Par LÉANDRO GALASTRI*
Une politique résolue de réforme agraire de la part de l'État brésilien pourrait atténuer cette situation de concentration foncière dans le pays.
Entre 2019 et 2022, le Brésil a été (mal)gouverné par un groupe dépourvu de tout principe éthique et de toute capacité administrative, corrompu, intellectuellement nul et partisan des préjugés sociaux les plus sordides. Des gens devenus riches grâce au monde souterrain de la supercherie politique, de la fraude, des sacs d'argent et de la mafia de Rio. Porté au pouvoir par une vague d'extrême droite qui n'a pas seulement touché le Brésil (phénomène dont le débat n'a pas sa place ici), il a légué au pays, au sommet de sa performance criminelle, au moins 100 19 morts évitables, si la vaccination contre le Covid -XNUMX n'a pas été reporté de manière irresponsable puis systématiquement saboté par le gouvernement fédéral.
Le gouvernement Lula a été contraint, à partir de janvier 2023, de reconstruire une partie de l'appareil administratif démantelé par le précédent gouvernement d'extrême droite disqualifié, ainsi que de remettre sur les rails le fonctionnement de base des ministères importants et de leurs niveaux inférieurs, tels que l'Éducation et la Santé, mais aussi refonder les ministères essentiels pour le pays, précédemment supprimés par Jair Bolsonaro, comme le ministère de la Culture, le ministère des Droits de l'Homme et le ministère du Travail. Lula a également créé le ministère de la Femme, le ministère des Peuples autochtones et le ministère de l’Égalité raciale, autant de sujets qui ont été absolument négligés, voire publiquement rejetés par le gouvernement précédent.
Pour battre Jair Bolsonaro, qui était malgré tout encore très populaire à l'époque (l'écart de voix en faveur de Lula était de 1,72%), Lula a dû rassembler un réseau d'alliés très large, qui comprenait même d'anciens opposants de la droite traditionnelle. , comme le vice-président Geraldo Alckmin lui-même, qui occupe également le poste de ministre de l'Industrie et du Commerce, et la ministre du Plan, Simone Tebet, pour ne citer que quelques noms centraux de cette large alliance. Un autre de ces noms conservateurs est le ministre de l'Agriculture, Carlos Fávaro, agriculteur, ancien président de l'Association des producteurs de soja et de maïs de l'État de Mato Grosso et actuel sénateur agréé par l'État. Indépendamment du maintien de Carlos Fávaro au ministère, il est indéniable que le portefeuille de l'Agriculture et de l'Élevage était réservé à la représentation des intérêts de « l'agriculture » brésilienne, dans le cadre de l'arc d'alliances qui a permis la victoire du PT. Et c’est l’un des problèmes les plus sensibles de l’administration actuelle.
Profil de l’agro-industrie au Brésil actuel
Bien que Lula ait nommé un membre du PT au ministère du Développement agraire, qui est en théorie l'organisme responsable de l'avancement de la réforme agraire dans le pays, il existe un déséquilibre flagrant des forces en faveur de l'agro-industrie et des grands producteurs de céréales. produits agricole. Pour garantir une gouvernabilité fragile, Lula ne peut pas trop déplaire au bloc ruraliste concerné du parlement brésilien, qui a déjà une tendance pratiquement gravitationnelle vers l'opposition de droite – le secteur a été l'un des principaux leaders électoraux et partisans du gouvernement de Jair Bolsonaro. et le coup d’État de 2016 contre Dilma Roussef.
En juin, le gouvernement fédéral a lancé le « Plan Safra » 2023, un dispositif gouvernemental qui alloue des prêts à taux bonifiés à la production agricole. Cette année, 364,2 milliards de reais seront destinés aux prêts aux moyens et grands producteurs, et 77,7 milliards de reais seront destinés à l'agriculture familiale. Lula mise sur une augmentation des valeurs de plus de 25% par rapport à l'année dernière pour améliorer ses relations avec les grands ruraux. Certains d'entre eux continuent de constater le « parti pris idéologique » du gouvernement en faveur du Mouvement des travailleurs ruraux sans terre, explorant des épisodes des discours de Lula faisant l'éloge des petits producteurs et de l'agriculture familiale. Pendant ce temps, les perspectives d’une réforme agraire dans le troisième gouvernement Lula ne sont pas roses. Dans le budget 2023, le budget destiné à l’acquisition de terres pour la réforme agraire ne s’élèvera qu’à 2,4 millions de R$, et l’octroi de crédit et d’assistance aux familles sédentaires s’élèvera à 48 millions de R$ – « bien loin du milliard de R$ demandé par le Groupe de travail sur le développement agraire ». Groupe (GT) du Gouvernement de Transition pour chacune des actions ».
On a déjà noté que l’expression « réforme agraire » a été évitée par Lula : « Mais si l’accent mis sur la lutte contre la faim – qui a traversé la campagne, l’investiture et le début du gouvernement – a retenu l’attention, il est également remarquable que le président a gardé le silence sur l'expression « réforme agraire » ». Une recherche dans les archives des discours officiels montre que, depuis son arrivée au pouvoir, Lula n’a pas fait référence à cette expression. Il y a eu en effet une recomposition des investissements dans les programmes destinés à l'agriculture familiale – tels que l'alimentation scolaire (PNAE) et l'acquisition de nourriture auprès des petits producteurs (PAA). Mais le cap de la réforme agraire se poursuit avec la même rareté héritée du gouvernement précédent. Cette situation rend très difficiles les promesses de Lula d'éliminer la faim au Brésil au cours de son troisième mandat, considérant que la réforme agraire et la lutte contre la faim sont deux questions nécessairement liées.
Le gouvernement actuel a également pour défi de réduire la violence contre les communautés autochtones et les paysans, causée par les intérêts expansionnistes de divers aspects de l’agro-industrie. En 2023, la Commission pastorale foncière (CPT) a déjà enregistré dix décès en campagne. L’année 2022 s’était déjà révélée la plus meurtrière depuis 2018, avec 47 meurtres. Il y a eu 2.018 80 cas de violence contre les paysans, impliquant des conflits sur plus de XNUMX millions d'hectares de terres sur l'ensemble du territoire national. Ces événements couvrent non seulement la terre, mais aussi les conflits autour de l'eau, ainsi que le sauvetage des travailleurs esclaves, les meurtres et les attaques contre les dirigeants paysans et indigènes. .
La Coordination nationale du CPT espère que la nouvelle administration fédérale investira pour inverser cette tendance. Cependant, les principaux moyens de réduire cette violence sont de garantir aux communautés l'accès à la terre, au territoire, avec des mesures telles que la démarcation des terres indigènes et la poursuite des plans de réforme agraire, qui impliquent la réduction du pouvoir des grandes propriétés et de l'exploitation minière. Une fois de plus, des mesures qui se heurtent aux restrictions budgétaires du gouvernement fédéral et à sa lutte contre un Parlement fortement conservateur.
Une autre difficulté pour équilibrer ce rapport de forces a été la propagation idéologique massive de l’« agro » au Brésil. Il est composé de pièces publicitaires agressives insérées dans les intervalles des programmes télévisés les mieux notés du pays, présente une tranche de jour dans les journaux télévisés et dans les médias électroniques et imprimés et, actuellement, sert même de décor à des feuilletons romantiques aux heures de grande écoute. sur le Rede Globo. Sous le slogan publicitaire « Agro is pop, agro is tech, agro is everything », la société brésilienne est quotidiennement « informée » de l'importance actuelle de l'agro-industrie pour le PIB, pour la génération d'emplois, les impôts, la balance commerciale, etc. Une analyse plus détaillée nie cette euphorie intéressée et nous rapproche de la réalité brésilienne sur ce sujet.
L’agro-industrie brésilienne reçoit beaucoup et retourne très peu à la société. En 2020, par exemple, sous le gouvernement de Jair Bolsonaro, l'exonération fiscale accordée par l'Union à l'agriculture et à l'agro-industrie représentait 29,2 milliards de reais. La même année, l’agro-industrie n’a payé que 16,3 90 R$ de taxe à l’exportation – pour les exportations dépassant 0,000003 milliards de dollars américains – ce qui représente 323 % des ventes totales, soit un cent de taxe pour chaque tranche de 30 XNUMX R$. Le taux officiel est de XNUMX %, mais la législation autorise le gouvernement à modifier ce taux pour stimuler des secteurs spécifiques de l'économie.
Des avantages fiscaux sont également accordés à la production de pesticides, qui génère 10 milliards de dollars par an au Brésil et est oligopolisée par des entreprises étrangères. Environ 80 % des pesticides consommés dans le pays sont destinés à seulement quatre cultures : le soja, la canne à sucre, le maïs et le coton. Parmi les impôts dont cette industrie est exonérée figure la Contribution pour le Financement de la Sécurité Sociale (PIS/COFINS).
Seul l'État de São Paulo, le plus riche du pays, accorde au secteur agro-exportateur des exemptions et des subventions qui représentent plus que la totalité des économies estimées avec la réforme des retraites de São Paulo (qui a supprimé de nombreux droits salariaux aux fonctionnaires actifs et retraités et a privatisé le service de sécurité sociale et de retraite, obligeant ses travailleurs à recourir aux services de banques privées pour constituer des fonds de pension).
L'inégalité du système fiscal brésilien ne se produit pas en raison du montant des impôts prélevés, mais principalement en raison de son caractère régressif, indirect et axé sur la taxation de la consommation. Parallèlement, l'agriculture d'exportation est exonérée de plusieurs taxes. Au contraire, la collecte des impôts sur « l’agriculture » est négligeable par rapport aux autres activités économiques – environ 6 milliards de reais en 2019 – tandis que les activités liées au secteur des services, comme le commerce de détail, ont généré des revenus de près de 112 milliards de reais au cours de la même période. .
La part du PIB brésilien – la somme de toutes les richesses sous forme de biens et services finaux produits dans le pays en un an – est tout aussi infime par rapport à d’autres secteurs. L'agriculture représente la plus petite fraction. Entre 2002 et 2018, l’« agro » n’a contribué qu’à hauteur de 5,4 % en moyenne, tandis que le secteur industriel a contribué à hauteur de 25,5 % et le secteur des services à hauteur de 52,4 %.
Même les dettes officiellement existantes ne sont pas payées par « l’agro ». Selon le Trésor fédéral du Brésil, les 100 plus grands débiteurs de l'impôt foncier rural accumulent un total de 15,6 milliards de reais, soit 55 % du total dû. Ce sont tous de grands propriétaires fonciers qui continuent de renégocier leur dette, avec l'accord de l'État brésilien, dans le but de réduire toujours plus le montant dû, en obtenant des réductions pouvant atteindre 95% de ce montant.
L’agro-industrie contribue également très peu à la création d’emplois dans les campagnes, contrairement à sa propagande idéologique. Les données de l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE), toujours accessibles au public, réfutent ouvertement cet argument. Le recensement agricole de 2017 a enregistré un total de plus de 15,1 millions de travailleurs ruraux, y compris les travailleurs formels et non formels. Sur ce total, 10,1 millions proviennent de l'agriculture familiale et 4,9 millions de l'agriculture non familiale, c'est-à-dire que les emplois dans les campagnes sont générés par la paysannerie, l'agriculture patronale passant au second plan.
Ce n'est pas un hasard si le récit de l'agro-industrie, principalement à travers les articles publicitaires publiés par Réseau mondial de télévision, cherche à gommer la différence entre agriculture patronale et agriculture familiale, en combinant ces dernières avec des exemples d’application des nouvelles technologies, de productivité, etc. Un élément encore plus convaincant de l’erreur de création d’emplois peut être observé lors de la pandémie de COVID 19, en 2020. Contrairement aux secteurs industriel et des services, le secteur agricole ne s’est pas arrêté, avec une production et des exportations record. Cependant, 185.477 XNUMX XNUMX travailleurs « agricoles » ont perdu leur emploi.
Politique agroalimentaire internationale
Certaines caractéristiques fondamentales de l’agriculture dans le capitalisme mondialisé contribuent à expliquer la situation contemporaine des campagnes brésiliennes. De manière contradictoire, le développement du capitalisme agricole montre qu’il unifie ce qu’il séparait à ses débuts, à savoir l’industrie et l’agriculture. En bref, cela se produit parce que le capitaliste devient aussi propriétaire foncier, propriétaire foncier : « le capitaliste industriel, le propriétaire foncier et le capitaliste agricole ont un seul nom, ils sont une seule personne ou une seule entreprise ». L'insertion croissante du Brésil dans l'agro-industrie s'inscrit dans cette logique contradictoire.
L'insertion capitaliste des élites brésiliennes dans le capital mondial a pour l'une de ses expressions idéologiquement les plus fortes l'agro-industrie et ses conséquences. produits. Il s’agit de garantir la balance commerciale pour maintenir le pays dans le cercle financier international du paiement des intérêts de la dette publique, d’où le volumineux financement de l’État pour le secteur. En même temps, cette politique laisse le pays vulnérable en matière de souveraineté alimentaire : « Le pays produit et exporte la nourriture qui manque dans les assiettes de la plupart des travailleurs brésiliens ».
Tout comme le consensus parmi les groupes et mouvements qui œuvrent en faveur de la réforme agraire au Brésil, la démocratisation de l’accès à la terre et la lutte contre la faim sont des dimensions indissociables. Les données de l'IBGE montrent que la production d'aliments de base diminue chaque année au Brésil, perdant de l'espace au profit de l'agro-industrie. Entre 1991 et 2021, la production de manioc par habitant a diminué de 47 %, celle de haricots de 26 % et celle de riz de 12 %. La production de soja par habitant a augmenté d'un taux absurde de 600 %, celle de maïs de 180 % et celle de canne à sucre de 100 % au cours de la même période. Selon des chercheurs en sécurité alimentaire, en 2022, la faim a touché 33 millions de Brésiliens, soit environ 15 % de la population totale du pays. Dans les campagnes, 22% des producteurs ruraux étaient en situation d'insécurité alimentaire sévère.
Le fait est que l’agro-industrie vise le marché mondial, favorisant l’émergence d’une nouvelle bourgeoisie nationale internationalisée. L’ensemble de ce processus intéresse le secteur financier international et les capitalistes nationaux et internationaux. Le premier bénéficie des intérêts de la dette publique payés royalement par l’État brésilien avec un solde primaire excédentaire. Ces dernières augmentent leurs profits avec la croissance des exportations.
En interne, ce processus modifie la composition des travailleurs urbains et ruraux. Le capital expulse les ouvriers et les paysans des campagnes, les concentrant dans les villes. A la faveur du capital monopolistique, ces travailleurs travailleront désormais dans l'industrie, le commerce ou les services, ou retourneront être salariés à la campagne. Le capitaliste/propriétaire foncier s'approprie désormais à la fois les bénéfices de l'activité industrielle, commerciale et agricole, et la terre se transforme « en une « mer » de canne à sucre, de soja, d'oranges, de pâturages, etc.
Dans le cadre de ce même phénomène, le capital crée, recrée et redéfinit également les relations familiales de la production paysanne. Dans ce cas, le capital impose aux paysans les conditions nécessaires pour produire des matières premières intéressantes pour leurs industries, ou les oblige à consommer leurs produits sur le terrain (aliments pour volailles et porcs, par exemple). Ainsi, les revenus de la terre produits par les paysans sont soumis à la logique de l’agro-industrie et sont appropriés par elle : « nous sommes face à la métamorphose des revenus de la terre en capital » .
L’accent mis sur l’agriculture patronale comme modèle prioritaire de développement agricole accélère les processus de décomposition de l’agriculture paysanne, chassant de son activité économique un grand nombre de paysans qui deviennent alors d’anciens producteurs ruraux. Deux des conséquences sont l'augmentation de la pauvreté dans les campagnes et l'expansion des relations de production salariées (permanentes et temporaires), donnant naissance à un immense prolétariat rural.
Plínio Sampaio Jr. suggère que le modèle de développement en vigueur dans le pays depuis des décennies reproduit les deux conditions qui maintiennent un capitalisme subordonné et dépendant au Brésil : le contrôle du capital international sur les maillons stratégiques de l'économie et la perpétuation de la ségrégation sociale comme base de la société nationale. . La réforme agraire, dans un tel contexte, est combattue de manière agressive et systématique par des fractions de classe qui dépendent de la surexploitation du travail à la campagne et en ville, lutte menée par les grands propriétaires fonciers et les grandes entreprises agro-industrielles.
Ainsi, ce ne sont pas seulement les grands domaines dits « improductifs » qui ont intérêt à empêcher la démocratisation de la terre. La grande entreprise agricole moderne nécessite également la concentration de la structure foncière, le blocage des travailleurs pauvres de l’accès à la terre et une structure juridique qui garantisse « la disponibilité totale de la terre pour les impératifs de l’exploitation du capital agraire ». Ainsi, pour déprécier la valeur de la force de travail et maximiser le surplus extrait de l’agriculture, la préservation des inégalités sociales dans les campagnes est un élément central. L’absence d’une politique de réforme agraire cohérente est une « raison d’État ». Annulant les possibilités de solutions efficaces à la question agraire, les élites politiques et économiques affirment l’importance stratégique des grandes propriétés comme l’un des fondements du modèle d’accumulation du capitalisme brésilien dépendant.
dans ton livre Coronalismo, houe et vote, publié pour la première fois en 1948, Victor Nunes Leal propose quelques chiffres sur la concentration foncière au Brésil. Citant le recensement agricole de 1940, il a été constaté que 48,31% de la superficie cultivable totale du pays, sous forme d'établissements de 1000 hectares ou plus, était aux mains de 1,46% des propriétaires. . En 2017, les données du recensement agricole rapportaient pratiquement les mêmes chiffres : en considérant les établissements de 1000 48 hectares ou plus, 1 % des terres ne représentaient que 10 % des propriétés. Si nous augmentons le pourcentage de propriétés à 73 %, nous atteignons XNUMX % de la superficie agricole totale du Brésil.
Conclusion
Une politique résolue de réforme agraire de la part de l'État brésilien pourrait atténuer cette situation de concentration foncière dans le pays. Le premier gouvernement Lula avait même indiqué, quoique timidement, cette direction. Entre 2003 et 2006, 381,3 mille familles ont été installées (36,3 mille en 2003 ; 81,2 mille en 2004 ; 127,5 mille en 2005 ; 136,3 mille en 2006, un nombre record à ce jour pour une seule année) . Mais le deuxième gouvernement Lula (2007-2010) a commencé à ralentir les colonies, atteignant un total de 232 4 au cours des quatre années suivantes (67,5 2007 en 70,1 ; 2008 55,4 en 2009, 39,4 2010 en XNUMX ; XNUMX XNUMX en XNUMX).
La politique de colonisation a été encore affaiblie sous les gouvernements de Dilma Roussef et a bien sûr disparu après le gouvernement putschiste de Michel Temer (2016-2018). Quoi qu’il en soit, le fait est qu’en près de quatre-vingts ans, les taux relatifs de concentration de la propriété foncière au Brésil n’ont pas changé. En d’autres termes, les petites avancées de la réforme agraire tronquée dans le pays se sont produites au moment même où de nouvelles zones de grands domaines étaient incorporées par quelques propriétaires.
Dans cette dynamique, la déforestation, le vol des terres publiques et l’expropriation des petits paysans restent des pratiques courantes, tandis que l’agro-industrie maintient sa domination politique, économique et idéologique régressive. Déjà en 2023, au début du troisième mandat du président Lula, il n'y a aucun signe, même rhétorique, d'une reprise de la politique de réforme agraire.
*Léandro Galastri il est professeur de sciences politiques à l'Unesp-Marília. Auteur de Gramsci, marxisme et révisionnisme (Auteurs associés). [https://amzn.to/3LJq2VU]
Références
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« Les activités liées au secteur des services rapportent beaucoup plus, comme c'est le cas du commerce de détail, près de 112 milliards ; Activités juridiques, comptables et d'audit, près de 13 milliards ; Publicité et études de marché, plus de 9 milliards ; et une activité qui retient beaucoup l'attention, l'Éducation, plus de 60 milliards de reais levés en 2019. L'éducation paie beaucoup plus d'impôts que l'agriculture.» Op. cit, p. 17.
« L'explication est simple. Les matières premières ont de faibles valeurs par rapport aux autres produits (technologie, biens manufacturés, services, etc.) et, dans le cas national, comme nous l'avons vu, la plupart des matières premières produites n'ajoutent pas de valeur par le biais de processus industriels. La puissance de l’Agro a été réduite, entre 2010 et 2018, à un peu plus de 5% du PIB.» Op.cit, p. 12.
« La robotisation et la numérisation de la production agricole et animale, les tracteurs guidés par GPS, les capteurs de reconnaissance du sol, de plantation et de récolte, les drones de reconnaissance et de pulvérisation, entre autres exemples, ont produit un champ sans personne». Op. Cit, p. 28. En chiffres pour 2023, Andre Rocaglia, professeur d'économie à l'Université fédérale de São Paulo, présente le tableau suivant : « L'agriculture représente 7,9 % du PIB et un maigre 3 % des emplois formels dans l'économie, mais elle rapporte moins de 1,5 %. 13,5% de la perception totale des impôts. C'est le seul secteur qui capte une part des avantages fiscaux (12,9%) supérieure à sa contribution au PIB. A titre de comparaison, l'industrie représente 15% du PIB et 31% des emplois formels, étant responsable de 12,5% des impôts collectés et de 3,7% des avantages fiscaux. Par ailleurs, l’agriculture ne serait pas une technologie sans les lourds investissements consentis par l’État dans la recherche agricole. L'Embrapa coûtera 2023 milliards de reais aux caisses publiques en 2.500. Environ 1,1 53 chercheurs proposent des innovations qui améliorent la productivité du secteur. En revanche, Embrapii (Association brésilienne de recherche industrielle et d’innovation) reçoit 24 milliard de reais, tandis que Ceitec, la puce d’État qui empêche les libéraux de dormir la nuit, coûte 2023 millions de reais au budget fédéral.» RONCAGLIA, André. L'agro n'est pas de la pop… l'agro est du lobby ! Folha de S. Paulo. XNUMX août XNUMX. Disponible sur : https://www1.folha.uol.com.br/colunas/andre-roncaglia/2023/08/o-agro-nao-e-pop-o-agro-e-lobby.shtml. Consulté le : 24/08/23.
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[25] « L'agriculture n'est pas et ne produit pas la « richesse du Brésil » (selon les données GDP-IBGE), mais elle reçoit la majorité des ressources publiques sous forme de crédits, d'incitations, d'exonérations fiscales, d'annulation de dette, etc. Les gros bénéfices reviennent à des sociétés étrangères comme Bunge et Cargill. Ce n’est pas un grand générateur de travail et de revenus et il dépend de paquets technologiques importés de l’étranger. D'un point de vue environnemental, elle est la principale responsable de la dévastation des forêts et de l'empoisonnement des sols, de l'eau, des hommes, des femmes et des enfants... L'agriculture ne nourrit pas le monde car elle ne nourrit même pas les Brésiliens, comme le montre le perspective d’inflation des prix alimentaires et d’augmentation de la faim au Brésil. Où sont les bénéfices d’Agro ? Quelle est l’ampleur de l’évasion monétaire ? Quelle est la part de l’Agro dans la formation de la dette publique ? Le soja est-il vraiment brésilien, puisque les multinationales étrangères en sont les principaux commerçants ? » MITIDIERO JUNIOR, Marco Antônio; GOLDFARB, Yamila. L’agro n’est pas la technologie, l’agro n’est pas la pop, et encore moins tout. ABRA (Association brésilienne pour la réforme agraire) ; Fondation Friedrich Ebert, septembre 2021. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/brasilien/18319-20211027.pdf , P 34.
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Atlas de l'espace rural brésilien / IBGE, Coordination Géographie Lieu : Rio de Janeiro Editeur : IBGE Année : 2020 Description physique : 321 p.
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