Par JORGE LUIZ SOUTO MAIOR*
Au Brésil, un bon héros est un héros mort
Pendant la période pandémique – qui n'est pas encore terminée – il y a eu de nombreuses reconnaissances quant à l'essentialité des services offerts par les professionnels de la santé. La population a manifesté explicitement sa gratitude envers ces personnes par des gestes et des paroles. D'innombrables fois, les professionnels de la santé se sont retrouvés la cible d'applaudissements, voire traités en héros, ceci parce que, même en travaillant dans les conditions les plus défavorables possibles, en s'exposant à d'énormes risques, ils ont réussi à sauver des millions de vies.
Les personnels soignants (puisqu'il s'agit majoritairement de femmes) de la santé, notamment des infirmiers, ont toujours dit qu'ils appréciaient les applaudissements, mais que plus que des applaudissements, ils souhaitaient que leurs droits en tant que travailleurs soient respectés et, surtout, que leur plancher salarial et la limite de Les 30 heures de travail par semaine, longtemps persécutées, sont enfin assurées (http://www.confetam.com.br/noticias/pl-da-enfermagem-mais-que-aplausos-trabalhadores-querem-direitos-093f/).
Après des années de lutte et de souffrance, qui se sont multipliées dans la pandémie, le 4 août 2022, la loi n. 14.434 XNUMX, qui accordait aux infirmières, aux techniciennes en soins infirmiers, aux infirmières auxiliaires et aux sages-femmes un plancher salarial.
Il a été largement annoncé que le plancher en question serait de 4.750,00 3.325,00 R$ ; Mais cette valeur ne concerne que les infirmières. Pour les techniciens infirmiers, la base est de 70 2.375,00 BRL (50 % de la base pour les infirmiers) ; pour les aides-soignants et les sages-femmes, XNUMX XNUMX BRL (XNUMX % du salaire de base des infirmiers).
Ce sont donc des valeurs salariales bien en deçà de la pertinence de la fonction exercée et des conditions dans lesquelles elle est exercée. Le salaire minimum actuel est de 1.212,00 XNUMX R$ et en ce qui concerne les conditions de travail, tous ceux qui ont dû se rendre dans des hôpitaux ou des centres de santé savent de quoi ils parlent.
En tout cas, le rapport opportun de Maria Helena Machado est très utile pour que la réalité ne quitte pas si vite notre mémoire : « Les récentes enquêtes menées par la Fiocruz sur les conditions de travail et la santé mentale des agents de santé montrent un scénario complexe et inquiétant. Et l'Infirmerie n'est pas restée indemne dans ce contexte, au contraire, elle a été brutalement frappée avec des milliers de contaminés et des centaines de morts du Covid-19 (Cofen, 2022), plus précisément, 256 infirmiers et 617 aides-soignants/techniciens, selon Machado et al (2022) ».
"Les données de nos récentes recherches à la Fiocruz (2021-2022) sur les conditions de travail et la santé mentale des agents de santé montrent une image dans laquelle : (i) ¼ des agents de santé ont des comorbidités, cinq étant les plus répandues : hypertension, obésité, poumon maladies, dépression et diabète; (ii) plus de 70% présentent des signes forts d'épuisement et de fatigue dus à l'excès et à la surcharge de travail ; (iii) la plupart dénoncent les mauvaises conditions de travail traduites par des infrastructures précaires et inadaptées, génératrices d'inconfort et de problèmes ergonomiques ; (iv) une biosécurité insuffisante ; (v) des salaires faibles et insuffisants pour leur subsistance et un travail à domicile précaire dénoncé par l'OIT-Organisation Internationale du Travail ; (vi) la multiplicité des emplois, presque toujours précaires et temporaires et nombreux, sous la modalité des petits boulots ; (vii) des séquelles physiques et psychiques héritées de la pandémie avec des répercussions énormes sur la vie quotidienne de ce contingent de plus de millions de travailleurs de la santé, dans lequel les soins infirmiers sont hégémoniques et essentiels. (« Profession infirmière : essentialité x plancher salarial », disponible sur : https://informe.ensp.fiocruz.br/noticias/53382).
Concrètement, le plancher salarial en question est un moyen minimal et uniquement symbolique de réparer le traitement inapproprié réservé aux professionnels chargés de fournir des services essentiels au rétablissement et à la préservation de la santé et de la vie de la population brésilienne.
Aucun argument social, culturel et humain ne peut être opposé au salaire plancher en question, si ce n'est que la valeur est encore insuffisante pour sauver pleinement la dignité de ces travailleurs. Encore moins existe-t-il un argument juridique susceptible de nier la constitutionnalité et la pertinence de la norme ou d'entraver son efficacité.
Cependant, en réponse à la demande de la Confédération nationale de la santé, des hôpitaux et des établissements et services - CNSAÚDE, qui regroupe avant tout des entités syndicales représentant des entreprises privées qui explorent économiquement le travail dans le domaine de la santé, le ministre Luís Roberto Barroso, a décidé de « suspendre » l'application de la loi 14.434/22.
Selon les arguments exposés dans la décision, le plancher salarial en question, s'il était appliqué, pourrait : (a) générer un « impact financier et budgétaire sur les États et les communes et des risques pour leur solvabilité (CF, art. 169, § 1 , je) » ; (b) cause « d'impact sur l'employabilité dans le secteur, compte tenu des allégations plausibles de licenciements collectifs portées au dossier (CF, art. 170, VIII) » ; et (c) avoir « un impact sur la prestation des services de santé, en raison du risque allégué de fermeture d'hôpitaux et de réduction du nombre d'infirmiers et de techniciens (CF, art. 196) ».
Autrement dit, pour répondre à la demande des entreprises privées, le ministre a utilisé des arguments pertinents pour les entités publiques, ce qui n'est pas également pertinent en raison du fait que de telles évaluations des impacts financiers sur les États et les municipalités ont été effectuées au cours du processus législatif, qui comprenait , dont, avec l'entité représentative des professionnels de santé (Conseils Infirmiers Fédéral et Régionaux - COFEN/COREN - https://www.f5news.com.br/cotidiano/corense-se-posiciona-sobre-decisao-do-ministro-luis-roberto-barroso.html).
Et quant aux entités privées, la décision de suspension stipulait seulement que si ces entreprises voulaient se conformer à la loi, elles seraient libres de le faire, mais n'y seraient pas obligées : « Bien sûr, les institutions privées qui sont en mesure de, de d'emblée, supporter les frais du plancher contenu dans la loi attaquée, non seulement ils ne sont pas empêchés de le faire, mais ils y sont encouragés. Les circonstances constitutionnelles et fiscales rappelées ici ne signifient pas que la valeur n'est pas juste et que les catégories bénéficiaires ne méritent pas la rémunération minimale ».
Les arguments, comme on peut le voir, ne sont pas exactement juridiques, notamment dans la partie qui concerne les entreprises privées et, d'un point de vue économique (ce qui n'apporte aucune répercussion juridiquement pertinente dans l'affaire) sont simplement opiniâtres et toujours intégrés à la menace typique du secteur économique de « fermeture » d'unités, voire encourageant la pratique déjà déclarée illégale par la STF de licenciements massifs.
Face à une Constitution fédérale fondée sur la dignité humaine et les valeurs sociales du travail et de la libre initiative, en plus d'avoir érigé le principe de l'amélioration de la condition sociale des travailleurs et travailleuses au rang de droit fondamental, l'argument que la préservation des emplois ne peut être garantie que par des bas salaires et des contrats précaires, car après tout, en dernière analyse, c'est ce qu'on dit quand la préservation des emplois est l'argument utilisé pour nier la validité d'une loi (démocratiquement et régulièrement votée au Congrès national) qui accordait un modeste ajustement salarial à une catégorie de travailleurs exerçant une activité jugée essentielle.
Fait intéressant, la STF n'a jamais été invitée à suspendre l'application de la loi 13.467 17/XNUMX, qui était le résultat d'un processus législatif défectueux et qui a imposé de nombreux revers sociaux, humains et économiques à la classe ouvrière et qui a surtout touché les professionnels de la des professionnels de santé qui, aujourd'hui, font des heures supplémentaires, sans interruption et avec des contrats précaires, qui incluent même la sous-traitance.
Le fait est que la souffrance croissante de la classe ouvrière ne semble pas émouvoir les institutions brésiliennes, tandis que le tollé du pouvoir économique contre un plus grand partage de ses profits (https://einvestidor.estadao.com.br/investimentos/valor-acoes-empresas-saude-brasil) résonne rapidement et efficacement.
Comme l'a dit un ami, la chance des hommes et des femmes réduits en esclavage est qu'en 1888, il n'y avait pas d'ADI, car si elle existait, la loi d'or aurait pu être suspendue en raison de ses impacts sur l'économie du pays.
Mais les professionnels de la santé peuvent être assurés que plus leurs conditions de vie seront dégradées, plus ils seront proches d'être officiellement déclarés héros nationaux, car au Brésil, un bon héros est un héros mort.
PS : Ce texte a été écrit avant la fin de l'arrêt ADI 7222, avec l'espoir que le résultat final du vote réfute son contenu. Et en espérant que la mise en garde pertinente lancée par le ministre Edson Fachin dans les motifs de son vote dissident soit entendue : « Enfin, je crois que la lignée des précédents récents en matière de travail suggère que le risque de retard est, , cas, revers. La jurisprudence de ce Tribunal fédéral, en matière de travail, a entériné la réduction des espaces institutionnels dans lesquels les travailleurs pouvaient traditionnellement exprimer leurs mécontentements : le droit de grève des fonctionnaires a été considérablement réduit, la représentation syndicale a été durement touchée par la réduction des cotisations syndicales et la charge du recours au tribunal du travail s'est considérablement alourdie ».
« Dans ce scénario, il n'est pas surprenant que la seule voie laissée aux catégories soit le recours à la représentation politique et que, dans le sillage du plancher des infirmières, d'autres catégories envisagent également des revendications similaires. L'action actuelle est paradigmatique, car elle pourrait finir par fermer la seule voie qui reste aux travailleurs brésiliens pour faire valoir leurs revendications. Si même lorsqu'une majorité constitutionnelle a, aux yeux de cette Cour suprême, la légitimité pour garantir les droits sociaux fondamentaux, notamment les droits du travail, c'est le signe qu'une minorité a été privilégiée par elle ».
"En renouvelant les arcs de style, je comprends qu'accepter la revendication d'inconstitutionnalité, telle que formulée, semble porter atteinte au sens le plus élémentaire de la légitimité démocratique".
*Jorge Luiz Souto Maior est professeur de droit du travail à la faculté de droit de l'USP. Auteur, entre autres livres, de Dommage moral dans les relations de travail (éditeurs de studio).
Le site la terre est ronde existe grâce à nos lecteurs et sympathisants. Aidez-nous à faire perdurer cette idée.
Cliquez ici et découvrez comment
