Par ANDRÉS SERRADAS, JULIANE B. DA SILVA, LUCAS LIMA DE ANDRADE, SANDY SG OLIVEIRA et AFRÂNIO CATANI*
Fonctionnement, organisation et modèles de l'enseignement supérieur au Chili, depuis les universités traditionnelles et l'intervention militaire jusqu'à nos jours
Introduction
Les premières universités chiliennes ont été créées pendant la période coloniale, d’abord par des ordres religieux puis par le roi d’Espagne (Figure 1). Les universités de cette période étaient « des associations – corporation, corps collégial – d’étudiants et de diplômés dédiées à l’enseignement et à l’apprentissage du savoir libéral » (González González 2017a p. 41). Les cinq facultés prédominantes à l'époque étaient les arts ou philosophie, le droit civil ou droit, le droit ecclésiastique ou canonique, la théologie et la médecine.
De vraies universités, comme Université de San Felipe, avaient un plus grand poids institutionnel et ne reconnaissaient aucune autorité extérieure autre que le roi. Leur gouvernance était exercée par les cloîtres, formés de médecins, qui élisaient leur recteur et leurs professeurs. En outre, ils jouissaient de leur propre juridiction, exercée par le recteur et, principalement, ils disposaient de la licence royale pour offrir des diplômes de licence, de licence et de doctorat dans les facultés déjà mentionnées. Avec l’émergence de véritables universités, celles entretenues par les ordres religieux pourraient continuer à fonctionner, mais sans leur statut universitaire (Idem).
Figure 1 – Universités coloniales chiliennes
En 1813, lors des mouvements d'indépendance du Chili, fut créé l'Institut national, qui regroupait tous les établissements d'enseignement du pays, dont l'Université de San Felipe. Sans son autonomie, l'université fonctionna quelques années et fut définitivement fermée en 1842 (González González 2017b).
Universités « chiliennes traditionnelles »
L'Université du Chili a été créée en 1843, toujours sous l'influence de cadres de l'époque disparue. Université de San Felipe, mais également soutenu par le gouvernement, soucieux de consolider un État national et moderne. Elle a été créée en tant qu'institution publique et laïque qui est restée pendant 46 ans la seule université du Chili, dotée de pouvoir, d'influence et d'une solide réputation. En 1888, le Université pontificale catholique du Chili, en réaction de l’Église catholique au mouvement laïc présent dans le pays depuis la seconde moitié du XIXe siècle (Moraga Valle, Fabio, 2017).
Tout au long du XXe siècle, six autres universités ont été créées, qui constituent ensemble le noyau institutionnel de base de l'enseignement supérieur au Chili (Figure 2).
Figure 2 – Universités chiliennes « traditionnelles »
| Fondé en | Université |
| 1842 | Université du Chili |
| 1888 | Université pontificale catholique du Chili |
| 1919 | Université de Concepción |
| 1928 | Université pontificale catholique de Valparaíso |
| 1931 | Université technique Frederico Santa Maria |
| 1947 | Université technique d'État (Université de Santiago) |
| 1954 | Universidad Austral de Chile |
| 1956 | Université catholique du Nord |
Elles sont identifiées comme des « universités traditionnelles », car créées par la loi, avant le coup d’État militaire de 1973, financées par l’État, à but non lucratif et pratiquement gratuites. Pendant plus d'un siècle, l'Université du Chili fut la seule université publique du pays, lorsqu'en 1947 fut créée l'Universidad Técnica del Estado, aujourd'hui Universidad de Santiago.
L'expansion des universités s'est produite non seulement dans le nombre d'institutions, mais aussi dans leurs sièges situés dans diverses régions du pays, avec un plus grand nombre dans les deux institutions publiques.
Selon Brunner (2009), le développement de ce noyau d'universités avait pour principales caractéristiques une faible différenciation inter-institutionnelle, une forte différenciation intra-institutionnelle, une orientation clairement professionnelle de l'enseignement proposé, une coordination exercée par les hiérarchies institutionnelles et le marché des demandes des étudiants. , en plus d’une lente expansion avec une modernisation générée de manière endogène.
L'une des raisons de la faible différenciation interinstitutionnelle était la nécessité d'une participation ou d'une autorisation de l'État et son engagement en faveur du financement public de toutes les institutions, y compris les privées. Cela s'explique par la conception de l'enseignement supérieur comme un droit pour tous, l'État ayant le devoir d'en garantir l'accès par l'intermédiaire des établissements. Les taux d'inscription pour la tranche d'âge de 20 à 24 ans étaient de 1,4 % en 1935, de 2 % en 1946 et de 3,5 % en 1957. Les inscriptions s'élevaient respectivement à 6.283 9.948, 20.440 XNUMX et XNUMX XNUMX aux mêmes dates.
La différenciation intra-institutionnelle était due au nombre de postes, de carrières, de titres et d'inscriptions proposés. Les demandes d’augmentation des postes vacants ou d’une plus grande couverture dans les provinces ont été satisfaites en interne par le noyau fondamental des institutions. Ainsi, les universités se sont développées avec la création de sièges régionaux, devenant de plus en plus grands.
Les universités de base ne se faisaient pas concurrence pour le financement, que ce soit pour les enseignants ou les étudiants. Les caractéristiques géographiques, sociales et idéologiques ont permis de différencier le travail réalisé par chaque institution.
En 1954, le «Conseil des recteurs des universités chiliennes (CRUE)», dans le but de promouvoir une plus grande interaction entre les universités, de générer des informations sur leurs activités et de produire le plan annuel de recherche technologique. Il convient de rappeler que la recherche et les études supérieures étaient naissantes à cette époque.
Entre 1967 et 1973, une réforme universitaire a eu lieu, d'abord en tant que mouvement étudiant, puis également parmi les enseignants. Les revendications portaient sur des changements dans les relations hiérarchiques entre étudiants et enseignants, avec une plus grande participation des premiers aux instances décisionnelles ; des changements dans l'ordre social des programmes d'études et une plus grande concentration sur l'extension universitaire dans la lutte contre la pauvreté, la croissance économique et culturelle de la population la plus nécessiteuse. Parmi l'agenda des enseignants, se distinguent les thèmes liés à la professionnalisation de la carrière académique, où les chaires prédominaient et où il n'y avait pas de dévouement exclusif à l'enseignement ; et la création d'une base professionnelle pour mener des recherches dans les universités.
Selon Brunner (2009), le rôle de l'État n'a pas changé dans cette réforme et le caractère autonome des universités a été inscrit dans la Constitution (article 10, n° 7), modifiée par la loi 17398, promulguée le 30 décembre 1970 et publié le 9 janvier 1971[I]« Les universités d'État et les universités privées reconnues par l'État sont des personnes morales dotées d'une autonomie académique, administrative et économique. Il appartient à l'État d'assurer son financement adéquat pour qu'il puisse remplir pleinement ses fonctions, conformément aux exigences éducatives, scientifiques et culturelles du pays. ».
"L'accès aux universités dépendra exclusivement de l'aptitude des candidats, qui doivent être diplômés en éducation aux médias ou avoir des études équivalentes, leur permettant de remplir des exigences académiques objectives. L'admission et la promotion des professeurs et des chercheurs à la carrière universitaire seront fondées sur leurs capacités et aptitudes. Le personnel académique est libre de développer du matériel selon ses idées, dans le but d'offrir à ses étudiants les informations nécessaires sur des principes divers et divergents. Les étudiants universitaires ont le droit d'exprimer leurs propres idées et de choisir, dans la mesure du possible, l'enseignement et le titre des enseignants qu'ils préfèrent. »
Une autre réalisation importante a été la création du «Commission Nationale de la Recherche Scientifique et Technologique (CONYCYT)», qui a repris le rôle de coordination nationale précédemment exercé par le CRUE. La participation plus intense des professeurs aux activités de recherche est devenue possible grâce au développement d'une carrière académique avec des garanties salariales et un plus grand temps consacré à l'enseignement et à la recherche.
En ce qui concerne les inscriptions, il y a eu une croissance de plus de 100 % entre 1957 et 1967, passant respectivement de 20.000 55.653 à 1973 145. En 16,8, le nombre d'étudiants inscrits était d'environ 20 mille, dont 24% de jeunes entre 60 et 67,4 ans et 6% d'hommes. Les inscriptions dans les deux universités publiques représentaient 32% et les 6 autres universités privées 2017%. (Rifo Melo, XNUMX).
L'enseignement supérieur chilien s'est développé sur plus de 100 ans avec deux universités publiques et six universités privées, toutes créées par la loi, gérées par l'État et pratiquement gratuites. L'accès à l'enseignement supérieur est un droit garanti par la Constitution et un devoir de l'État de maintenir les établissements. Les questions concernant la couverture géographique et l'accès des étudiants ont toujours été des défis auxquels sont confrontées les huit universités traditionnelles. Son caractère public et l’État-providence ont guidé la politique chilienne de l’enseignement supérieur jusqu’en 1973.
Avec le coup d'État militaire du 11 septembre 1973, le général Augusto Pinochet prend le pouvoir, qu'il ne renverse qu'en 1990. Durant cette période, il rassemble plusieurs collaborateurs militaires, actifs et retraités, ainsi que des civils sympathisants du nouveau régime, qui ont été placés dans des postes de commandement gouvernementaux et dans d'autres positions stratégiques, telles que les universités.
C’est ainsi que commence la mise en œuvre d’un modèle socio-économique »Inspiré par les théories de Milton Friedman, Friedrich von Hayek et d’autres pronoms du monétarisme ultra-marché, il a généré un changement radical qui a bouleversé les organisations et les institutions de tous les secteurs. D'une manière très particulière, je suis touché par l'enseignement supérieur. Mais il ne s’agissait pas d’une situation fortuite, mais d’une réponse aux idées et aux actions imposées par le pouvoir avec un soutien idéologique et un sens stratégique.» (Mönckeberg et Flores, 2023).
Les différents changements imposés par la dictature militaire visaient principalement les droits sociaux, tels que la santé, la sécurité sociale et l’éducation, et ont été qualifiés de « modernisations » par leurs créateurs. Les différents groupes responsables de ces « modernisations » se réunissaient en réunions « publiques », mais aussi en réunions secrètes, dont les documents furent rendus publics après la fin de la dictature.
L’intervention de la dictature militaire dans l’enseignement supérieur a été une prise de pouvoir quasi immédiate. Le 2 octobre 1973, le décret n° 50 est promulgué, qui révoque le mandat de tous les recteurs élus et les remplace par des doyens-délégués, des militaires actifs ou retraités.
Entre 1973 et 1975, le gouvernement autoritaire impose une forte répression contre les universités dans le but d’éliminer les théories marxistes et leurs sympathisants du milieu universitaire.
Un autre aspect notable est l’attaque contre le service public et la défense de ce qui était privé. Rifo Melo (2017) fait référence aux déclarations d’un militaire et d’un civil liés au gouvernement dictatorial et qui illustrent l’esprit de l’époque : «Financer, grâce à la contribution proportionnelle de tous, la tâche éducative, afin de contribuer à l'établissement d'une société démocratique dans laquelle le choix du type, de l'institution ou du moyen d'enseignement ou son extension, ne sont pas conditionnés par des considérations socio-économiques. facteurs de l'étudiant» (Contre-amiral Luis Niemann).
"D’un autre côté, le faible coût privé de l’enseignement universitaire conduit à la prolifération « d’étudiants professionnels, d’agitateurs politiques, etc… qui tendent à occuper les quelques places existantes…. Tous ces problèmes sont causés, en partie, par les subventions accordées à l'enseignement universitaire, qui ne sont pas socialement justifiées dans la majorité des cas, car du point de vue privé (étudiant), l'investissement pour acquérir une éducation supérieure donne un rendement économique très élevé.» (Miguel Kast – économiste – Oficina de Planificación Nacional).
Le 1976 février 13, le Statut public national des universités chiliennes a été publié au Journal officiel, ce qui a renforcé le rôle de coordination du ministère de l'Éducation en matière d'enseignement supérieur, rôle exercé par le CRUE depuis sa création.
Le 13 septembre 1976, la loi organique n°. 3, qui soumet à la révision et à la révocation des garanties et des droits constitutionnels consacrés dans la Constitution de 1925. L'État joue un rôle central dans la création et le développement de l'éducation à tous les niveaux et, comme nous l'avons déjà mentionné, l'autonomie universitaire est contenue dans l'article 10 de la Constitution.
Dans l'1977 Bureau national de planification, créée en 1967, publie un document dans lequel elle présente l'intention de l'État de maintenir la gratuité de l'école de base, partiellement secondaire, et de la supprimer de l'enseignement supérieur.
Entre le 12 décembre 1980 et le 5 février 1981, 5 décrets ont été promulgués établissant de nouvelles règles pour la configuration et le fonctionnement de l'enseignement supérieur chilien : le décret-loi n° 3.541 12 du 1980 décembre 1, la « Loi générale des universités », qui consacre le rôle du ministère de l'Éducation dans la coordination des universités ; Décret-loi n° 30, du 1980 décembre 3, qui fixe les règles de création des universités privées en tant que sociétés à but non lucratif ; un autre décret ayant force de loi (DFL) réglementait la création d'instituts professionnels (IP) et de centres de formation technique avec autorisation de profit, à savoir le décret-loi n° 30 du 1980 décembre 4, qui traite spécifiquement des rémunérations dans les universités. et qui établit que les enseignants auront des salaires différents en fonction de leurs performances ; Décret-loi n° 14 du 1981 janvier 5, qui institue de nouvelles formes de financement et la réduction des transferts de ressources directes ; et le décret-loi n° 5 du 1981 février 2017, qui fixe les normes des instituts professionnels (Rifo Melo, XNUMX).
Parmi les justifications des réformes, on distingue la croissance irrationnelle et inorganique du système, le caractère monopolistique et incontrôlé du système universitaire, et la gratuité comme socialement régressive, dont le concept de synthèse est le « gigantisme » des Universités. Il a également été fait référence à l’ingouvernabilité des institutions en raison de leur taille, de leur dispersion et de la force politique des dirigeants locaux (professeurs et directeurs d’universités), déjà observée avant 1964, selon Brunner (2009).
C'est dans cette optique que le gouvernement d'Augusto Pinochet a publié le décret ayant force de loi n° 2, du 30 décembre 1980,
Article unique.- Dans les 90 jours à compter de la publication de cette loi, les recteurs des universités actuelles proposeront au Président de la République un programme de restructuration de leurs sociétés respectives afin que chacune d'elles dispose d'un certain nombre d'étudiants qui leur permettent pour remplir adéquatement leurs propres objectifs.
Aux fins indiquées dans la section précédente, cette proposition devra être consultée, le cas échéant, dans la division des universités actuellement existantes.
Les universités ou autres entités issues de la division qui en résulte ne peuvent faire référence dans leur nom à une université existante.
La proposition de division doit contenir, dans tous les cas, les statuts des universités et autres entités qui en dérivent, leur régime juridique et les mesures nécessaires pour ne pas interrompre les études des étudiants inscrits..
La crise économique qui a frappé le Chili au début des années 1980 a retardé les réformes en cours. Ainsi, la Banque mondiale et le Fonds monétaire international ont fourni au gouvernement Pinochet des ressources financières garantissant la stabilisation de l'économie, avec l'engagement de mettre en œuvre des mesures d'austérité budgétaire, y compris des coupes budgétaires pour les entités publiques et la continuité des politiques d'autofinancement de l'éducation. institutions.
Tableau 1 – Classement général des universités chiliennes
| Catégorie | Etat | Poser | Confessionnal | Total | % |
| Tradicional | |||||
| ORIGINALE | 2 | 3 | 3 | 8 | 13,3 |
| Dérivée | 14 | 3 | 17 | 28,3 | |
| Total | 16 | 3 | 6 | 25 | 41,6 |
| Privé | |||||
| Poser | 23 | 23 | 38,3 | ||
| Confessionnal | 7 | 7 | 11,0 | ||
| Dégagement | 5 | 5 | 8,3 | ||
| Total | 28 | 7 | 35 | 58,3 | |
| Total | 16 | 31 | 13 | 60 | |
| % | 26,6 | 51,4 | 21,7 | 100 |
Les années suivantes, les dépenses publiques consacrées à l’éducation ont chuté de 28 % entre 1982 et 1990, les dépenses publiques générales n’ayant diminué que de 9 % au cours de la même période (RIFO MELO, 2017). Toutes les lois et décrets mentionnés ont été regroupés dans le «Loi Organique Constitutionnelle de l'Enseñanza (LOCE)» promulguée par Pinochet un jour avant la chute du gouvernement, le 10 mars 1990. Avec l'amendement de la constitution et la promulgation de la LOCE, a été créé un environnement juridique très difficile à modifier sans le soutien de la majorité des citoyens du pays. Les politiciens. Ainsi, au cours des années suivantes, le nombre d’établissements privés et le marché chilien de l’enseignement supérieur ont augmenté.
Fonctionnement, organisation et modèles de l'enseignement supérieur au Chili
La loi n° 21.091 2017/2 réglemente actuellement le système d'enseignement supérieur au Chili. Grâce à ce document, ont été créés le Sous-secrétariat et la Surintendance de l'Enseignement Supérieur, liés au Ministère de l'Éducation, qui déterminent les fonctions de l'Enseignement Supérieur et ses responsabilités. À l'article 2017 de la loi, sont énumérés les principes qui régissent et inspirent l'enseignement supérieur, tels que l'autonomie, la qualité, la coopération et la collaboration, la diversité et les projets éducatifs institutionnels, l'inclusion, la liberté académique, la participation, la pertinence, le respect et la promotion des droits de l'homme, transparence, parcours de formation et articulation, accès au savoir et engagement civique (Chili, XNUMX).
Ce document établit la gratuité de l'enseignement supérieur au Chili, comme le décrit l'article 1 de la loi n° 21.091 2017/2017 : « L'enseignement supérieur est un droit dont l'accès doit être accessible à tous, selon leurs capacités et leurs mérites, sans discrimination arbitraire. , afin qu'ils puissent développer leurs talents ; De même, elle doit servir l’intérêt général de la société et s’exerce conformément à la Constitution, à la loi et aux traités internationaux ratifiés par le Chili et en vigueur » (Chili, 2, p. XNUMX).
Le ministère de l'Éducation, par l'intermédiaire du Sous-secrétariat à l'enseignement supérieur, est chargé de proposer des politiques pour composer le système. Le système fonctionne selon une offre mixte, couvrant les institutions publiques et privées. Pour les établissements d'enseignement supérieur privés, la loi n° 21.091 2017/65 détermine qu'ils fonctionnent sans but lucratif et qualifie même cette action comme une infraction très grave, passible de sanctions légales et pénales. Dans son article 2017, il précise que « les établissements d'enseignement supérieur constitués en personnes morales de droit privé sans but lucratif ont l'obligation d'affecter leurs ressources et de réinvestir les excédents ou les bénéfices qu'ils génèrent, selon le cas, dans la réalisation des objectifs pour lesquels ils disposent de droits propres, conformément à la loi et à leurs statuts, et à l'amélioration de la qualité de l'enseignement qu'ils dispensent, sans préjudice des actes, contrats, investissements ou autres opérations qu'ils réalisent pour la conservation et la valorisation de leur patrimoine. (CHILI, 65, article 20, p. XNUMX).
Organisation
L'enseignement supérieur est composé de deux sous-systèmes : universitaire et professionnel technique. Le sous-système universitaire est composé des universités d'État créées par la loi, des universités non étatiques appartenant au Conseil des recteurs et des universités privées reconnues par l'État. Le sous-système technique professionnel est composé des centres de formation technique étatiques, des instituts professionnels et des centres de formation technique privés reconnus par l'État.
Quatre types d'établissements d'enseignement supérieur au Chili sont décrits : les Centres de Formation Technique (CFT) qui proposent des cours de 2 ans et délivrent le titre de technicien supérieur. Les instituts professionnels (IP), quant à eux, peuvent délivrer des titres techniques de niveau supérieur et des titres professionnels dans des professions qui ne nécessitent pas de diplôme universitaire. Les universités (U), à leur tour, peuvent délivrer tous les titres professionnels et diplômes universitaires de licence, de maîtrise et de doctorat. Enfin, plus récemment, des établissements d'enseignement supérieur des forces armées et de l'ordre ont été créés, qui peuvent délivrer des titres et diplômes académiques par l'intermédiaire de leurs établissements d'enseignement, en faisant partie des établissements d'enseignement supérieur.
Dans le système d'enseignement supérieur chilien, les étudiants peuvent choisir de poursuivre un enseignement technique de niveau supérieur, d'une durée de 2 à 4 ans, ou d'entrer dans une université. Dans ce cas, les options sont un baccalauréat, qui met l'accent sur un domaine scientifique spécifique et permet de poursuivre des études professionnelles. Le cycle initial d'études peut être complété après deux années d'études. Une autre option consiste à obtenir un baccalauréat ou un diplôme professionnel, qui peut être obtenu après 4 ou 5 ans et à partir duquel vous pouvez poursuivre une carrière académique, avec spécialisation, maîtrise et doctorat, comme l'illustre la figure 3.
Figure 3 – Structure du système éducatif au Chili
Accès à l'enseignement supérieur au Chili
Jusqu'en 2020, l'accès à l'enseignement supérieur se faisait par le biais du Test de sélection universitaire (PSU), administré par le ministère de l'Éducation, avec préparation, coordination et correction effectuées par l'Université du Chili, référence en matière d'enseignement supérieur dans le pays. Dans ce système, les notes du secondaire étaient également prises en compte dans les résultats des examens, appelées Notas de Enseñanza Media (NEM).
Le test de sélection universitaire comprenait deux examens obligatoires de mathématiques et de langue, en plus de tests spécifiques, qui pouvaient être de chimie, de physique, de biologie, d'histoire, etc., selon la carrière que l'étudiant souhaitait poursuivre. Chaque université accorde une pondération différente aux résultats des différents examens.
En mars 2022, une convention a été signée par la Commission Technique d'Accès à l'Enseignement Supérieur afin que les admissions correspondant aux années 2021 et 2022 incluent l'application des Tests d'Accès Transitionnels en remplacement du Test de Sélection Universitaire. Le nouveau système comprend un test obligatoire de compétences en lecture et en mathématiques, en plus de tests électifs en sciences, histoire et sciences sociales (Mineducación, 2021). Comme nous le verrons plus loin, l’entrée dans l’enseignement supérieur présente d’importants biais socio-éducatifs et socio-économiques.
Le Service d'information sur l'enseignement supérieur (SIES), lié au Sous-secrétariat de l'Enseignement supérieur, a publié un tableau contenant des informations sur les inscriptions pour ce niveau d'enseignement pour l'année 2022. Le document montre le maintien de la tendance du nombre d'inscriptions au cours des dernières années. , avec une prédominance des études de premier cycle (pré-gradué), suivies des études de troisième cycle (postgraduate et postgraduate), comme l'indique le tableau 2.
Tableau 2 – Evolution des inscriptions par niveau de formation (2018-2022)
Concernant l'évolution des inscriptions par type d'établissement (2018-2022) dans les filières de premier cycle, il convient d'observer le tableau 3, qui montre que les admissions dans les universités restent, dans le temps, dans une proportion plus importante que les inscriptions dans les instituts professionnels (IP), suivies par les Centres de Formation Technique (CFT).
Tableau 3 – Evolution des inscriptions par type d’établissement (2018-2022)
Il est également important de souligner que l’évolution des inscriptions par sexe (2018-2022) montre une tendance qui se poursuit, la majorité des femmes s’inscrivant dans l’enseignement supérieur. En 2022, ce total a atteint 53,8%, tandis que le nombre d'hommes a atteint un pourcentage de 46,2%, comme le montre le tableau 4.
Tableau 4 – Evolution des inscriptions par sexe total (2018-2022)
D'autres données intéressantes montrent les domaines de connaissances impliqués dans les inscriptions et au premier cycle. Les domaines prédominants pour l'année 2022 sont les technologies (25,9%), suivis de la santé (19,6%) et de l'administration et du commerce (18,8%). Les deux derniers, santé, administration et commerce, ont inversé l’ordre quantitatif des inscriptions à partir de 2021, comme le montre le tableau 5.
Tableau 5 – Evolution des inscriptions par domaine de connaissance (2018-2022)
Contrôle et évaluation de la qualité de l'éducation
Entre 1998 et 1999, le programme MECESUP1 a été créé grâce à des prêts internationaux, qui fixaient des objectifs pour l'enseignement supérieur basés sur les exigences de la Banque mondiale. Le programme visait à améliorer la qualité de l’enseignement supérieur, rendant le système éducatif plus compétitif (Universidad de Chile, 2023).
Grâce à ce programme, le financement de l'enseignement supérieur est passé d'un système d'allocation de ressources basé sur des critères historiques, sans responsabilité publique, à un nouveau scénario d'allocation basé sur les résultats (indicateurs de performance), qui a permis l'attribution de concours pour un Fonds Compétitif (FC) ( Université du Chili, 2023).
Certains des résultats ont été des améliorations académiques et infrastructurelles dans les établissements d'enseignement supérieur : amélioration de la qualité et de la pertinence des programmes ; mise en place d'un projet d'accréditation pour vérifier la qualité de l'enseignement dans les établissements d'enseignement supérieur et leurs offres de premier cycle et de troisième cycle ; renforcer la capacité de gestion institutionnelle, en renforçant la qualité et la pertinence des programmes d'enseignement supérieur et la qualification des enseignants ; élargir l’accès à l’enseignement supérieur pour les étudiants issus des secteurs à faible revenu et améliorer la responsabilité du financement public (Universidad de Chile, 2023).
En raison des résultats positifs, le programme a été étendu et Mecesup 2 (2005-2011) a été créé, afin d'accroître l'efficacité du financement public de l'enseignement supérieur, en améliorant la cohérence, la réactivité, l'équité et la qualité du système. À partir de 2013, le programme s'est poursuivi avec Mecesup 3, qui visait à améliorer la qualité et la pertinence de l'enseignement supérieur grâce à l'expansion du système de financement basé sur les résultats. Il visait à faire du financement basé sur les résultats une caractéristique standard du système de financement des établissements d’enseignement supérieur chiliens (UNIVERSIDAD DE CHILE, 2023).
Modèles de financement de l’enseignement supérieur
Le pays a construit un système d'enseignement public gratuit maintenu par l'État, qui a persisté tout au long de la période dictatoriale. Jusque dans les années 1980, le Chili comptait deux universités publiques et six universités privées (GORGULHO, G., 2012). Le changement a été généré pendant la dictature militaire d’Augusto Pinochet, qui a établi des mécanismes pour la création de nouvelles universités privées utilisant des financements privés. Selon la littérature, la primauté des établissements publics représentait 65 % des inscriptions, tandis que le reste des établissements privés recevaient un financement public.
Le Chili a été le premier pays d'Amérique latine à facturer des frais mensuels dans les établissements publics d'enseignement supérieur. Avec la réforme générée par le général Pinochet, la décentralisation du financement et de l'administration des écoles et des universités a commencé, avec la prédominance du modèle éducatif privatisé. Il convient de mentionner que depuis l'enseignement primaire, ce mouvement de privatisation a été observé, les autorités municipales bénéficiant de la mise en œuvre du système de subvention par élève, connu sous le nom de bons. Ce système permettait aux parents de choisir où inscrire leurs enfants.
Selon une étude réalisée en 2015 par le Forum économique mondial, l'enseignement supérieur au Chili était considéré comme l'un des plus chers au monde, se classant au quatrième rang si l'on prend en compte le revenu par habitant des familles. Selon le ministère chilien de l'Éducation,[Ii] Il existe deux modèles d'offre de financement : l'un, avec la participation directe de l'État au financement, fournissant directement des ressources aux universités, et l'autre, indirectement, en établissant des liens avec les institutions bancaires.
Le premier modèle est le plus ancien, avec des ressources historiquement allouées au Conseil des recteurs des universités chiliennes (CRUCH), qui disposait d'une autonomie financière. Le second est un modèle de financement indirect, dans lequel sont pris en compte le nombre d’inscriptions et les points dans le classement de sélection universitaire (PSU). Cette contribution est intermédiée par les institutions financières.
Figure 4 – Modèles d’offres de financement
| Contribution Fiscale Directe (AFD) | Contribution aux Impôts Indirects (AFI) |
| Reçu par les universités du Conseil des recteurs des universités chiliennes (CRUCH) – entité indépendante (1954). Historiquement, l'État a financé les universités, tant publiques que privées. | Reçu par les établissements d'enseignement supérieur, sur la base du nombre d'inscriptions dans l'établissement et des points enregistrés au Test de sélection universitaire (PSU), l'examen d'entrée chilien. |
Ainsi, le modèle indirect a été institutionnalisé en 2005 comme une forme de crédit garanti par l'État. Ce dispositif financier a rendu les maux sociaux encore plus intenses, avec l’imposition flagrante de taux d’intérêt sur le financement bancaire.
Évaluation de l'enseignement supérieur
Parler de financement de l’enseignement supérieur chilien concerne directement les filtres de sélection, car ce sont les scores du système de sélection universitaire (PSU) qui sont pris en compte lors de l’inscription et du choix des établissements. Plus l'université est grande, plus le niveau de score requis pour que les étudiants entrent dans l'établissement est élevé. Tout comme la sélection, le test d’aptitude académique, dit «Test d'aptitude académique – PAA » est préparé par les conseils des recteurs.
Cette relation est un mécanisme d'inégalité sociale. Selon la Carte des inégalités en matière d’éducation 2018,[Iii] environ 43% des étudiants issus de familles à faible revenu, c'est-à-dire avec un revenu mensuel moyen inférieur à 550 dollars, ont obtenu les notes les plus basses au test, autour de 450 points. À l’autre extrême, seuls 4,1 % des étudiants issus de familles aisées, avec un revenu supérieur à 2,5 700 dollars, ont réussi à obtenir des scores supérieurs à 70 points, soit 0,2 % de réussite au test. L'étude a montré que seulement XNUMX % des plus pauvres ont obtenu les meilleures notes.
En raison des incohérences dans le système de sélection des universités, l'État chilien a subi les protestations des lycéens et d'une grande partie de la population. Connue sous le nom de Révolution des Pingouins, qui a débuté en 2006, elle consistait en des occupations scolaires exigeant des améliorations dans l'éducation et des changements structurels dans le pays. Le nom particulier faisait référence à l'uniforme des lycéens, devenus un groupe mobilisateur. Parmi les principales revendications figuraient : (i) la dérogation à la « Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) » ; (ii) Fin de la municipalisation de l’enseignement ; (iii) Test de sélection universitaire gratuit ; (iv) Pass scolaire gratuit.
La grande mobilisation sociale a fait pression sur le gouvernement et l'un des résultats de la « Révolte des Pingouins » a été la loi sur l'enseignement supérieur de 2009. Cette loi garantissait une extension progressive du droit à l'enseignement supérieur gratuit, avec l'augmentation de la gratuité à 60 ans. Pourcentage de la population la plus pauvre du Chili. Lors de son deuxième mandat, Michelle Bachelet (2014-2018) a permis aux jeunes les plus pauvres d'accéder gratuitement aux études universitaires. Un organisme compétent a été créé pour la fonction d'accréditation et de mise en œuvre de la loi libre, sous la responsabilité de la Surintendance de l'enseignement supérieur, au sein du ministère chilien de l'Éducation.
Figure 5 – Organigramme du ministère chilien de l’Éducation
| ORGANE COMPÉTENT | OCCUPATION |
| Surintendance de l'Enseignement Supérieur | Inspecter et accréditer |
| Loi sur les gratifications |
Enfin, une des revendications a conduit à la création d’un système national d’évaluation de la qualité de l’enseignement supérieur (incluant CFT, IP et universités) sous la responsabilité de «Commission nationale d'accréditation» (CNA-Chili), décrété dans la LOI n° 20.129 2006 de XNUMX.
Politiques de permanence dans l’enseignement supérieur au Chili
Tel que présenté jusqu’à présent, le système d’enseignement supérieur chilien présente de nombreuses particularités, compte tenu de sa genèse et de son développement dans le contexte de la dictature. La question de la permanence est directement liée aux conditions dans lesquelles l'étudiant doit vivre pleinement l'espace universitaire et y développer tout son potentiel intellectuel. Les politiques de permanence ont une portée plus large, incluant des aspects liés à différentes formes d'intégration complète dans l'université, telles que les programmes d'initiation et d'enseignement scientifiques, le suivi, le soutien à la participation à des événements, entre autres activités (Vargas et Honorato, 2014, p.06). .
Ce que nous entendons par aide aux étudiants est lié au fait de permettre à l'étudiant de survivre littéralement pendant la phase universitaire, de rester et d'obtenir son diplôme de manière satisfaisante. Ainsi, les actions d'assistance s'adressent à ceux qui vivent des situations de vulnérabilité, qu'elles soient économiques, sociales ou psychologiques. À ce jour, la permanence dans l’enseignement supérieur au Chili n’est incluse dans aucune conception nationale comme un droit ou même comme une sorte de pratique sociale de la part du gouvernement. Les principaux documents juridiques qui couvrent l'éducation ne sont pas spécifiques au thème de la permanence dans l'enseignement supérieur (Vargas et Heringer, 2017).
Ci-dessous, nous soulignons les principales politiques de permanence adoptées de manière autonome par chaque université et les opinions des étudiants à leur sujet, sur la base de la loi 20.845/2015, dite loi d'inclusion, qui a modifié les articles de la loi générale sur l'enseignement (loi 20.370/2009), afin de augmenter la liste des principes qui guident l'éducation au Chili, en garantissant qu'elle sera offerte sous un régime de droit social et non sous un régime de marché, avec un accès équitable, gratuit et des ressources accrues.
Au Chili, environ 30 à 40 % des étudiants de l'enseignement supérieur abandonnent leurs études au cours des deux premières années (Donoso, Donoso & Frites C., 2013). Une variété de programmes doivent être soulignés, parmi lesquels le soutien scolaire, le renforcement de la culture autochtone et la création de réseaux de soutien, à savoir :
PACE – Programme de suivi et d’accès efficace à l’enseignement supérieur, pour les étudiants présentant un risque élevé de quitter le système éducatif. Il s'adresse aux lycéens avant et après leur entrée à l'université, en proposant des activités de mise à niveau académique et un soutien psychosocial ;
JUNAEB – Conseil national de l'aide scolaire et des bourses, offrant des services de restauration, de santé physique et mentale, de transport, de bénévolat ;
Programmes de soutien scolaire (cours de mise à niveau) : système de rattrapage ou de mise à niveau, pour corriger les lacunes des premières années des étudiants. Dans certains établissements, ces programmes prennent la forme de stages spéciaux, de cours extraordinaires, de cours de rattrapage, de tutorat spécial assuré par des étudiants seniors, de cours sur les méthodes d'étude et l'utilisation du temps, d'ateliers d'informatique et de communication, de techniques d'étude, de techniques de lecture rapide, d'ateliers de prise de parole en public. , entre autres ;
Programmes de soutien économique et social : subventions alimentaires, transport, embauche d'étudiants pour des emplois sporadiques, notamment dans l'enseignement et la pédagogie ;
Programmes d'intégration et de motivation : innovation dans les méthodologies d'enseignement et d'apprentissage, afin d'augmenter leur efficacité et une plus grande motivation des étudiants, programmes de soutien médical et psychologique, programmes d'intégration et de motivation, proposition d'activités extrascolaires, telles que le sport et la culture ;
Programme d'Appui à l'Adaptation Universitaire – Universidade da Fronteira (UFRO), situé dans une région avec l'un des indices de développement humain les plus bas du pays, au service d'une société multiculturelle, avec des étudiants de forte vulnérabilité socio-économique et une présence importante d'étudiants d'ascendance. Mapuches;
Programme Rüpü (chemin en Mapudungun) de soutien académique aux étudiants mapuche. Il nous semble important de le mettre en valeur en raison de sa cohérence académique, sociopolitique et pédagogique. Le projet développe des stratégies de soutien académique et culturel qui contribuent à accroître les attentes de réussite scolaire et à renforcer l'identité de ces étudiants. Dans le domaine socioculturel, il propose des ateliers sur le développement socio-affectif, les relations interpersonnelles, l'estime de soi, la langue et la culture mapuche (Navarrete, Candia & Puchi, 2013) ;
L'Université du Bío-Bío (UBB), située dans la région centrale du pays, propose principalement des carrières techniques au siège de Concepción. Au siège de Chillán, il existe un mélange de carrières en pédagogie, psychologie, ingénierie et psychologie ;
Le programme Kuykuytun (traverser un pont, à Mapudungun), créé en 2008, vise à développer le respect, la reconnaissance et l'acceptation de la diversité culturelle, à travers des actions interculturelles visant à sauver les valeurs des différentes identités socioculturelles et territoriales des étudiants universitaires. Le programme est basé sur l'application de cours de mise à niveau des connaissances, le soutien académique, le renforcement de la culture autochtone, le développement de systèmes d'information spécialisés, les activités de diagnostic et la génération de réseaux de soutien.
Cependant, ce qui est fondamental au succès de toute politique publique est son degré de visibilité pour les bénéficiaires et leur participation aux processus décisionnels. Une recherche réalisée par l'Observatoire chilien des politiques éducatives en 2016 montre que les jeunes déclarent souvent ne pas disposer d'informations sur les avantages des programmes de soutien, ce qui fait persister le problème de l'abandon scolaire.
*André Serradas Il étudie pour une maîtrise en sciences de l'information à l'École des communications et des arts de l'USP..
*Juliane B. da Silva est doctorant en éducation à la Faculté d’éducation de l’USP.
*Lucas Lima de Andrade Il étudie pour une maîtrise en éducation à la Faculté d'éducation de l'USP..
*Sandy SGOliveira est étudiant à la maîtrise en éducation à la Faculté d'éducation de l'USP.
*Afranio Catani est professeur principal à la retraite à la faculté d'éducation de l'USP. Il est actuellement professeur invité à la Faculté d'éducation de l'UERJ, campus Duque de Caxias..
Références
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Chili. Ministère de l'Éducation. Ley N 20.129 de novembre 2006. ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE SEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR.CHILE, 2006. Disponible sur : https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=255323.
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Heringer, R., Vargas, H., Honorato, G. Aide aux étudiants et permanence dans une université publique : réflexion sur les cas de l'UFRJ et de l'UFF. Dans : RÉUNION ANNUELLE DE L'ANPOCS, 38, 2014, Caxambu. Annales […]. Caxambu : ANPOCS, 2014.
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notes
[I] Le texte intégral de la loi 17398 peut être consulté à la Bibliothèque nationale du Chili sur le site Web suivant : Ley Chili – Ley 17398 – Biblioteca del Congreso Nacional (bcn.cl).
[Ii] Voir sur : https://portal.beneficiosestudiantiles.cl/becas/creditos-de-educacion-superior
[Iii]Voir sur : https://goodneighbors.cl/desigualdad-educativa/.
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