Par JEAN-MARC VON DER WEID*
Ministère de l’agriculture familiale ou ministère de l’agroalimentaire ?
Introduction
Ce texte est plus qu’une analyse des politiques publiques. Il s'agit d'une proposition d'action pour le ministère du Développement agraire (MDA). Les profanes le trouveront peut-être trop spécialisé, mais j'espère que vous le lirez jusqu'au bout pour comprendre comment sont définis les objectifs, les méthodes et les coûts d'un programme gouvernemental. L'intention est de proposer quelque chose qui s'inscrive dans le budget actuel du ministère et, en même temps, indique des politiques permanentes et à long terme pour l'État.
Des politiques pour favoriser le développement de l’agriculture familiale
Les politiques publiques visant à soutenir le développement de l'agriculture familiale sont récentes, elles ont débuté sous le gouvernement de Fernando Henrique Cardoso, avec la création du Programme de soutien à l'agriculture familiale (PRONAF) et du Ministère du développement agraire (MDA) dans les années 1990.
Les politiques de soutien au développement adoptées par les gouvernements populaires ont suivi le même modèle établi dans le gouvernement de FHC, cherchant seulement à élargir le nombre de bénéficiaires.
Plus de crédit a été distribué avec plus de subventions, l'extension rurale de l'État (EMATER) et du secteur privé (ONG) a été financée, bien qu'elle couvre un maximum de 18% du public potentiel, dont la moitié est concentrée dans la région sud. Un programme de prix minimum et un autre programme d'assurance récolte ont été créés, visant à garantir la capacité de payer les dettes assumées avec le crédit PRONAF en cas de problèmes de production ou de marché. Malgré cela, la dette des agriculteurs était lourde et, malgré plusieurs amnisties et renégociations de ces dettes, nombre d'entre eux n'ont pas payé et ont abandonné leur production et leurs propriétés.
L’orientation de ces politiques a suivi le paradigme de modernisation adopté par l’agro-industrie depuis l’époque militaire et par une minorité d’agriculteurs familiaux depuis l’époque du FHC. Cette orientation, même si les gouvernements populaires ont tenté de donner la priorité aux cultures vivrières, a fini par conduire les agriculteurs familiaux les plus capitalisés (principaux bénéficiaires de ces politiques) vers la production de matières premières – soja, maïs et bétail. La production absolue destinée au marché intérieur a stagné, en particulier dans les produits de consommation populaire, avec une baisse constante de la production par habitant, avec de fortes répercussions sur les coûts alimentaires dans le pays et, par conséquent, une augmentation de l'insécurité alimentaire et l'adoption de régimes alimentaires moins chers et moins nutritifs. contenu.
Un nouveau paradigme de développement ?
Le nouveau gouvernement Lula semble avoir compris que le modèle promu par les gouvernements populaires était une erreur qui a conduit non seulement à la réduction susmentionnée de l'offre alimentaire, mais aussi à une diminution significative du nombre d'agriculteurs familiaux, avec 800 2006 d'entre eux quittant les campagnes. , soit plus du double de ceux installés entre les recensements de 2017 et 400. Le solde négatif était de XNUMX XNUMX agriculteurs, inversant la tendance à l'expansion observée entre les deux recensements précédents.
Il n'a pas été possible de savoir si ces chiffres et ce diagnostic étaient à la base du changement d'orientation déclaré par le Groupe de transition entre le gouvernement Energúmeno et le gouvernement Lula. Mais il est surprenant que le Groupe de transition ait déclaré que la priorité du nouveau gouvernement était la promotion de l'agroécologie, même s'il n'a pas défini comment les politiques actuelles seraient réformées pour s'adapter à ce nouveau paradigme.
Malheureusement, entre intention et geste, le gouvernement n’a fait que répéter, dans la forme et dans le contenu, les politiques antérieures. Le crédit reste majoritairement orienté vers les matières premières et concentré sur une minorité d'agriculteurs capitalisés de la région sud, l'assistance technique n'a eu que deux appels à projets (avec les mêmes erreurs de formatage que par le passé), l'assurance continue d'être exclusive à la production conventionnelle. Le soutien à l’agroécologie se limitait à de petits programmes disposant de peu de ressources et sans format adapté aux particularités de la transition agroécologique.
Comme Ministère du Développement Agraire dépensé vos ressources ?
En 2023, le gouvernement a dépensé 9 milliards de reais pour payer la péréquation des intérêts sur les crédits bonifiés, de loin le poste le plus important dans le tableau des activités finales de MDA. ATER a reçu moins de 500 millions de reais pour financer trois ans de projets. Le programme d'acquisition de produits alimentaires a permis de récolter 750 millions de reais (250 millions étaient initialement budgétisés) pour l'année 2023 et a bénéficié à 250 XNUMX agriculteurs, le nombre de ceux qui ont livré des aliments biologiques ou agroécologiques ne représentant qu'une petite fraction de ce total.
Un programme « arrière-cour productive » a été lancé en grande pompe à la Marcha das Margaridas, destiné à 100 100 femmes productrices dans les zones autour de leurs maisons. XNUMX millions de reais devaient être investis sur quatre ans. Le programme est potentiellement intéressant, mais clairement sous-budgétisé, car les expériences dans la région du nord-est indiquent des besoins bien plus importants pour garantir la sécurité de l'eau pour la production, en plus d'autres infrastructures.
D’une manière plus générale, il apparaît que le ministère du Développement agraire agit de manière erratique, sans buts et objectifs bien définis et sans rediscuter du format des politiques appliquées.
La promotion de l’agroécologie nécessite un programme spécial
Je ne crois pas que le ministère du Développement agraire ait la moindre idée des difficultés et des limites liées à la mise en place de politiques en faveur de l'agroécologie. Depuis que j'ai pris connaissance des résolutions du Groupe de Transition, j'ai répété qu'il n'y avait pas de conditions immédiates pour l'adoption généralisée de politiques visant l'agroécologie, même si elles sont correctement adaptées aux conditions de ce système de production.
Il est plus prudent d'adopter un programme spécial de développement agroécologique et de lui accorder la plus haute priorité possible, sans chercher à subordonner à cette proposition tous les crédits du Pronaf et toute la vulgarisation rurale soutenus par le gouvernement. Ce que je propose dans ce texte, c'est de formuler un programme pour l'agroécologie, en indiquant sa taille possible, ses buts, ses objectifs et ses coûts. Je le répète, ce que je propose est un programme et non un ensemble de politiques universelles à adopter par le ministère du Développement agraire.
Quels sont les objectifs et les buts de ce programme ?
Pour commencer, il est important de définir l'objectif principal de l'action du Ministère du Développement Agraire et les publics prioritaires qui en bénéficieront. À l'heure actuelle, on peut dire que les actions du ministère du Développement agraire servent avant tout à promouvoir la production conventionnelle de produits d'exportation. Avec cet objectif, le public cible est constitué des agriculteurs les plus capitalisés, péjorativement appelés agro-industriels. Il existe au maximum 500 XNUMX familles, fortement centralisées dans la région sud et (à une échelle beaucoup plus petite) dans le sud-est. C’est à ceux-ci que la plus grande quantité de ressources est allouée.
Et quel devrait être l’objectif central du ministère du Développement agraire ? La production de nourriture pour faire face ou aider à faire face à la faim, à la malnutrition et à la malnutrition qui touchent près de 130 millions de Brésiliens. La production marchande ne peut pas continuer à être au centre des politiques publiques en faveur de l’agriculture familiale.
Quant au public cible de l’action ministérielle, l’analyse mérite d’être affinée.
Sur les 3,9 millions de familles d'agriculteurs, environ 1,5 million appartiennent à la catégorie minifundista, avec jusqu'à 5 hectares de terres disponibles pour l'agriculture et l'élevage. Les plus pauvres d’entre eux, environ 1,2 million de personnes, sont bénéficiaires de la Bolsa Família et sont dans la plupart des cas touchés par une grave insécurité alimentaire. Un programme d'autosuffisance alimentaire destiné à ce public devrait être la priorité de ce ministère.
Quelles sont les conditions environnementales, sociales et économiques de ce publicblico?
Un programme de cette nature nécessite une connaissance des problèmes et des contraintes du public cible, afin que celui-ci puisse définir les mesures à prendre pour atteindre les objectifs définis.
La grande majorité de ces 1,5 millions de familles se trouvent dans les régions du Nord-Est et du Nord, mais des poches de pauvreté existent dans toutes les autres régions, au Sud-Est, au Sud et au Centre-Ouest. Les familles du nord-est se trouvent principalement dans la région semi-aride, souffrant d’un approvisionnement en eau irrégulier et insuffisant, de peu de ressources financières et de sols pauvres et dégradés. Dans d’autres régions, le problème de l’approvisionnement en eau est moins prononcé, mais croissant, compte tenu de la généralisation des effets du réchauffement climatique. Les terrains usés et en pente sont également courants.
Cours traditionnelles
Dans la répartition des responsabilités entre les membres de la famille, la production (complémentaire) destinée à la consommation domestique est entre les mains des femmes, avec ou sans l'aide de leurs enfants, notamment les plus âgés. Ces sous-systèmes productifs sont connus dans le Nord-Est sous le nom de « autour de la maison ». Dans d'autres endroits, le nom adopté dans le programme du ministère du Développement agraire est également utilisé, « arrière-cours productives ».
Ces sous-systèmes de production sont destinés à l'autoapprovisionnement, avec vente des excédents ponctuels, dans les cas les plus avancés. Il existe de nombreuses conceptions productives dans ce sous-système, en fonction de la superficie disponible, des ressources matérielles et humaines et des choix des femmes. Les arrière-cours dépassent rarement 1/5 d’hectare et peuvent mesurer jusqu’à 100 mètres carrés. Traditionnellement, il se compose d'un potager (parfois suspendu à un girau pour éviter les chiens, poules et chèvres en liberté) avec des épices, de petits élevages de poulets, quelques arbres fruitiers et, dans les espaces plus grands, de petits jardins. Lorsque les ressources en eau sont disponibles, ces plantes sont arrosées pour une plus grande sécurité de production. Il n’y a pas d’utilisation d’intrants chimiques et la fertilisation se limite à recouvrir le sol de résidus de récolte.
L'objectif est de compléter l'approvisionnement familial, mais ces arrière-cours traditionnelles parviennent rarement à un auto-approvisionnement significatif en quantité et en qualité. Le manque de variété dans l’alimentation est la clé de ces systèmes. Les légumes sont peu connus et se limitent aux oignons, au jiló, aux cornichons, à la coriandre et à l'ail. Les œufs et les oiseaux constituent sa plus grande contribution. Les chèvres ne font pas partie de ce système en raison de la difficulté de contrôler les animaux et du manque d'installations pour les contenir. Des cochons ou des moutons peuvent apparaître, dans des créations « en corde » ou de petits enclos. Les bols de fruits sont peu diversifiés, mais ils constituent une contribution importante à l'alimentation familiale.
Ce groupe dispose de ressources financières limitées et celles qui existent sont principalement utilisées dans des exploitations de plus grande taille sous la responsabilité des hommes. Comme nous l’avons déjà indiqué, la majorité dépend de la Bolsa Família et des repas scolaires pour améliorer la nutrition des adultes et des enfants.
Cours agroécologiques
Les expériences des ONG promouvant l'agroécologie dans la région du Nord-Est sont très réussies et diffusées dans tous les États et peuvent servir de base au programme. Dans ceux-ci, les techniciens se sont appuyés sur les pratiques habituelles des femmes et ont introduit des infrastructures hydrauliques de différents types ainsi que les méthodes et pratiques de l'agroécologie. Cela a permis d'élargir la variété des produits afin de garantir une alimentation correcte du point de vue nutritionnel et les quantités nécessaires pour toute la famille. Ces innovations ont abouti à la présentation et à l'accès des femmes à des produits qui leur étaient peu familiers, comme les légumes et les légumineuses. Sans éducation alimentaire et culinaire, les habitudes alimentaires ne progressent pas et ne font qu’augmenter le volume consommé dans le cadre d’un régime pauvre en nutriments.
Des expérimentations en arrière-cours agroécologiques ont permis d'augmenter la superficie explorée, d'intensifier et de diversifier les potagers, de clôturer les espaces de pâturage pour les oiseaux, les moutons et les porcs et même une éventuelle vache laitière, de construire des poulaillers, des porcheries et des corrals. Les vergers ont été agrandis et diversifiés afin de produire des fruits tout au long de l'année. De petites fermes ont été introduites ou agrandies et diversifiées. La superficie de l'arrière-cour s'est étendue à un quart et jusqu'à un demi-hectare, en fonction de la disponibilité de la main-d'œuvre et de l'espace.
Les infrastructures hydrauliques sont fondamentales.
Les pratiques agroécologiques, parmi ce public très nécessiteux, se heurtent à certaines limites. Premièrement, la disponibilité de l’eau est un impératif pour le succès de l’initiative. Dépendre des précipitations en quantité et au bon moment, dans un contexte d’instabilité climatique croissante (en général et en particulier dans la région semi-aride), c’est courtiser l’échec. Pour répondre à ce problème fondamental, les ONG ont identifié plusieurs infrastructures de récupération des eaux de pluie à des fins différentes.
Pour la consommation humaine, une eau de meilleure qualité est nécessaire et, à cette fin, des citernes à faible coût et de dimensions appropriées ont été construites pour garantir de l'eau pour boire et cuisiner tout au long de l'année.
Pour la consommation des animaux élevés « autour de la maison » (poulets, porcs, moutons et chèvres et même occasionnellement vache laitière), on utilise des tranchées-barreiros, qui permettent d'accumuler de l'eau en plus grande quantité, mais de qualité moins exigeante.
Pour irriguer les potagers et les petites parcelles de maïs, de haricots, de manioc et de plantes fruitières, il faut une plus grande quantité d'eau, sans toutefois exiger de plus grandes exigences de pureté. Diverses infrastructures hydrauliques sont utilisées, telles que des barrages souterrains, de petites fosses et puits d'argile (où il est possible de trouver de l'eau non saumâtre) et, à plus grande échelle, les citernes à trottoir développées par Embrapa Semiárido.
Les options de barrages souterrains et de vasières dépendent des conditions environnementales (sols, relief et présence de lits de cours d'eau intermittents, secs la majeure partie de l'année). La citerne promenade peut être utilisée en toutes circonstances, même si elle est plus coûteuse. Toutes ces infrastructures nécessitent, plus ou moins, des équipements de distribution d'eau et de pompage, généralement peu coûteux et manuels. Ces différentes infrastructures d'eau permettent d'élargir la superficie des arrière-cours, avec au maximum un demi à un hectare de « terres humides ».
Les pratiques agroécologiques n'utilisent pas d'engrais chimiques et cherchent à encourager la production de compost organique à partir du fumier des animaux élevés dans ce système. Cependant, pour que cela soit possible, d'autres infrastructures sont nécessaires pour abriter le bétail et concentrer le fumier. Souvent, le fumier disponible est insuffisant et il devient nécessaire d’acheter du fumier auprès d’autres producteurs. La lutte antiparasitaire, qui peut s'avérer nécessaire malgré la diversité des cultures les minimisant, est réalisée avec une variété de sirops maison, à base de produits naturels.
La taille des jardins agroécologiques dépendra des conditions du sol et du relief autour de la maison et de la disponibilité de la main d'œuvre pour les gérer. Il y a un coût de main d'œuvre dans la mise en œuvre du système, avec la construction de clôtures isolant les arrière-cours et séparant les sous-systèmes, dans la construction d'abris pour les animaux, dans la construction d'infrastructures d'eau, dans la formation de potagers, beaucoup plus grands que les pratiques traditionnelles, dans l'ensemencement des pâturages, dans la plantation d'arbres fruitiers et celles utilisées pour la production de bois de chauffage et de charbon de bois.
Cette main-d'œuvre ne proviendra pas uniquement de femmes et même avec la collaboration des hommes, elle pourrait ne pas suffire, nécessitant le paiement de services externes ou de travaux collectifs et de groupes communautaires de soutien. La gestion du système relève de la responsabilité des femmes, avec l'aide occasionnelle d'adolescents et d'enfants.
Ces systèmes très diversifiés avec un demi-hectare irrigué permettent de nourrir une famille de quatre personnes avec une quantité et une qualité nutritionnelle adéquates et disposent également de petits excédents qui peuvent être placés dans les foires communautaires ou de quartier ou dans le quartier. Ils constituent sans aucun doute une excellente solution pour garantir la sécurité alimentaire des familles qui les utilisent. La question est plutôt de savoir comment généraliser ces expériences, qui se comptent par milliers dans la région nord-est.
Comment diffuser les fermes agroécologiques à grande échelle ?
Bien que le schéma présenté semble simple et susceptible d'être copié, il existe de multiples variantes dans chaque cas ou maison. Il sera nécessaire d'adapter la proposition aux conditions de chaque famille et de chaque cour, y compris les décisions de chaque femme sur ce qu'elle veut planter et élever, en fonction de ses préférences, tant en matière de nourriture que de type de travail. Il y a ceux qui n'aiment pas s'occuper des animaux, par exemple. Mais les pratiques montrent qu’en général les femmes ont tendance à intégrer tous les sous-systèmes proposés, mais dans des proportions très différentes.
Cette variabilité nécessite de faire des choix concernant ce qu'il faut produire, dans quelles dimensions, où et comment gérer les sous-systèmes et le système dans son ensemble. Et il y a des apprentissages à faire, impliquant des techniques d'agroécologie comme la combinaison des cultures et leur succession, la production de compost organique, les contrôles biologiques, la taille, les périodes de semis, la production de semences, etc.
Rappelons également que l'introduction de diverses espèces de légumes dans les jardins intensifs, pour la plupart inconnus des femmes, nécessite non seulement des connaissances en matière de gestion mais aussi sur l'importance de chacun pour la nutrition et les moyens de les transformer en aliments savoureux. Et il existe toujours une demande fréquente de techniques permettant de conserver les produits et/ou de les stocker en toute sécurité.
Il est courant dans ces expériences que les hommes soient attirés par cet espace intensif et diversifié, en particulier lorsque les conditions environnementales sont défavorables aux cultures pluviales, aux champs et aux pâturages sous la responsabilité des hommes. Lorsque les infrastructures hydrauliques ont une plus grande capacité, couvrant un hectare ou deux, les arrière-cours se confondent avec d'autres sous-systèmes et la conception de la production devient plus complexe et la division du travail elle-même est modifiée, devenant plus partagée.
Tout cela témoigne d'un processus de vulgarisation rurale (ATER) qui exige des connaissances techniques, mais surtout des méthodes appropriées. La recherche de solutions pour chaque cas ne peut se faire individuellement, ce qui rendrait ATER impossible à une échelle comportant un grand nombre de participants. La méthode utilisée par les ONG agroécologiques ATER est d'organiser des collectifs de femmes qui commencent à discuter de leurs situations spécifiques et des choix techniques à appliquer dans chaque cas.
L’échange de connaissances et d’expériences est vital dans ce processus. La taille des groupes n'a pas de règles fixes et dépend davantage de la volonté des femmes, l'idéal étant de constituer le plus possible des groupes de quartier, facilitant les rencontres et les visites. Les groupes varient entre une et deux douzaines, avec l'assistance d'un technicien ATER. Dans ces expériences, la présence des femmes dans ATER tend à faciliter l’intégration du groupe, mais ce n’est pas une exigence absolue.
Coûts du programme de cour agroécologique.
Nous devons garantir le financement public pour la mise en œuvre des systèmes, car nous avons affaire à une population classée comme extrêmement pauvre. Ces coûts comprennent : (1) les travaux d'infrastructures hydrauliques pour la captation et la distribution de l'eau, (2) les clôtures, (3) les abris pour animaux, (4) les équipements de pompage et de distribution d'eau, (5) les charrettes et/ou brouettes, (6) les ânes pour traction, (7) réservoirs de stockage, (8) bacs à compost, (9) animaux de ferme (poulets, porcs, moutons, vaches), (10) semences de légumes, semences de graminées, engrais verts, maïs, haricots, manioc, autres, ( 11) plants d'arbres fruitiers et autres arbres pour le bois de chauffage, le charbon de bois ou le bois, (12) charrues, harnais et autres instruments, (13) paiement pour services de tiers.
Le coût d’exploitation du système de cour arrière est beaucoup plus faible. Pendant un certain temps, il peut être nécessaire d'acheter du fumier pour fertiliser les différents sous-systèmes et, éventuellement, de payer pour des services tiers à certaines étapes de la gestion du jardin. L’achat de produits pour fabriquer des antiparasitaires biologiques ou biologiques doit également être inclus dans ces frais d’exploitation.
Je n'ai pas de calcul précis de ces coûts pour le moment (j'ai l'intention de le faire prochainement), mais il est clair qu'ils dépassent de loin la valeur attribuée par le ministère du Développement agraire dans le programme présenté à la Marcha das Margaridas, 1 mille reais par quintal.
Je ne crois pas que ce financement puisse se faire grâce à des crédits comme le Pronaf. Ce public n’a pas accès aux banques et est opposé à l’endettement formel. Si les ressources disponibles sont insuffisantes pour toutes les femmes simultanément dans le format de développement, je propose qu'elles soient reversées pour accéder à des mécanismes sous le contrôle des intéressés eux-mêmes, comme les Fonds renouvelables de solidarité. Cela a déjà fonctionné, et très bien, dans le financement de citernes. L’inconvénient est que le processus est plus lent, car toutes les parties intéressées ne pourront pas bénéficier de l’avantage simultanément, certaines devant attendre que les premiers bénéficiaires remboursent leurs prêts.
Il est important de noter que ce crédit alternatif, non bancaire, est parfaitement acceptable pour ce public qui, comme déjà mentionné, a une aversion pour l'endettement. Comme il s’agit d’un système sous le contrôle des intéressés et avec des règles établies par ceux-ci, cette aversion est surmontée.
Enfin, il faut inclure parmi les coûts le paiement des salaires et indemnités journalières des agents d'ATER, ainsi que le coût des multiples réunions des collectifs de femmes participant au programme. Le coût des réunions est généralement assez faible, mais leur fréquence peut les rendre importantes. En outre, il est courant que ces processus collectifs mobilisent l’aide d’agricultrices plus expérimentées, qui transmettent leurs connaissances à d’autres. Cela implique souvent de rémunérer ces conseillers populaires pour compenser le temps passé au service du collectif. Ces indemnités journalières ne représentent pas, individuellement, beaucoup de ressources, mais si cet apport très important gagne de la place dans un groupe, le coût augmente dans la même proportion.
Des initiatives complémentaires.
La formation de groupes de femmes gérant des jardins agroécologiques dans des quartiers ou des communautés ouvre la possibilité de créer des entreprises collectives de production d'intrants, ce qui faciliterait le travail de chaque femme. Parmi ceux-ci, on peut citer la création de vecteurs de lutte antiparasitaire. L'expérience cubaine de construction de petits laboratoires et d'installations d'élevage d'insectes utiles est sans aucun doute spectaculaire et devrait être étudiée et reproduite au Brésil.
Ces projets sont gérés par les agriculteurs eux-mêmes, sans nécessiter une présence technique spécialisée permanente et ont un faible coût de mise en œuvre (20 mille dollars) et de maintenance. À Cuba, la taille de ces « usines » à insectes varie en fonction de la densité des communautés, mais peut profiter à des centaines de producteurs pour chacune d’entre elles.
Quelle taille est possibleAimez-vous ce programme?
En supposant que chaque groupe soit ancré dans une arrière-cour déjà établie qui servirait de support/modèle au processus collectif, le potentiel immédiat de ce programme serait de 300 20 arrière-cours. Ce calcul se base sur l'existence d'environ 15 5 arrière-cours et sur la formation de collectifs comptant en moyenne 4 femmes dans chacun d'entre eux. Si l'on considère qu'un technicien ATER peut conseiller XNUMX groupes, la demande d'assistance technique sera de XNUMX mille agents.
Cette demande sera plus forte pendant la phase de mise en œuvre des systèmes et aura tendance à se raréfier au fur et à mesure de l'avancement de l'opération. La durée de cette mise en œuvre ne devrait pas dépasser les deux premières années. Dès lors, ces techniques ATER pourront consacrer une partie de leur temps à la création de nouveaux collectifs.
Cette forte demande d'agents ATER pourrait être un obstacle à un programme plus large dès sa première année. Il n'y a pas beaucoup de techniciens ou de techniques expérimentés en agroécologie, encore moins dans les arrière-cours agroécologiques au Brésil. Pour vous donner une idée de la taille actuelle des services d'ATER, Emater compte 13500 2000 agents de vulgarisation et environ XNUMX XNUMX entités de la société civile, et seule une fraction minoritaire de ce groupe a une expérience en agroécologie. Le programme devrait investir beaucoup de temps dans la formation du personnel, tant au niveau des méthodes que des techniques.
Où puis-je trouver ces techniques et techniciens ATER ? Trois mouvements devraient être initiés : (i) mobiliser les Etats comme partenaires du programme, (ii) mobiliser les entités de la société civile (ONG et organisations sociales telles que MPA, MST, MMC, CONTAG et CONTRAF), (iii) mobiliser les SEBRAE et SENAR.
Enfin, les écoles techniques fédérales et les universités agricoles de tous les États devraient être mobilisées pour rejoindre le programme, à la fois pour indiquer les techniciens participants potentiels et pour suivre les programmes de formation ATER.
Le point de départ de ce programme pourrait être la systématisation des nombreuses expériences déjà en cours, afin de produire un manuel d'orientation pour les nouveaux techniciens. D'autre part, des formations devraient être organisées dans tous les territoires où il existe déjà des arrière-cours et qui devraient faire l'objet d'une première concentration d'efforts.
Structuration du programme.
La portée de ce programme, qui vise à bénéficier (en quatre ans) à 300 1,2 familles (et à XNUMX million dans quatre ans supplémentaires), nécessitera une collaboration intense avec les mouvements sociaux. La pratique montre que la mobilisation des femmes pour participer à la proposition et à l'organisation de collectifs ne peut se faire sans un leadership fort de la part des organisations d'agriculteurs, hommes et femmes. Avant d'être lancé, ce programme devrait être discuté avec les mouvements sociaux et s'assurer de leur participation à la formulation finale et à l'exécution.
En revanche, les ONG ATER détiennent la majorité de la collection d'expériences agroécologiques de basse-cour et devraient être appelées à participer à leur formulation et à leur exécution. Enfin, le fait qu'une partie des techniciens et techniques doivent être mis à disposition par Emater nécessite que ces entités participent également à la formulation et à l'exécution du programme. Et il ne faut pas oublier que les objectifs de ce programme le placent à la frontière entre les obligations du Ministère du Développement Agraire et celles des Ministères du Développement Social et de l'Environnement.
Bien que je propose ce programme au Ministère du Développement Agraire, je crois que l'agent d'exécution devrait être la BNDES, qui a moins d'obstacles bureaucratiques dans l'utilisation des fonds sous son contrôle. Cela se produit déjà avec le programme Ecoforte, qui pourrait servir de modèle de gestion. L'avantage d'avoir la BNDES comme gestionnaire est avant tout de placer toutes les ressources (investissements, financements, ATER, etc.) au même endroit. Si les ressources sont dispersées entre plusieurs départements de MDA, comme le crédit et l’ATER, l’accès devient plus complexe et prend plus de temps.
L'accès à ces ressources devrait se faire par le biais d'appels publics à la présentation de projets qui devraient être entrepris par des consortiums d'entités comprenant au moins une organisation représentative du public cible dans un ou plusieurs des territoires choisis par le programme (une STR, une Coopérative , Associations communautaires, Associations de colons, autres) et une entité ATER (Emater, organisations ATER de mouvements sociaux, ONG).
Coûts pour le gouvernement
Je devrai affiner et détailler tous les coûts indiqués ci-dessus, depuis les investissements jusqu'à l'appui technique et ceux de fonctionnement du processus de promotion du développement. Le coût le plus élevé devrait être celui des infrastructures d'eau, en particulier la citerne trottoir (25 50 reais). J'estime que d'autres investissements doubleront cette valeur, atteignant 15 300 reais. Autrement dit, une valeur totale de XNUMX milliards de reais pour les XNUMX mille bénéficiaires.
En plus des investissements dans les infrastructures et autres coûts de proximité, le programme aura un coût important en services ATER, que j'estime à 400 millions par an.
Bien évidemment, un projet de cette envergure devra s'étaler sur plusieurs années, notamment parce qu'il faudra former des agents ATER à grande échelle et cela ne se fera pas d'un seul coup. Dans un projet de 4 ans, le coût total d'ATER serait de 1,6 milliard et le coût total du programme serait de 16,6 milliards, soit 4,15 milliards par an.
C'est beaucoup d'argent, mais rappelons-nous que le ministère du Développement agraire dépense neuf milliards par an rien que pour la péréquation des intérêts bonifiés afin de financer la production de matières premières pour moins de 350 300 agriculteurs capitalisés. Avec un coût inférieur à la moitié du montant dépensé chaque année pour l'agro-industrie, le ministère du Développement agraire apporterait un bénéfice fondamental à XNUMX XNUMX familles parmi les plus pauvres de notre paysannerie, qui quitteraient Bolsa Família.
Le ministère du Développement agraire n’est peut-être plus le ministère de l’agroalimentaire, une petite minorité capitalisant sur l’agriculture familiale. En fait, ce secteur n’a pas besoin de cette subvention élevée. Il est bien intégré dans la chaîne de production de produits des exportations et est capable de produire de manière rentable tout en payant les taux d'intérêt du marché, ouvrant ainsi la voie à l'utilisation des maigres ressources du ministère au profit des plus pauvres.
En outre, ce programme peut servir de base à la formation d'une large capacité d'assistance technique axée sur l'agroécologie et qui sera cruciale pour faire un pas en avant dans la diffusion de ce modèle de production dans le prochain gouvernement Lula. Cela pourrait commencer par étendre le programme agroécologique aux 1,2 million de femmes.
Si les coûts pour étendre ce programme à 1,2 millions de familles supplémentaires étaient 4 fois plus élevés, son exécution serait grandement facilitée par l'existence de 300 mille quintas qui serviraient de modèle tant pour les nouveaux bénéficiaires que pour les services ATER.
*Jean Marc von der Weid est un ancien président de l'UNE (1969-71). Fondateur de l'organisation non gouvernementale Agriculture Familiale et Agroécologie (ASTA).
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