Brésil, comme on peut le voir dans une analyse comparative de la dette publique d'autres pays développés et de pays à un stade de développement similaire à celui du Brésil par rapport à leur propre PIB.

Luiz Carlos Bresser-Pereira – professeur d'économie à la Fondation Getúlio Vargas (FGV/SP) et ancien ministre des Finances – considère une nouvelle règle fiscale qui devrait être évaluée ; celui qui varie avec le PIB nominal corrigé de l'inflation et le PIB et la population du Brésil ensemble. Le professeur FGV/SP souligne également que les expériences récemment adoptées de règles budgétaires en Colombie et au Pérou, qui se sont révélées bénéfiques, doivent être attentivement observées. Bresser-Pereira décrit que dans ces deux pays le système de limitation des dépenses de la règle budgétaire est structurel, prenant en compte, par exemple, les variations des prix internationaux des matières premières « ce qui dans le cas du Brésil un dispositif innovant comme celui-ci est très important, il est une mesure très intelligente ».

Luiz Gonzaga Beluzzo, professeur d'économie à Unicamp, soutient que le marché étant instable, il fluctue beaucoup, une règle budgétaire anticyclique devrait être adoptée. Beluzzo décrit qu'une nouvelle règle peut être définie qui sépare l'investissement public des dépenses courantes, car l'investissement fonctionne comme un régulateur de la performance de l'économie et pour stabiliser les incertitudes du secteur privé. « La règle d'investissement est la suivante. Lorsque l'économie décline, l'investissement public doit augmenter pour s'assurer que le secteur privé ne se retire pas de l'investissement. Et en même temps, lorsque l'économie est sur une trajectoire d'expansion, l'investissement public doit s'adapter », précise le professeur.

Luiz Gonzaga Beluzzo souligne également qu'il est nécessaire de classer ce qu'est l'investissement dans la règle d'investissement. Pour l'économiste, l'éducation et la santé doivent être classées dans l'investissement, ce qui inclut également les infrastructures car l'éducation et la santé font partie de ce qu'on appelle le capital humain.

L'ancien ministre Nelson Barbosa considère également que la stabilité budgétaire signifie avoir une dette publique stable en proportion du PIB. Nelson Barbosa illustre que les expériences internationales réussies montrent que l'accent devrait être mis sur les dépenses publiques et c'est ainsi que l'on parvient à la soutenabilité de la dette. Nelson Barbosa défend une association de la question fiscale avec le régime de ciblage de l'inflation de la Colombie-Britannique. L'ancien ministre caractérise que, tout comme la Banque centrale, lorsque le pays n'atteint pas l'objectif d'inflation, il explique quand il n'est finalement pas atteint et quelles sont les mesures qui seront adoptées pour ramener l'inflation à l'objectif, un principe similaire à celle de la politique monétaire du Brésil peut être un principe directeur pour la nouvelle règle fiscale. Nelson Barbosa considère également que la nouvelle règle budgétaire offre la flexibilité nécessaire pour gérer les chocs à court terme, en maintenant la prévisibilité de la politique budgétaire.

Le futur ministre Fernando Haddad a déclaré que pour formater la nouvelle règle budgétaire, il entendrait, en plus du Cabinet de transition, des universitaires, le Trésor national et des économistes de confiance.

Investissement public et effet multiplicateur

Leda Paulani rappelle que le Brésil n'étant pas aujourd'hui sur une trajectoire de croissance incontrôlable de la dette publique, il n'y a aucune raison d'hésiter à augmenter les investissements publics. Leda Paulani illustre également que toutes les autres crises économiques majeures qui ont frappé le Brésil étaient dues à des effets externes, au manque de monnaie internationale, et le Brésil n'a pas ce problème aujourd'hui. Selon les données de la Colombie-Britannique, le pays dispose d'environ 327,6 milliards de dollars de réserves internationales - aggravées sous le gouvernement Lula - et le marché le sait, les investisseurs étrangers le savent. Bien que l'économie internationale pour 2023 nécessite une certaine attention, principalement en raison des opérations militaires spéciales de la Russie en Ukraine, aucune mesure n'indique la possibilité d'une défaut de notre économie ou un cataclysme économique mondial.

Leda Paulani rappelle qu'au cours de la première année de la pandémie, les prévisions étaient que le PIB brésilien chuterait, ce qui n'a pas été confirmé et en raison de l'Auxilio Brasil de 600 R$, le diagnostic était qu'en octobre 2022 la dette publique par rapport au PIB atteindrait 80 % et diminuerait à 76,8 %. Et ce résultat est directement lié à l'investissement réalisé par Auxílio Brasil, que le gouvernement Bolsonaro était initialement réticent à mettre en œuvre et à exploiter.

Leda Paulani explique que l'investissement public du gouvernement signifie des revenus dans les poches des gens, pas seulement des programmes de transfert direct de revenus tels que Bolsa Família, mais l'investissement dans le logement et les infrastructures, les entreprises et les personnes vendent des services au gouvernement et une fois capitalisés, ils achèteront des services à d'autres est ce que la science économique appelle l'effet multiplicateur, c'est-à-dire qu'il réactive l'économie, augmente la capacité productive du pays et génère donc de l'emploi, des revenus, de l'accumulation de capital, de la croissance et du développement économique.

Lors d'une récente réunion avec des banquiers de la Fédération brésilienne des banques (Febraban), le ministre des Finances du futur gouvernement Lula, Fernando Haddad, a également souligné qu'il était nécessaire d'améliorer la qualité des investissements publics, ainsi que de repenser les différents dépenses autorisées et autres dépenses bloquées, comme dans le domaine de la science et de la technologie et du contrôle de l'environnement.

Lors du même événement, Fernando Haddad a souligné que l'une des priorités du troisième gouvernement de Lula sera la réforme fiscale. Il a indiqué que le président Lula avait l'intention de soumettre une proposition visant à reformuler les impôts sur les biens et les avoirs. Fernando Haddad a également affirmé qu'il existe un consensus parmi les économistes sur le fait que la qualité des dépenses publiques au Brésil « s'est beaucoup détériorée », avec un « budget qui peine à atteindre l'objectif programmé ».

Sur l'agenda du commerce extérieur, le futur ministre des Finances Fernando Haddad a évoqué la nécessité de consommer l'accord annoncé en 2019 avec l'Union européenne (UE) en 2019. La négociation met plus de 20 ans à se mettre en place et marquera, si elle est finalisée . Le traité est le plus ambitieux et le début d'un traité ambitieux pour les pays d'Amérique du Sud. Le bilan de 2019 du ministère de l'Économie est qu'une zone de libre-échange entre le Mercosur et les pays de l'UE représenterait une augmentation du PIB du Brésil de 87,5 milliards de R$ en 15 ans. L'une des principales raisons pour lesquelles les pays européens n'ont pas rectifié l'accord est l'augmentation des incendies en Amazonie.

Le rapporteur pour le budget 2023, le sénateur Marcelo Castro (MDB/PI), a défini le montant que chaque secteur devrait recevoir après en avoir discuté avec les membres du Congrès ces dernières semaines et s'être réuni dimanche (11/12) avec la participation du président élu Luiz et du vice-président. président élu Geraldo Alckmin (PSB) auquel ont également participé le ministre des Finances Fernando Haddad et le futur ministre de la Maison civile Rui Costa, l'ex-ministre Aloizio Mercadante, le président national du PT, Gleisi Hoffmann, et le sénateur élu Wellington Dias (PT-PI). Le rapport est toujours en préparation et pourrait en pâtir.

Ce lundi (12/12) le président par intérim, deux semaines avant la fin de son mandat, a signé une mesure provisoire (MP) pour augmenter le salaire minimum à 1.302 1 BRL à partir du 2023er janvier XNUMX. L'augmentation de salaire représente un réajustement de 7,4% par rapport au R$ 1.212 actuel. Selon le gouvernement Bolsonaro lui-même, l'indice national des prix à la consommation (INPC) devrait terminer l'année à 5,81 %, ce qui signifie qu'avec ce député le gain réel du salaire minimum serait alors d'environ 1,5 %.

Ce réajustement du pourcentage inflationniste et l'augmentation des salaires de 7,4 % était déjà prévu dans la proposition de Budget pour 2023 envoyé au Congrès national en août, ce qui veut dire que lorsque Jair Bolsonaro a envoyé le budget 2023 au Congrès, il n'avait pas l'intention d'accorder un gain réel au salaire minimum, mais uniquement l'ajustement de l'inflation.

L'augmentation réelle du salaire minimum et la politique distributive accompagnée d'une croissance du PIB est l'un des axes des orientations du programme gouvernemental du président Lula.

Le sénateur Marcelo Castro précise que dans la formulation du budget 2023, le programme Bolsa Família et les actions de santé et d'éducation seront les secteurs les plus importants inclus dans la distribution des ressources supplémentaires dans le budget. Le ministère de la Citoyenneté disposera de 75 milliards de R$, dont 70 milliards de R$ seront utilisés pour maintenir la prestation minimale de 600 R$ de la Bolsa Família et 150 R$ supplémentaires par enfant jusqu'à l'âge de six ans. Les 5 milliards de reais restants financeront d'autres actions du portefeuille.

La santé a prévu de recevoir 22,7 milliards de reais. L'éducation disposera de 10,9 milliards de reais. Pour réduire le déficit de logements, le Programme Ma maison, ma vie, devrait disposer de 9,5 milliards de R$ supplémentaires.

Environ 6,8 milliards de reais seront affectés à l'augmentation réelle du salaire minimum. Le Dnit (ministère national des infrastructures de transport) devrait avoir une augmentation de près de 11 milliards de reais, le portefeuille de la science et de la technologie, 5 milliards de reais. Le ministère de la Défense devrait recevoir 1 milliard de R$ supplémentaires. Pour la justice et la sécurité publique 800 millions, environ 4 milliards de reais pour la culture.

Marcelo Castro prévoit également de réserver 3,2 milliards de R$ de l'espace ouvert avec le Transition PEC pour payer le réajustement des serveurs de l'exécutif. Le montant ne devrait pas représenter une augmentation, car il compensera les mêmes 3,2 milliards de R$ qui avaient déjà été alloués à cette mesure en utilisant les ressources des amendements du rapporteur.

Selon un diagnostic préliminaire des équipes de travail du Cabinet de transition, le projet de budget pour 2023 envoyé par le gouvernement Bolsonaro prévoit une réduction de 42 % des fonds discrétionnaires du gouvernement Ministère de la Santé, utilisé pour l'achat de matériaux, d'équipements et pour les investissements.

La réserve du programme Popular Pharmacy – qui distribue des médicaments de base gratuitement ou avec une remise allant jusqu'à 90 % par l'intermédiaire de pharmacies privées partenaires – a chuté de 59 %, passant de 2,48 milliards de R$ cette année à 1 milliard de R$ en 2023.

Dans le domaine de l'éducation, l'équipe de travail pointe un "recul budgétaire". L'argent fédéral pour les repas varie actuellement de 0,32 R$ à 1,07 R$ par jour et par élève. Quant à l'enseignement supérieur, la proposition de budget pour 2023 envoyée par le gouvernement Bolsonaro au Congrès est de 232 millions BRL. En ce qui concerne les universités et les instituts, le concept est que les ressources d'investissement sont recomposées à la réalité de 2014 (corrigée de l'inflation), plus précisément une allocation budgétaire en 2023 de 1,6 milliard de R$.

Dans le domaine de la science et de la technologie, à son tour, il y a une demande de 4,2 milliards de R$ pour le Fonds national de développement scientifique et technologique (FNDCT) et de 400 millions de R$ pour d'autres actions. Une partie des ressources du FNDCT est destinée aux instituts de recherche, un autre consiste en un prêt destiné aux entreprises qui souhaitent effectuer des recherches.

L'équipe Justice et Sécurité publique entend compléter le budget de la Police fédérale, de la Police fédérale des routes et de la Caisse nationale des pénitenciers (Fupen).

Dans le domaine du développement social, l'équipe estime que 2 milliards de reais seront nécessaires pour maintenir l'aide au gaz. Le groupe de travail envisage également 500 millions de BRL pour le Programme d'acquisition de nourriture (PAA) et 2,6 milliards de BRL pour le Système unifié d'assistance sociale (Suas).

Dans le domaine du développement régional, l'équipe a diagnostiqué qu'il y a un déficit de 2 milliards de R$ pour l'année prochaine, aujourd'hui seulement 3 milliards de R$ seraient prévus dans le budget pour 2023.

Pour l'Environnement, le gouvernement Bolsonaro a proposé le budget le plus bas du secteur, 1,6 milliard BRL en 2022 et pour 2023, il est d'environ 1,7 milliard BRL. L'équipe de transition n'a pas encore indiqué quand il faudra allouer le budget si le PEC est approuvé, mais énumère quatre grands fronts qui doivent être restructurés : l'inspection environnementale, la lutte contre les incendies, la réduction de la déforestation et la recomposition du personnel de l'agence.

croissance économique

Leda Paulani explique que les fiscalistes (économistes qui soutiennent le Spending Ceiling) considèrent que l'excès de demande résultant de l'investissement public et de l'offre de crédit pour la consommation populaire génère des pressions inflationnistes. Leda Paulani considère ces préceptes comme une erreur car l'inflation ne se produit que s'il y a une structure d'offre épuisée au-dessus de sa capacité d'utilisation, et la situation au Brésil aujourd'hui est à l'opposé il y a une capacité d'inactivité brutale des usines productives, des industries qui ferment.

Leda Paulani souligne que l'inflation récente d'aujourd'hui au Brésil est due à un choc de demande et à un manque d'offre. La concurrence pour le peu produit génère de l'inflation. L'inflation actuelle provient de la pression des coûts, de la pression de la demande et non de la pression de l'offre. L'économiste décrit qu'en raison de la pandémie, les chaînes de production mondiales ont été interrompues en raison de la crise sanitaire, de sorte qu'une interruption de la production a été établie. La loi de l'offre et de la demande explique clairement le phénomène : si la production d'un produit A dépend d'un produit B qui n'a pas été fabriqué, le prix augmente. « La concurrence pour le peu produit fait grimper les prix. L'investissement public, en revanche, fait augmenter le PIB », explique Leda Paulani.

La politique économique social-développementaliste et le nouveau développement

Le PEC Transition est le début de la stratégie de mise en œuvre institutionnelle d'une politique économique social-développementaliste dont l'objectif central est le développement économique avec la combinaison de la structure productive, de la politique distributive et de l'inclusion sociale.

Les fondements de cette politique économique sont la création d'emplois, l'augmentation des revenus, la réduction de l'informalité, la réduction de la pauvreté et des inégalités, assurer la croissance économique, augmenter les revenus en améliorant les comptes publics et les fondements macroéconomiques, ouvrir des espaces pour l'expansion de l'investissement, les dépenses sociales et le marché de la consommation salariée, éléments stratégiques qui ont dynamisé le cycle économique et lui ont donné son caractère plus redistributif.

Contrairement à ce qu'entendent les détracteurs de cette politique, cette croissance n'est pas tirée exclusivement par la consommation. Les politiques social-développementistes mettent en exergue la reprise d'un vigoureux programme d'investissements publics pour la modernisation et l'expansion des infrastructures de transport, de logistique sociale et urbaine, à l'instar du Plan d'accélération de la croissance (PAC), qui encourage également l'investissement privé qui peut être stimulé par des crédits , concessions, partenariats public-privé et garanties.

Ricardo Bielschowsky considère qu'il existe plusieurs courants théoriques du développementalisme. Parmi celles-ci se trouve celle que Bielschowsky recherche et qu'il qualifie de théorie du social-développementalisme.

Selon Ricardo Bielschowsky, il faut que le Brésil accroisse sa faible diversité productive et sa spécialisation dans les biens primaires, réduise la propriété concentrée, élève le revenu moyen, qui est aujourd'hui proche de la subsistance (économie à faible revenu). Le professeur de l'UFRJ affirme que dans la politique économique social-développementaliste, l'État et la politique publique sont orientés vers l'accès universel et gratuit aux biens et services publics financés par des cotisations ou des impôts progressifs.

L'économiste explique que donner accès à une éducation de qualité et à la santé publique signifie une plus grande disponibilité d'argent et, par conséquent, une consommation privée familiale populaire de masse - la justice sociale. L'économiste souligne également que le marché financier devrait être un allié pour le développement des forces productives, c'est-à-dire pour la formation de nouveaux capitaux et la répartition des revenus.

Ricardo Bielschowsky déclare que les fondements de la politique économique social-développementaliste sont; (a) social – universaliser et institutionnaliser les droits de citoyenneté, réaliser l'inclusion sociale (éducation, santé, logement, assainissement, etc.) des couches les plus défavorisées de la population et améliorer la répartition des revenus ; (b) productif - par l'investissement, la production et la consommation de masse, les infrastructures économiques et sociales, les activités à forte intensité de ressources naturelles avec durabilité, reliant l'industrie, l'éducation, la science, la technologie et l'innovation ; (c) macroéconomique – pratiquer la macroéconomie et le financement du développement, en garantissant les objectifs de stabilité macroéconomique et de croissance avec redistribution des revenus.

nouvelle théorie du développement

La théorie du nouveau développement a été formulée depuis plus de 20 ans par certains économistes tels que Luiz Carlos Bresser-Pereira, José Luiz Oreiro, Luiz Fernando de Paula, André Nassiff. Pour ce groupe d'économistes, la réindustrialisation du Brésil est cruciale pour le développement économique.

Pour Luiz Carlos Bresser-Pereira, il existe deux politiques macroéconomiques fondamentales pour déclencher la réindustrialisation et le développement au Brésil : (i) augmentation de l'investissement public - le gouvernement peut fixer un objectif d'investissement à atteindre par rapport au PIB, par exemple en hypothèse , stipulent que l'objectif est d'atteindre un investissement d'environ 25 % du PIB ; (b) un objectif de taux de change d'équilibre stable et compétitif pour l'industrie - le gouvernement doit consacrer un effort concerté pour maintenir le taux de change à 5,10 R$, 5,20 R$ par dollar.

L'économiste estime également que le Brésil, en tant que pays exportateur, doit avoir deux taux de change d'équilibre. Un taux d'équilibre général déterminé par les matières premières qui est celui que le marché détermine naturellement est satisfaisant pour que les exportations de matières premières réalisent un profit, « non pas le profit abusif d'aujourd'hui, mais avec profit ».

Un autre taux de change que Bresser appelle est le taux de change d'équilibre industriel, qui est le taux de change compétitif pour les entreprises industrielles et pour cela il faut avoir une attention permanente à neutraliser la dépréciation du taux de change qui peut être obtenue par la taxation du taux d'exportation de matières premières ou par le biais des tarifs douaniers.

Selon Luiz Carlos Bresser-Perreira, la réindustrialisation du Brésil nécessite une politique industrielle combinée à des cadres macroéconomiques d'un taux de change compétitif, de taux d'intérêt bas et qui, en plus du profit des matières premières, est également envisagé le profit industriel estimé.

La position de ce groupe d'économistes est que le pays ne devrait pas essayer de croître avec l'épargne étrangère, ce qui signifie qu'il ne devrait pas croître avec des déficits courants financés par des multinationales ou par des institutions financières internationales.

Pour la nouvelle théorie du développement, le capital est fabriqué à la maison, avec un excédent de fonds propres dans le compte courant, attirant des investissements internationaux en capital pour augmenter la productivité, des entreprises multinationales pour transférer de nouvelles technologies au Brésil, de nouveaux produits et de nouveaux marchés.

L'investissement dans les biens d'équipement, la recherche, la connaissance, la science et la technologie est décisif pour inaugurer la trajectoire du nouveau développement du Brésil, pour recomposer le rôle inducteur et coordinateur de l'État et des entreprises publiques afin qu'ils remplissent, avec agilité et dynamisme, leur rôle dans le processus de développement économique et de progrès social, productif et environnemental du pays. Repositionner le Brésil dans les chaînes de valeur mondiales avec les produits à haute valeur ajoutée, la transition énergétique et numérique ainsi que l'intégration économique de l'Amérique du Sud, de l'Amérique latine et des Caraïbes avec les pays en développement du Sud dans un programme souverain de la région de respect de d'autodétermination des peuples, mais de croissance mutuelle, partagée et pacifique avec les États-Unis et l'Union européenne.

Le grand défi institutionnel pour le gouvernement élu, en plus de constituer une majorité pour l'approbation du PEC Transition, est la formation d'une majorité parlementaire solide comme base d'appui au gouvernement qui débute le 1er janvier. Le gouvernement Lula commence avec la base de 11 partis qui l'ont élu (PT, PC de B, PV, Solidarité, PSOL, Réseau, PSB, Loi, Avancer et Avantages) et est chargé d'élargir encore le soutien du Congrès au MDB avec les démocrates (une partie l'avait déjà soutenu au 2e tour), avec le soutien formel des partis ou des parlementaires indépendants du syndicat Brésil, PP, PSD et même PSDB, républicains et même du PL qui assument l'engagement avec le programme gouvernemental élu par la souveraineté du vote populaire, avec l'État démocratique de droit et avec la justice sociale du peuple brésilien. Il est également impératif que le gouvernement communique avec compétence la politique économique mise en œuvre par le gouvernement Lula pour maintenir et étendre le soutien social, c'est-à-dire de la majorité de la population brésilienne au programme gouvernemental et à la reconstruction du Brésil.