Par GRACE DRUCK & LUIZ FILGUEIRAS*
La grève vise également à contester les fonds publics avec le capital financier et à forcer le gouvernement à se libérer de la tutelle de ce même capital et des groupes politiques de droite.
1.
Il existe aujourd'hui 69 universités fédérales dans tout le Brésil, où étudient environ 1.1 million d'étudiants, où enseignent environ 100 51 enseignants et où se trouvent XNUMX hôpitaux universitaires, qui forment le plus grand réseau d'hôpitaux publics du Brésil.
C'est dans ces universités que sont formés des professionnels dans tous les domaines, où sont menées des recherches fondamentales pour le développement du pays, qui contribuent à réduire les inégalités sociales, et où sont menées des activités de vulgarisation impliquant la communauté extérieure.
Le réseau public d’enseignement supérieur est un atout national et c’est dans les universités publiques que se déroule 95 % de la recherche scientifique du pays. Ces derniers temps, les universités fédérales ont été l'une des principales cibles du gouvernement de Jair Bolsonaro, les disqualifiant et les démoralisant dans les discours des ministres de l'Éducation et du Président, réduisant les ressources budgétaires et/ou rendant difficile leur déblocage et gelant les salaires, ce qui conduit à une situation de dégradation de ses infrastructures et de ses conditions de travail et d’enseignement.
Un tableau dans lequel nous avons : des bâtiments qui s'effondrent, des travaux inachevés et délabrés, le manque de climatisation dans les salles de classe et les laboratoires, des restaurants universitaires dans des conditions précaires et ne desservant pas tous les étudiants dans le besoin, le manque de logements étudiants et le manque d'entretien de ceux existants, juste pour citer quelques-uns des problèmes les plus évidents.
En ce qui concerne le personnel enseignant et le personnel technico-administratif, il y a un nombre insuffisant de concours publics et le recours croissant aux contrats d'enseignement temporaires et à l'externalisation dans le domaine administratif, ce qui rend le travail dans les universités encore plus précaire.
2.
L’élection de Luiz Inácio Lula da Silva comme Président de la République en 2022 a représenté une victoire du mouvement populaire et de la lutte pour la démocratie dans le pays, imposant une défaite électorale au projet néolibéral et néofasciste. Cela représentait également l’espoir de transformations des politiques publiques, y compris de l’éducation, à travers une recomposition budgétaire et une valorisation des fonctionnaires.
Dans le programme gouvernemental « Lignes directrices pour le programme de reconstruction et de transformation du Brésil 2023-2026 », il est écrit : « Notre objectif est de sauver et de renforcer les principes du projet d'éducation démocratique, qui a été démantelé et dégradé. Pour participer à la société de la connaissance, il est essentiel de sauver un projet éducatif qui dialogue avec le projet national de développement. Pour y parvenir, il est nécessaire de renforcer une éducation publique universelle, démocratique, gratuite, de qualité, socialement référencée, laïque et inclusive, avec l’appréciation et la reconnaissance du public pour ses professionnels » (p. 9).
Cependant, la situation des universités fédérales reste aujourd’hui la même que celle laissée par Jair Bolsonaro. Et les perspectives pour les trois prochaines années (2024-2026) ne sont pas des meilleures. En effet, le « cadre budgétaire » proposé par le gouvernement, qui a remplacé le « plafond des dépenses », a continué avec la même logique, c'est-à-dire la limitation des dépenses sociales et l'absence de limite sur les coûts financiers de la dette publique. Une situation dans laquelle les socles de santé et d’éducation, définis constitutionnellement, ne rentrent pas dans le cadre fiscal, pas plus que les appels d’offres publics, ce qui fait de la lutte pour les fonds publics un combat fondamental.
Ceci est démontré par l’allocation de ressources aux IFES (établissements fédéraux d’enseignement). La Loi de Finances Annuelle (LOA) de 2024 a alloué 5,8 milliards à l'IFES, contre 10 milliards il y a 2014 ans, en 8,0. Pour l'Université fédérale de Bahia, 173,3 millions ont été alloués, contre 2014 millions en 183,3, en valeur nominale, c'est-à-dire un budget qui a permis de payer plus de dépenses que ne le permettrait aujourd'hui le même montant, avec correction monétaire. Dans le cas de l’UFBA, il y a eu une réduction de 10 millions entre 2023 et 2024.
L'ANDIFES (Association des directeurs de l'enseignement supérieur), qui regroupe les recteurs des universités fédérales, a demandé au gouvernement d'ajouter au moins 2,5 milliards de reais au budget du Trésor approuvé par le Congrès national pour le fonctionnement des universités fédérales en 2024. Ces ressources sont essentielles couvrir, entre autres dépenses, l'eau, l'électricité, le nettoyage et la surveillance, et garantir des bourses et des aides aux étudiants, c'est-à-dire garantir le fonctionnement de base des universités.
En ce qui concerne les salaires. Il y a un processus de négociation avec le gouvernement, à travers des tables de négociation ouvertes depuis février 2023. Le gouvernement a accordé un ajustement linéaire de 9,0% pour tous les fonctionnaires en 2023. Mais il propose un ajustement nul pour 2024. Le banc syndical à la table des négociations de février, compte tenu de la perte de salaire de 40%, a réclamé 39,92%, répartis en trois tranches de 11,84% en 2024, 2025, 2026. Après 8 tables de négociation en 2023 et 3 tables cette année, le gouvernement a maintenu l'ajustement zéro pour 2024, 9% pour 2025 et 3,5% en 2026, en fonction du respect des objectifs du « Cadre Fiscal ». Et il a réajusté les valeurs des prestations qui touchent uniquement les enseignants en activité, à l’exclusion des retraités.
Face à cette proposition gouvernementale, les assemblées des professeurs de toutes les universités fédérales ont décidé de ne pas accepter d’ajustement zéro en 2024. Mais elles ont dans le même temps réduit les pourcentages d’ajustement réclamés pour tenter de parvenir à un accord avec le gouvernement. Néanmoins, aucun ajustement n’a été maintenu cette année.
3.
C'est la situation dans les universités fédérales qui a conduit jusqu'à présent au déclenchement de la grève des enseignants et des technico-administratifs dans 47 universités et instituts fédéraux, dans le cadre d'un mouvement croissant de participation à la grève depuis début avril. Quatre universités devraient également ouvrir leurs portes.
Il convient de souligner deux dimensions politiques de la grève, étroitement liées. Le premier est le fait objectif que nous contestons, avec le capital financier, l’attribution des fonds publics, c’est-à-dire en tant que recettes gouvernementales, obtenues grâce au paiement d’impôts, de taxes, etc. par la population brésilienne, seront dépensés : d'une part, pour l'éducation, la santé, les transports, le logement, la science et la technologie, l'assistance sociale ou, d'autre part, pour les intérêts de la dette publique, qui alimentent la recherche de rente et la spéculation qui ne génèrent pas d’investissements productifs, de croissance économique et d’emplois.
La dette publique ne sera jamais réduite, encore moins nulle, c'est le « miracle de la multiplication des pains » ; de manière autonome, il ne fait que croître, avec ou sans excédent budgétaire primaire, il est la « poule aux œufs d’or » du capital financier. Le « plafond des dépenses » ou son substitut, le « cadre fiscal », sont des instruments politiques similaires qui visent le même objectif : exproprier la population entière au profit d’une très petite partie des très riches.
La deuxième dimension politique de la grève est de servir de stimulant et d'exemple au gouvernement Lula pour chercher à se libérer, même partiellement, de la tutelle politique du capital financier, de la droite néolibérale et du soi-disant « Centrão », qui ont systématiquement empêché la mise en œuvre du programme élu en 2022, approuvé lors des urnes.
Cependant, cette reprise de direction ne sera pas possible uniquement avec la négociation institutionnelle au Parlement, comme le pratique le gouvernement. La mobilisation politique des forces sociales qui ont élu Lula est la voie incontournable, comme cela était évident au début du gouvernement, lorsque le PEC de Transition a été élaboré et approuvé.
Pour toutes ces raisons, la grève a été considérée comme une action nécessaire, un moment pour suspendre toutes les activités de l'Université, qui avaient été menées de manière précaire et même risquée, pour montrer à la société, au gouvernement et au parlement la réalité insoutenable que ces les établissements d'enseignement fédéraux vivent.
La grève est un instrument légitime et c'est avec la suspension des activités régulières de l'Université que peuvent se tenir des réunions, des débats, des assemblées et des manifestations publiques, pour chercher des alternatives à cette situation et construire un mouvement national de défense des universités publiques du pays.
*Graça Druck Elle est professeur au Département des Sciences Sociales de l'Université Fédérale de Bahia (UFBA).
*Luiz Filgueiras Il est professeur à la Faculté d'Économie de l'Université Fédérale de Bahia (UFBA)..
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