Par DANIEL AFONSO DA SILVA*
La réforme de l'enseignement secondaire fait de l'éducation l'un des secteurs les plus sensibles dans ce retour du président Lula et dans cette large configuration de son gouvernement
Loi n. 13.415 16, du 2017 février 2016, qui « institue la politique d'encouragement à la mise en place d'écoles secondaires à temps plein », communément appelée réforme de l'école secondaire ou simplement nouvelle école secondaire, découle de multiples péchés capitaux et, qui sait, d'un original incorrigible tromperie. Ancré dans l'ambiance de « les temps changent, les volontés changent » qu'a insufflé la destitution de 60, il a été avancé par le président Michel Temer et sa ministre Mendonça Filho dans le but d'attaquer le modèle actuel des treize matières obligatoires traditionnelles et de forger une structure alternative. conçu en formation avec 40% de la charge de travail dédiée aux disciplines d'un certain Socle Commun Curriculaire National (BNCC) et XNUMX%, aux parcours de formation notoires.
Peu ou presque rien ne s'est présenté pour améliorer, valoriser et reconnaître la carrière d'enseignant. Rien ou très peu n'a été indiqué dans le sens d'une augmentation des investissements dans l'éducation scolaire. Beaucoup a été exploré sur les avantages possibles d'une professionnalisation incessante avant la lettre. Et encore plus de progrès ont été réalisés dans la prise de conscience de la responsabilité de chaque citoyen en formation face à son destin.
Aucun pays véritablement sérieux et engagé dans l'Education n'a promu – ni entretenu pendant longtemps – de telles machinations. Aucun système scolaire performant - en Finlande, en Corée du Sud ou à Singapour - n'a jamais envisagé quelque chose comme ça. Même les pays dotés de systèmes scolaires épouvantables sur la quasi-totalité du continent africain – où, outre l'analphabétisme écrasant de ceux qui fréquentent et terminent l'école, les salles de classe de plus de cent élèves sont fréquentes – n'ont envisagé de telles mesures. désespoir. Mais c'est avec ces ruses que ce nouveau gouvernement brésilien a vendu le rêve d'une nouvelle République, d'un nouveau Brésil et d'une nouvelle Éducation.
Il ne fait aucun doute que, malgré les avancées successives incontestables depuis la loi Darcy Ribeiro de 1996 sur les lignes directrices et les bases de l'éducation nationale, l'éducation brésilienne en général et le lycée en particulier ont connu des entropies aiguës autour de l'exercice biennal 2016-2017. Mais la licence poétique camonienne de la présidence Michel Temer mobilisée pour les apaiser a tué la plupart des consensus pour l'Éducation produits depuis le début de la redémocratisation – en particulier l'ensemble des pactes indiqués dans la Résolution n. 2 de 2012 du Conseil national de l'éducation - et a indiqué un modèle d'éducation scolaire qui, compte tenu des diversités régionales et locales du pays, tend à violer la routine scolaire, accusant a priori l'étudiant pour de futurs échecs et démoraliser davantage le collectif des enseignants et des employés à tous les niveaux de l'éducation – notamment le public – dans le pays.
Si ces sacrilèges ne suffisaient pas, tout ce qui a suivi a rendu la défense, la révision ou le rachat de cette loi largement impossible.
Pour le bien et son contraire, le législateur, le Congrès national et la MEC ont déterminé, dans l'acte de sa sanction, une fenêtre de cinq ans pour le passage de l'« ancien » au « nouveau » lycée. Pendant cette période, il reviendrait à la MEC de coordonner et aux réseaux étatiques de mettre en œuvre cette nouvelle approche pédagogique.
Mais le mauvais temps qui couvait depuis l'adoption de la mesure provisoire (MP) n. 746 de 2016 – qui précède la loi n. 13.415 2017 de 2017 - est devenu une tempête parfaite au cours de cette première moitié de XNUMX et continue de tonner, de grêler et de dribbler de l'eau jusqu'à nos jours.
Si la présidence de Michel Temer a gagné du prestige et de la force délibérative, elle les a tous perdus dans l'infâme «jour joesley», du 17 mai 2017, à partir de laquelle tous les efforts du locataire accidentel du Palais du Planalto ont été mobilisés pour empêcher son éjection sans appel. Avec les infâmes incidents du 7 avril 2018, lorsque des forces qui n'étaient pas du tout occultes ont conclu leur objectif ultime d'emprisonner le président Lula da Silva, toutes les intentions transversales probables de continuer à parler d'un sujet autre que le destin politique du pays ont été éliminé.
Pour la commodité des jours, lors des élections présidentielles de 2018, en l'absence du président Lula da Silva, le candidat du parti évincé du pouvoir en 2016 était un ancien ministre de l'Éducation qui a basé une grande partie de sa campagne précisément sur l'Éducation. problèmes.
Mais, avec le résultat des sondages d'octobre, le temps s'est effectivement installé et a indiqué des indéterminations pérennes face aux réalités de l'éducation et de l'école.
L'exemple le plus éloquent de ce ciel turbulent est devenu évident lorsque la mentalité olaviste, poussée par la nécessité d'affirmer une « guerre culturelle » contre la « grange des gauchistes et des communistes » que les institutions éducatives brésiliennes « représentaient », est devenue hégémonique dans le champ du bolsonarisme qui est arrivé au pouvoir entre octobre 2018 et janvier 2019. En conséquence, tous ceux qui ont été nommés à la direction de la MEC tout au long de la présidence de Jair Messias Bolsonaro étaient complètement indifférents à l'œuf de serpent engendré par le président Michel Temer et la ministre Mendonça Filho.
En ce sens, rares sont les démarches de la présidence de Jair Messias Bolsonaro pour mettre en œuvre la loi. Sa fixation était de démanteler des moulins à vent imaginaires en exhumant des fantômes enterrés au siècle précédent.
Le retour au pouvoir du président Lula da Silva en 2022-2023 a coïncidé avec la fin de la période de transition établie par la loi. Cependant, la consternation accentuée de la majorité des personnes directement concernées - directeurs, coordinateurs, enseignants, employés, parents, élèves et communautés en général - dans tout le Brésil a conduit l'actuel locataire de la MEC, le ministre Camilo Santana, à suspendre la mise en œuvre de la réforme et à promouvoir de nouvelles consultations publiques pour tenter de recalibrer ce dernier pétard de la plateforme Ponte Para o Futuro qui a animé tous les mouvements originaux et tous les péchés capitaux de la présidence de Michel Temer.
Le résultat de cette suspension et de cette tentative de « réforme de la réforme » – lire coudre « un nouveau patch sur de vieux vêtements » – a été consommé le 7 août. En tant que produit, MEC a présenté une proposition alternative pour l'enseignement secondaire ; couper les bords et étouffer les controverses, mais en gardant l'esprit de la loi n. 13 de 415.
En manœuvrant ainsi, le message du gouvernement était clair : que les antagonistes se battent. En réponse, les antagonistes ont promis de continuer à se battre.
L'essence de cette lutte semble être de convaincre une plus grande partie de la population brésilienne de la dimension incroyablement discutable et probablement fallacieuse du MP n. 746 de 2016, qui mettait l'accent sur la conception (i) de rendre le lycée plus attractif pour les jeunes, leur permettant de choisir différents itinéraires de formation ; (ii) élargir l'offre d'enseignement à temps plein ; (iii) accroître le volet professionnel de l'enseignement secondaire.
C'est-à-dire l'idée qu'un lycée « plus attractif » éradiquerait les décrocheurs. « À plein temps » augmenterait la qualité et la cohérence de l'éducation des diplômés. Et les « parcours de formation » accéléreraient la professionnalisation.
Chacune de ces hypothèses a fait l'objet de remises en question nationales et internationales pendant plus d'un quart de siècle. Il n'y a pas de consensus à leur sujet. Contrairement à ce qu'avançaient les défenseurs de ce député et les passionnés de la loi qui l'ont suivi.
Cette absence de consensus, notamment due au manque de tangibilité des données analysées, a entraîné les sages et les imprudents dans un climat de doute depuis l'adoption de ce MP en 2016. Mais avec la promulgation de la loi de 2017, l'opportunité , sincère, légitime et nécessaire "ce sera ?" a été en grande partie étranglé.
Pourtant, les collectifs contraires à la loi se multiplient depuis la première heure.
L'un d'eux, peut-être le plus actif et le plus représentatif du pays, est ancré dans la Fédération des travailleurs de l'éducation du Mato Grosso do Sul (FETEMS) et a pour plate-forme le Comité du Mato Grosso do Sul pour la révocation du nouvel enseignement secondaire.
Ce comité, ramifié dans toutes les instances de l'enseignement fondamental à l'enseignement supérieur dans l'État, entretient des passerelles de solidarité avec pratiquement tous les mouvements condamnant cette entreprise des anciens admirateurs de la FIESP et des habitués de l'Avenida Faria Lima à São Paulo. Le professeur Onivan de Lima Correa, dirigeant syndical FETEMS et principal représentant du Comité, souligne la nécessité d'une large compréhension des impératifs de l'abrogation de la réforme projetée dans cette loi.
Dans son bilan, il reste nécessaire de reconnaître que le débat sur cette réforme s'est produit de manière improvisée et que la loi qui la régit a été sanctionnée dans la noyade. Si cela ne suffisait pas, la manière dont le débat et la loi ont été menés a ignoré le tollé matérialisé par les milliers d'écoles occupées en 2015-2016, sous-estimé la force des mouvements sociaux contrairement à toute réforme produite sous l'après mise en accusation et humilié les tendances historiques de défense de l'éducation et des sciences humaines dans le pays.
Par ailleurs, poursuit le professeur, il convient de noter que les principales mesures de cette réforme sont, clairement et connues, irréalisables au sein des établissements publics d'enseignement - chargés d'accueillir plus de 85% des aspirants à l'Enseignement Secondaire du Pays (voir graphique) - et, avec cela, ils jettent de l'eau dans les moulins de la fragmentation, de la précarité et du vidage de l'Education en général et de l'Enseignement Secondaire en particulier.
Il ne s'agit donc pas de "réformer la réforme", comme le veut la MEC. L'impératif, du point de vue du Comité, demeure celui de tout révoquer. En ce sens, de nouvelles consultations publiques – plus précises, complètes et inclusives que celles promues par la MEC – sont programmées. Un nouveau formulaire d'évaluation des réalités scolaires sera présenté très prochainement. Et de nouvelles manifestations populaires seront menées plus loin.
Franchement, personne ne peut prédire l'issue de ce gâchis. L'éducation est l'un des secteurs les plus sensibles dans ce retour du président Lula da Silva et dans cette large configuration de son gouvernement. Plus que cela, il n'est pas du tout anodin d'abroger une loi. Dans ce cas, tout semble encore plus délicat.
Depuis sa campagne électorale, le président Lula da Silva est bloqué par des pressions pour le maintien et l'abrogation de cette loi. Au moment de la transition, des groupes de travail ont clairement indiqué la nécessité de la révocation et des entités telles que le Conseil national des secrétaires à l'éducation ont signalé des impératifs pour son maintien.
Si c'était simple, nul doute que le président aurait déjà pris position. Comme il ne l'est pas, il continue d'hésiter et envoie le gouvernement en haut du mur.
Honnêtement, les secrets internes de cette hésitation insistante du président Lula da Silva sont inconnus. Si, d'une part, il semble vouloir insérer « du vin nouveau dans une vieille outre », d'autre part, tout indique qu'il continue aussi à méditer sur la possibilité de pardonner les péchés capitaux, qui, étant véniels, restent soumis à la rédemption. Mais il semble que l'issue du problème résultera d'expédients peu vertueux et loin d'être catholiques, à savoir : des calculs pour octobre 2024 et octobre 2026.
*Daniel Afonso da Silva Professeur d'Histoire à l'Université Fédérale de Grande Dourados. auteur de Bien au-delà de Blue Eyes et d'autres écrits sur les relations internationales contemporaines (APGIQ).
la terre est ronde existe grâce à nos lecteurs et sympathisants.
Aidez-nous à faire perdurer cette idée.
CONTRIBUER
