Par JOSE LUIS OREIRO*
La proposition est un simple palliatif à la grave situation économique que traverse le Brésil
Un peu moins de 100 jours avant le premier tour des élections présidentielles de 2022, la base de soutien du gouvernement Bolsonaro au Sénat fédéral a réussi à approuver, avec le soutien quasi unanime de la banquette de l'opposition (à l'exception du sénateur José Serra) la PEC 1/2022, qui crée une série de politiques publiques pour amortir l'impact de la hausse des prix du carburant et de l'inflation sur la population brésilienne.
Parmi ces politiques, une subvention de 1.000 400 R$ pour les camionneurs, une augmentation de l'Auxílio Brasil de 600 R$ à 1,6 R$, avec une expansion de la base de bénéficiaires du programme d'environ 41,2 million de personnes - un nombre équivalent à celui des personnes qui sont actuellement sur liste d'attente pour l'allocation parce qu'ils y ont droit – et l'augmentation de la valeur du bon d'essence pour la population à faible revenu. La valeur totale des mesures est estimée à 2022 milliards de BRL pour l'année 31. Il convient toutefois de noter que ces mesures sont valables jusqu'au XNUMX décembre, date à laquelle le mandat présidentiel de Jair Messias Bolsonaro prendra fin.
Les économistes libéraux, dont beaucoup ont soutenu l'élection de Bolsonaro en 2018 par crainte qu'un éventuel gouvernement de Fernando Haddad ne ramène (sic) le "populisme fiscal", sont désormais terrifiés par la destruction de facto, même si non de jure, du plafonnement des dépenses mis en place sous Michel Temer par EC 95.
La facilité avec laquelle le Sénat fédéral a suspendu, même temporairement, le plafond des dépenses montre très clairement que (i) l'inscription d'une règle budgétaire dans la Constitution fédérale ne garantit pas qu'elle sera respectée en toutes circonstances et (ii) le plafond de la dépense est une règle budgétaire anachronique qui lie les mains des responsables de la politique économique, enlevant la marge de manœuvre nécessaire pour faire face à des "événements inattendus" tels que la forte hausse des prix internationaux de l'énergie et des denrées alimentaires résultant de l'invasion de l'Ukraine par la Russie en février 24, 2022.
Comme tout économiste qui s'est donné la peine de lire Théorie générale de l'emploi, de l'intérêt et de la monnaie L'économiste britannique John Maynard Keynes le sait très bien, le processus de prise de décision - tant dans le secteur public que privé - est soumis à l'incertitude, c'est-à-dire à la survenance d'"événements inattendus", qui exigent flexibilité s'adapter à de nouvelles circonstances qui n'étaient pas prévues à l'origine. Dans ce contexte, une règle budgétaire rigide comme le plafond des dépenses équivaut à s'attacher au mât d'un navire dans l'espoir qu'il ne sera pas coulé par une tempête imprévue.
Le PEC 1/2022 a rapidement été surnommé le PEC Kamikaze par la presse et l'opposition. Franchement, je ne peux pas être d'accord avec le, pour ainsi dire, surnom. Comme on le sait, les kamikazes étaient les pilotes de l'armée de l'air de l'Empire du Japon qui, dans une tentative désespérée d'arrêter l'avancée de l'escadre nord-américaine immensément supérieure vers l'archipel japonais pendant la Seconde Guerre mondiale, ont lancé leurs avions chargés de bombes au-dessus porte-avions américains pour les couler. Il est clair qu'il s'agit d'une mission suicide dont le résultat est anodin : les pertes subies par la flotte américaine peuvent être rapidement remplacées par l'énorme capacité industrielle des États-Unis.
Il ne fait aucun doute que le PEC 1/2022 est la tentative désespérée du gouvernement Bolsonaro d'inverser le rejet massif du gouvernement (environ 55 % de l'électorat se dit contre le gouvernement actuel) et d'avoir ainsi une chance de (i) porter l'élection à la second tour et (ii) parviennent à réduire l'avantage de Lula sur Bolsonaro pour qu'en cas de défaite aux urnes, il puisse contester le résultat des élections, dans une édition à la brésilienne du 6 janvier 2020 aux USA. Ce qui n'est pas clair, cependant, c'est la nature « kamikaze » de ce PEC. Ensuite, nous analyserons ce problème plus en détail.
Qu'est-ce que le gouvernement a exactement à perdre avec ce PEC? Les économistes libéraux diront que c'est une attaque contre (sic) la responsabilité fiscale. Sur ce point, je tiens à faire deux remarques. Tout d'abord, comparé au montant dépensé en 2020 pour les différentes mesures pour faire face aux effets économiques de la pandémie de Covid-19 (dont la valeur a atteint près de 600 milliards de BRL), le PEC 1/2022 est assez modeste : il est d'environ un peu moins de 7 % du montant dépensé cette année-là.
Deuxièmement, le PEC 1/2022 ne diffère pas substantiellement des mesures que des pays comme l'Espagne et la France adoptent pour amortir l'impact sur les populations les plus pauvres de l'augmentation des prix de l'énergie et des denrées alimentaires. En effet, le 25 dernier, le Premier ministre espagnol, le socialiste Pedro Sánchez, a annoncé un ensemble de mesures comprenant une aide mensuelle de 200 € pour les travailleurs à faible revenu, indépendants et chômeurs, ainsi qu'une augmentation de 15 % des les pensions non contributives et d'invalidité. La valeur de cet ensemble de mesures est estimée à 9 milliards d'euros, soit l'équivalent de 52,2 milliards de reais.
L'inaction du gouvernement Bolsonaro lui coûterait certainement la défaite aux élections d'octobre au premier tour. Ainsi, pour le Palais Planalto, il s'agit clairement d'un jeu gagnant-gagnant.
Ma critique du PEC 1/2022 est qu'il s'agit d'un simple palliatif ou « morphine » à la grave situation économique que traverse le Brésil. La Banque centrale a déjà déclaré publiquement que, pour la deuxième année consécutive, l'inflation clôturerait au-dessus du plafond du régime de ciblage d'inflation, qui devrait rester entre 8 et 9 % en 2022. Bien que l'anticipation de croissance du PIB ait été révisée à 1,7, 60,7 % tout au long de cette année, c'est une maigre croissance équivalente à 1980% du taux de croissance observé sur la période 2014-2013 et insuffisante pour retrouver le PIB de 2021 ! Enfin, il convient de noter qu'entre mars 2022 et février 29, le nombre de familles en situation de pauvreté - selon les données du Cadastro Único - a augmenté de XNUMX %.
Les mesures prévues du PEC 1/2022 peuvent atténuer, mais elles sont loin de pouvoir résoudre ces problèmes, c'est-à-dire qu'il est trop peu et trop tard à la fois pour résoudre les graves problèmes socio-économiques du pays et pour sauver le gouvernement Bolsonaro de la défaite. directement aux urnes lors des élections d'octobre 2022.
* José Luis Oreiro Il est professeur au Département d'économie de l'UnB. Auteur, entre autres livres, de Macroéconomie du développement : une perspective keynésienne (LTC).
Initialement publié sur le site Jota.info.
