Par JOÃO HÉLIO FERREIRA PES*
En deux ans, Bolsonaro a prononcé vingt mesures provisoires de l'effet placebo
Les normes juridiques introduites dans le système juridique brésilien dans le seul but de plaire à des secteurs de la société ou à des parties de la population, sans le moindre souci de leur efficacité, ne sont pas nouvelles. Cependant, depuis deux ans, cette pratique a été intensifiée par le Président de la République, avec l'émission de mesures conservatoires avec cet effet placebo. Sur les 156 mesures provisoires adoptées par le gouvernement Bolsonaro au cours des deux premières années de gouvernement, 20 mesures provisoires, 10 en 2019 et 10 en 2020, ont été publiées et sont entrées en vigueur avec force de loi, mais répondent aux exigences de ce qui peut être appelée règle de l'effet placebo ou placebo légal.
Placebo légal : brève définition
Le terme placebo vient du verbe latin «plaisir" qui signifie plaire, accepter ou plaire. En latin "placebo» se conjugue à la première personne du singulier du futur, et peut se traduire en portugais par « je ferai plaisir ». C'est précisément dans ce sens de plaire que l'expression « placebo légal » est utilisée dans cet ouvrage. Par conséquent, une norme placebo est cette norme qui est créée dans le but de plaire, sans se soucier des effets concrets, même sans considérer l'efficacité des commandes normatives, c'est-à-dire sans considérer l'efficacité sociale de la norme.
Dans ce texte, le terme « effectivité » est adopté au sens de « réalisation des objectifs de la norme », et il est impossible de vérifier une telle portée si elle ne se focalise pas sur des aspects propres à la sociologie du droit. Pourtant, le terme d'efficacité est adopté comme synonyme de l'expression « efficacité sociale », se différenciant ainsi de l'expression « efficacité juridique » qui, à son tour, signifie l'applicabilité des normes dans le champ juridique sans souci de leur efficacité.
De plus, le terme placebo est largement utilisé dans la recherche scientifique pour désigner une substance similaire à la substance médicamenteuse, mais qui ne génère aucun effet concret lié à cette substance, et ne peut générer que des effets psychologiques. Dans le dictionnaire Houaiss de langue portugaise, le placebo est défini comme « une préparation neutre en termes d'effets pharmacologiques, administrée à la place d'un médicament, dans le but de provoquer ou de contrôler les réactions, généralement de nature psychologique, qui accompagnent ces un acte thérapeutique » .
Dans le domaine des sciences de la santé, la définition du placebo est directement liée à la substance sans effet. En ce sens, « le mot placebo est normalement utilisé pour désigner un médicament qui n'a aucun effet physique sur le patient, qui ne lui apporte aucun bénéfice physique, mais qui doit avoir un effet psychologique certain et important » .
Ainsi, l'expression « effet placebo » désigne le phénomène résultant de l'utilisation de substances qui n'ont pas les propriétés nécessaires pour provoquer un effet physique concret sur le patient. Ainsi:
L'effet placebo agit physiologiquement sur l'individu, à la fois psychologiquement et neurologiquement. D'un point de vue psychologique, l'attente, le conditionnement, l'apprentissage, la mémorisation, la motivation, la concentration somatique et la réduction de l'anxiété sont des mécanismes directement liés à l'effet placebo. L'attente et le conditionnement étant les plus connus. Des études montrent que la présence d'un protocole de conditionnement augmente les attentes des patients.
Parmi les types de placebo les plus connus, on trouve : le placebo pur, qui est une substance inerte comme le lactose pour les personnes tolérantes à cette substance, ou des comprimés de sucre ou d'amidon, de l'eau ou une solution saline isotonique qui sont physiologiquement, biologiquement et organiquement inactifs ; un autre est le placebo impur et falsifié qui contient un ingrédient actif mais n'a aucun effet sur la maladie du patient. Le placebo impur doit contenir une substance certes active, mais administrée dans des circonstances inappropriées ou à des dosages inappropriés.
Par conséquent, la définition de placebo légal est directement liée au concept de placebo utilisé dans le domaine des sciences de la santé, principalement avec la définition de placebo impur, comme cela peut être clairement démontré.
Avant d'analyser les éléments d'une définition juridique du placebo, il est pertinent d'observer certains traits conjoncturels qui signalent l'utilisation plus intense des normes du placebo, notamment, dans la période la plus récente où prévaut la propagation de fausses nouvelles, fausses nouvelles et réside, en somme, dans ce qu'on a appelé la post-vérité. Depuis 2016 le Dictionnaire Oxford définit la « post-vérité » comme suit : « un adjectif lié à ou mis en évidence par des circonstances dans lesquelles des faits objectifs ont moins d'influence sur la formation de l'opinion publique que les appels aux émotions ou aux croyances personnelles » .
Dès lors, il est aisément possible de vérifier que les nouvelles formes de communication, notamment via internet, potentialisent la falsification de la politique par la déformation des faits et des informations. Ainsi, il n'y a pas lieu de s'étonner face au phénomène en cours dans le système juridique brésilien, à savoir l'utilisation accrue des règles de l'effet placebo. Dans ce contexte, le mensonge est l'élément central, puisque le placebo juridique ne vise qu'à plaire aux destinataires de la norme ou à certains secteurs sociaux spécifiques, sans garantie d'efficacité sociale, c'est-à-dire que la mise en œuvre effective des commandements normatifs est hors de propos.
Enfin, il reste à esquisser quelques caractéristiques d'un éventuel concept légal de placebo. Par conséquent, le placebo juridique ou la législation placebo est la norme créée dans le but de plaire à tous les destinataires des normes juridiques ou à certains secteurs, tels qu'un certain secteur économique ou social, sans se soucier des effets concrets, sans considérer l'efficacité des commandes normatives. , c'est-à-dire sans tenir compte de l'efficacité sociale. Quant à l'efficacité juridique, la validité de la règle placebo est assurée tant que le contenu du placebo n'est pas révélé, c'est-à-dire tant que l'effet placebo persiste, la règle sera considérée comme valide. Les normes placebo, en revanche, perdent leur validité, en tant que normes juridiques, dès que l'effet placebo prend fin, avec l'abrogation de la norme ou avec la déclaration d'inconstitutionnalité ou, même, dans le cas d'une mesure provisoire, avec la fin de sa validité.
mesures provisoires
Des mesures provisoires ont été incluses, en tant qu'espèce normative, dans le texte constitutionnel de 1988 sur la base de l'expérience constitutionnelle italienne. L'article 1947 de la Constitution de la République italienne de 77 prévoit la possibilité pour le gouvernement d'adopter des mesures provisoires ayant force de loi lorsqu'il s'agit de cas extraordinaires et urgents. Le texte qui réglemente l'adoption de mesures provisoires en Italie se lit comme suit :
Article 77 : Le Gouvernement ne peut, sans délégation des Chambres, prendre des décrets ayant force de loi.
Lorsque, dans des cas extraordinaires de nécessité et d'urgence, le Gouvernement adopte, sous sa responsabilité, des mesures provisoires ayant force de loi, il doit, le même jour, les présenter pour conversion aux Chambres qui, même dissoutes, sont expressément convoquées. et rendez-vous dans cinq jours.
Les décrets perdent leur efficacité dès le départ s'ils ne sont pas convertis en loi dans les soixante jours suivant leur publication. Toutefois, les Chambres peuvent réglementer par la loi les rapports juridiques qui naissent sur la base de décrets non convertis.
Il est intéressant de noter que le texte italien présente une ressemblance significative avec le texte original défini par le constituant brésilien, voir in verbes comme le texte de la Constitution de 1988 était écrit :
Art. 62. En cas de pertinence et d'urgence, le Président de la République peut adopter des mesures provisoires, ayant force de loi, et doit les soumettre immédiatement au Congrès national, qui, étant suspendu, sera convoqué extraordinairement pour se réunir dans les cinq jours. .
Paragraphe unique. Les mesures provisoires perdent effet, dès leur publication, si elles ne sont pas transformées en loi dans un délai de trente jours à compter de leur publication, et le Congrès national doit régler les relations juridiques qui en résultent.
Le 11 septembre 2001, par coïncidence la date de l'attentat contre les tours jumelles du World Trade Center à New York, l'effondrement du modèle simplifié et raté de l'espèce normative, appelé mesure provisoire, avec l'approbation de l'amendement constitutionnel n° Des changements profonds ont été opérés pour transformer la mesure provisoire en une espèce normative complexe et efficace, avant tout compatible avec notre ordre juridique. Cet amendement constitutionnel du 32 septembre 11 a introduit une série de règles de procédure et de contenu dans le but de réduire le pouvoir discrétionnaire excessif du Président de la République dans l'émission de mesures provisoires avec la limitation des questions qui peuvent être considérées comme pertinentes et urgentes et, surtout , pour mettre fin aux rediffusions successives et honteuses des mesures provisoires.
Ainsi, les mesures provisoires ne peuvent être éditées par le Président de la République qu'avec la justification qu'elles sont d'un contenu pertinent et urgent, non interdit par les règles du nouvel article 62 de la Constitution de 1988. La transformation en loi intervient dans un délai maximum de 120 jours. avec l'approbation des deux chambres du Congrès national. La durée de validité de la mesure provisoire se produira avec le rejet qui peut être exprimé, lorsqu'elle n'est pas approuvée lors d'un vote effectué par le parlement ou avec le rejet tacite qui se produit en raison de l'expiration de la période maximale de validité sans le manifestation d'approbation par le Congrès national.
En un peu plus de 19 ans, depuis le début de la nouvelle configuration mise en place par l'amendement constitutionnel n°32 jusqu'à fin décembre 2020, 1.025 53 mesures provisoires ont été éditées. Cela signifie une moyenne approximative de 2020 mesures provisoires par an. Cependant, rien qu'en 108, le pouvoir exécutif a adopté 43 mesures provisoires, dont 1 se réfèrent à l'ouverture du crédit, une pratique traditionnellement pratiquée par les gouvernements avec le consentement du Congrès national, qui, après avoir exécuté le crédit, ne vote pas sur le mesure provisoire car son objectif a déjà été atteint. Le nombre de mesures provisoires avec cette caractéristique budgétaire peut être consulté dans la dernière colonne du tableau XNUMX, qui a été préparé avec les données des six dernières années disponibles sur le portail de la législation, sur la page de la présidence de la République.
Pourtant, dans le tableau 1, il est possible d'observer que 31 des 108 mesures provisoires de 2020 étaient encore en cours de traitement à la fin décembre 2020 et que 41 n'ont pas été converties et 36 ont été converties en loi, ce qui se traduit par 47% d'approbation de la total de 77 se référant aux 108 moins 31 en cours. En 2019, le pourcentage de conversion n'est pas différent, seuls 22 ont été convertis, soit seulement 46%. Au cours des deux premières années du gouvernement Bolsonaro, le pourcentage de conversion en loi est le plus bas des six dernières années étudiées, selon les données présentées dans le tableau 1. Ces pourcentages de conversion sont très différents de ceux vérifiés dans les gouvernements précédents, il suffit de voir que sous le gouvernement Dilma, en 2015 le pourcentage de conversion était de 79% ; en 2016, gouvernement Dilma/Temer, 70 % ; en 2017 et 2018, sous le gouvernement Temer, les pourcentages de conversion des mesures provisoires en loi étaient respectivement de 51 % et 55 %. Par conséquent, on peut voir dans le graphique 1 qu'au cours des six dernières années, le pourcentage de conversion le plus faible est vérifié sous le gouvernement Bolsonaro, tandis que dans la même période de deux années de gouvernement, le nombre de mesures provisoires adoptées est le plus élevé par rapport au gouvernements. Dans le gouvernement Bolsonaro, 2019 et 2020, 156 mesures provisoires ont été éditées ; dans le gouvernement Temer, 2017 et 2018, il y en avait 104 ; dans le gouvernement Dilma/Temer, il y en avait 99.
Graphique 1
Par conséquent, les données des six dernières années montrent qu'au cours des deux années du gouvernement Bolsonaro, le nombre de mesures provisoires éditées dépasse la moyenne des dirigeants précédents et le pourcentage de mesures provisoires converties en loi est bien inférieur à ceux vérifiés lors de la Dilma et les gouvernements Temer. Ces données indiquent qu'en même temps que plus de mesures provisoires sont éditées, moins de mesures provisoires sont approuvées et converties en loi, dans un signal clair que cette proportionnalité inverse est la démonstration que des mesures provisoires d'effet placebo ont été adoptées.
Mesures provisoires à effet placebo
La première mesure provisoire de l'effet placebo émise par le président de la République en 2019 a été la mesure provisoire n° 873 du 1er mars 2019, dans le but de rendre difficile pour les syndicats de percevoir des cotisations facultatives ou des cotisations syndicales. Cette norme était en vigueur jusqu'au 28 juin 2019, comme l'a exprimé le président du Congrès avec l'acte déclaratoire n ° 43. L'effet placebo est facilement identifiable en raison de l'inconstitutionnalité formelle flagrante de l'utilisation de la mesure provisoire normative, sans respecter les exigences d'urgence et de pertinence, pour modifier les règles en vigueur depuis la mise en œuvre de la Consolidation des lois du travail - CLT, décret-loi n ° 2019, du 5.452er mai 1, concernant la retenue des cotisations syndicales sur la masse salariale des travailleurs. En outre, la manifestation des objectifs de cette norme pour plaire aux secteurs sociaux les plus conservateurs qui identifient les syndicats comme des organisations qui s'opposent aux mesures néolibérales conservatrices défendues par l'extrême droite brésilienne est claire.
Parmi les 20 mesures provisoires à effet placebo émises en 2019 et 2020, telles qu'énumérées dans le tableau 2, la seule qui a été convertie en loi au 31 décembre 2020 était la mesure provisoire n° 884, du 14 juin 2019, convertie en loi n° 13.887 du 2019 juin 2021. 996/25. L'autre conversion en loi a eu lieu en 2020 avec la mesure provisoire n° 14.118, du 2021 août 884, qui a été convertie en loi n° 2019 12.651/25. La mesure provisoire n ° 2012/884, ayant été convertie en loi, maintient en vigueur un placebo légal qui ne sera dévoilé que le jour où son inconstitutionnalité sera déclarée ou la règle qui rend facultative l'inscription au Registre environnemental rural - CAR facultative. Il convient de noter que le Code forestier, loi n° 2019, du XNUMX mai XNUMX, a créé l'un des instruments les plus importants pour la protection de l'environnement, qui est le Registre environnemental rural, obligatoire pour toutes les propriétés rurales, dans le but d'intégrer l'information environnementale sur les propriétés et possessions rurales, constituant une base de données pour le contrôle, le suivi, la planification environnementale et économique et la lutte contre la déforestation, fixant un délai précis pour l'enregistrement de toutes les propriétés rurales. Cependant, la mesure provisoire n ° XNUMX/XNUMX a modifié cette règle en prévoyant que la période d'enregistrement obligatoire pour les propriétés rurales devient indéfinie, c'est-à-dire qu'elle n'est plus obligatoire. Ce placebo légal d'initiative du Pouvoir Exécutif, une fois converti en Loi, a reçu l'approbation du Pouvoir Législatif à partir de la représentation significative du caucus ruraliste, avec la claire intention de servir les intérêts du secteur économique agroalimentaire sans le moindre souci de la l'efficacité de la norme a changé.
Dans plusieurs mesures provisoires, l'effet placebo est perçu avec l'attitude du gouvernement au mépris de la norme de sa propre initiative en ne faisant aucun effort pour orienter la discussion et le vote au Congrès national du texte à transformer en loi. Lorsque le gouvernement souhaite approuver une mesure provisoire, les chefs de gouvernement au parlement, en particulier le chef du gouvernement à la Chambre des députés, où commence le traitement des mesures provisoires, agissent pour assurer l'approbation de la question. Cependant, lorsque la mesure provisoire est un placebo juridique, c'est-à-dire qu'elle n'a été conçue que pour servir des secteurs sociaux spécifiques ou uniquement pour plaire aux destinataires de la norme, la conversion en loi cesse d'être une priorité. Ainsi, l'effet placebo devient transparent avec la norme exerçant un effet symbolique pendant une durée sans souci de son efficacité dans le temps de manière indéterminée.
Parmi les mesures provisoires que le gouvernement a négligées en 2019 et 2020, se distingue la mesure provisoire n° 895, du 06 septembre 2019, qui a instauré le bénéfice du demi-tarif pour les étudiants, les personnes âgées, les personnes handicapées et les jeunes de quinze ans. jusqu'à vingt-neuf ans manifestement dépourvu d'événements artistiques, culturels et sportifs. La mesure provisoire n° 902, du 5 novembre 2019, qui autorise le pouvoir exécutif à transformer l'autarcie Casa da Moeda en entreprise publique, est un placebo juridique dans la mesure où elle signale aux agents du marché la possibilité d'une future privatisation de la Casa da Moeda. Moeda Moeda et d'autres entreprises publiques. Dans le même sens, c'est la mesure provisoire n° 958, du 24 avril 2020, qui établit des règles pour faciliter l'accès au crédit et atténuer les impacts économiques résultant de la pandémie, dans le but d'assouplir les exigences imposées à ses
concession, renonciation à l'enregistrement des actes contractuels et renonciation à la présentation d'attestations de bonne conduite. Une autre similaire à cette dernière est la mesure provisoire n° 992, du 16 juillet 2020, qui facilite l'accès au crédit pour les micro et petites et moyennes entreprises. Il est également possible de mentionner la mesure provisoire n° 922, du 3 mars 2020, qui autorise l'embauche de fonctionnaires retraités pour une durée déterminée, éditée pour laisser entendre que le gouvernement était préoccupé par la situation à laquelle était confronté l'Institut national de Sécurité sociale – INSS-, qui a un volume important de demandes de prestations de sécurité sociale et d'assistance endigué, en attente d'analyse pour réponse aux parties intéressées. La démonstration incontestable que le gouvernement n'a fait aucun effort pour approuver la mesure provisoire n° 922 est le fait que la mesure provisoire n° 923, publiée au Journal officiel un jour après la publication de la précédente, a été convertie en loi n° 14.027 20, du 2020 juillet XNUMX, pour établir des règles concernant la distribution gratuite de prix par le biais d'un tirage au sort, d'un chèque-cadeau, d'un concours ou d'une opération similaire, réalisée par des concessionnaires ou des permissionnaires de services de radiodiffusion ou par des organisations de la société civile via des plateformes numériques, visant à soutenir le financement du investissement dans la technologie de diffusion, en tirant parti de l'audience des concessionnaires susmentionnés et en encourageant l'intérêt et l'augmentation du nombre de téléspectateurs.
En 2019, certaines mesures provisoires à effet placebo peuvent être mises en avant en raison des répercussions qu'elles ont eues dans les médias. Sur les 48 mesures provisoires prononcées cette année-là, 26 n'ont pas été converties et parmi celles-ci 9 peuvent être qualifiées de placebo légal, une seule ayant été convertie en loi, comme le montre le tableau 2. Mesure provisoire n° 904, du 11 novembre 2019 , qui prévoit l'extinction de l'assurance obligatoire pour les dommages corporels causés par les véhicules à moteur sur les routes terrestres - DPVAT, en plus d'avoir de grandes répercussions, c'est une mesure qui a causé une immense confusion, car pendant la période où des milliers de personnes étaient en effet n'a pas payé l'assurance, ce qui a causé quelques désagréments plus tard. Le 20 décembre 2019, le Tribunal fédéral, à la majorité, a accordé une mesure conservatoire, dans ADI 6262 , de suspendre les effets de la mesure provisoire 904, en raison de son inconstitutionnalité formelle lorsqu'elle est utilisée pour légiférer dans des matières soumises à une loi complémentaire. La mesure provisoire n° 904 a vu son mandat s'achever le 20 avril 2020 car elle n'a pas été appréciée par le Congrès national. Cette même année, une autre mesure adoptée par le gouvernement juste pour avoir un impact est la mesure provisoire n° 905, du 11 novembre 2019, qui a institué le contrat de travail vert et jaune et modifié la législation du travail. Une initiative du ministère de l'Économie visant à approfondir la flexibilité des droits du travail, déjà fortement attaquée par la réforme du travail approuvée sous l'administration Michel Temer, mais avec l'indication, selon l'exposé des motifs signé par le ministre Paulo Guedes, que les opportunités d'emploi seraient être créées et des entreprises, qui généreraient des revenus et amélioreraient la qualité de vie de la population. Cette mesure provisoire, en plus d'inclure divers contenus qui confrontaient la Constitution, contenait un contenu symbolique qui signalait l'illusion de résoudre ou d'atténuer le grave problème du chômage dans le pays. Ainsi, l'effet placebo, à haut degré de nocivité, n'a été dévoilé qu'avec la fin de sa validité, intervenue par révocation par mesure provisoire n°955, du 20 avril 2020.
En 2020, sur les 10 mesures provisoires répertoriées dans le tableau 2, le contenu de certaines mesures provisoires que les médias grand public ont alloué des espaces importants pour sa diffusion se distingue comme un placebo juridique, avec de larges répercussions. La mesure provisoire n° 966, du 13 mai 2020, qui prévoit la responsabilité des agents publics pour les actions et omissions dans les actes liés à la pandémie de covid-19, a été remise en cause non seulement pour la tentative d'exempter les agents publics pour les erreurs ou omissions dans prise de décision pour lutter contre la pandémie, mais en essayant de définir de manière déformée ce qui serait une grossière erreur. Cette mesure provisoire avait pour principal contenu placebo l'autorisation pour les agents publics d'agir contre les recommandations de la science dans la lutte contre la pandémie de coronavirus, visant à légitimer le militantisme négationniste qui utilise les réseaux sociaux pour diffuser ses idéaux. Ce contenu placebo a été dévoilé sur la base de la décision de la Cour suprême fédérale qui, lors de l'analyse des sept poursuites intentées restreint la portée de la mesure provisoire en établissant que l'agent public doit observer ce que les organismes et les entités reconnues déterminent pour prendre des mesures de lutte contre la pandémie et qu'une "erreur grossière", comme indiqué dans le texte du MP, n'est pas d'observer les scientifiques et des critères organisationnels reconnus au niveau national et international, notamment l'Organisation Mondiale de la Santé - OMS.
Un autre grand impact en 2020 a été la mesure provisoire n ° 996, du 25 août 2020, qui a établi le programme Casa Verde e Amarela, converti en loi n ° 14.118, du 12 janvier 2021. législation, justifie l'urgence d'adopter une mesure provisoire mesure ayant force de loi pour améliorer les programmes de logement existants, principalement le soi-disant « Programa Minha Casa, Minha Vida », réglementé par la loi nº 11.977. le 7 juillet 2009. Dans le même exposé des motifs de la création du programme Casa Verde e Amarela, des arguments ont été utilisés pour justifier la mise en œuvre d'un programme de logement sans précédent, comme la dynamisation du secteur économique de la construction civile et la promotion création d'emplois et de revenus, cependant, comme il s'agit d'un programme de logement qui ne fait qu'améliorer le précédent, en changeant essentiellement le nom, il est incroyable que le texte de la justification contienne des extraits comme celui-ci :
Les investissements dans le secteur du logement stimulent le secteur de la construction civile et favorisent la création de nouveaux emplois formels et la génération de revenus. De plus, ils ont le potentiel de réduire les taux d'incidence des maladies liées à un logement inadéquat, notamment la tuberculose, similaire à la COVID-19, une pandémie qui sévit actuellement au Brésil et dans le monde. Ces facteurs combinés justifient bien l'institution du cadre juridique, maintenant proposé, sur une base d'urgence.
Lors de l'analyse du contenu de la mesure provisoire nº 996, devenue loi nº 14.118/2021, il est vérifié à l'article 25 que les opérations bénéficiant d'un caractère de logement gérées par le gouvernement fédéral intégreront le programme Casa Verde e Amarela depuis le 25 août 2020 , la date d'entrée en vigueur de la mesure provisoire. Par conséquent, le placebo légal présent dans la norme qui a créé le programme Casa Verde e Amarela est l'utilisation d'un nom différent du programme de logement existant pour impliquer qu'il existe une nouvelle politique publique initiée par le gouvernement fédéral pour faciliter l'accès de la population à un logement décent. logement.
Il convient également de noter que le gouvernement Bolsonaro a émis des mesures provisoires à contenu autoritaire et signalant en même temps le rejet de l'ordre existant. Il s'agit, entre autres, de la mesure provisoire n° 979, du 09 juin 2020, qui prévoit la nomination d'administrateurs temporaire pour les établissements d'enseignement fédéraux pendant la période de la pandémie de covid-19. L'effet placebo est dans l'intention du gouvernement, exposée dans la justification, signée par l'ancien ministre de l'Éducation Abraham Weintraub et envoyée au Congrès national, de désigner, à titre exceptionnel, un recteur et un vice-recteur temporaire, pour les Universités Fédérales, et Recteur des Instituts Fédéraux et du Colégio Pedro II, pendant la période de calamité publique résultant de la pandémie de Covid-19. Cette mesure, basée sur la suspension des cours et les dommages qui en résultent pour le processus électoral, ne tient pas compte de l'autonomie universitaire et de la nature démocratique des processus électoraux dans l'enseignement fédéral. Mais l'objectif principal est de pointer la rupture avec l'ordre établi, le non-respect des règles institutionnelles d'élection démocratique pour le choix des dirigeants des établissements d'enseignement fédéraux et, aussi, de démonstration de pouvoir lors du choix comme doyens de personnes engagées dans l'autoritarisme et avec une vision de l'administration publique centralisée conforme au modèle mis en place en Allemagne et en Italie dans l'entre-deux-guerres. À cet égard, il convient de rappeler les leçons d'Ugo Palheta en affirmant que la dynamique fasciste, au stade initial, cherche à donner une apparence subversive et se présente comme une alternative à l'ordre existant, dans une démonstration d'être une force capable de défier le « système ». C'est précisément dans ce but que la mesure provisoire 979 a été éditée, car en pleine pandémie, une règle provocatrice est adoptée qui subvertit l'ordre institutionnel établi. Il a été publié le 10 juin 2020 et parce qu'il était manifestement inconstitutionnel, tant formellement que matériellement, il a été renvoyé par le président du Congrès national et a généré la délivrance d'une mesure provisoire révocable, la mesure provisoire n° 981, du 12 juin. 2020.
Conclusion
En plus de plaire à certains secteurs, le placebo juridique a pour but de tromper tous les destinataires de la norme, en faisant comprendre à tous qu'il existe une norme valable qui peut être efficace dans ce qu'elle propose. Parfois, la finalité de la norme placebo n'est pas celle qui est exprimée dans la justification de son adoption, mais implicite, de manière voilée, visant à répondre à d'autres intérêts non républicains, intérêts qui ne sont pas exprimés dans le texte législatif. Ces intérêts fallacieux sont portés par les mêmes détenteurs des intérêts présents dans la falsification de la politique, la déformation des faits et la manipulation de l'information.
Ainsi, au cours des deux dernières années, l'intensification du recours aux mesures provisoires à effet placebo par le Président de la République ne se heurte pas à la manière dont le Gouvernement fédéral agit, avec l'adoption de politiques économiques visant à répondre aux intérêts des élites brésiliennes et étrangères, avec la priorisation de l'agenda douanier pour répondre aux intérêts des secteurs conservateurs de la société, avec la diffusion de discours de haine et le déni de la science, le tout avec l'intention de confronter les règles établies afin de créer les conditions d'un régime autre que démocratique.
*João Hélio Ferreira Pes est professeur de droit à l'Université franciscaine-UFN (Santa Maria-RS).
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Les actions directes d'inconstitutionnalité ont été déposées par le Réseau de durabilité (ADI 6421), par Citoyenneté (ADI 6422), par le Parti du socialisme et de la liberté (ADI 6424), par le Parti communiste du Brésil (ADI 6425), par l'Association de la presse brésilienne (ADI n°6427 ), le Parti travailliste démocrate (ADI n°6428) et le Parti vert (6431).
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