Par JOSÉ GIACOMO BACCARIN*
En général, les petits et moyens propriétaires terriens ont conservé leur patrimoine immobilier rural, mais ont été et continuent de cesser d'être des agriculteurs..
La concentration de la propriété des zones agricoles dans l'État de São Paulo s'est progressivement accrue. La participation des 5% des plus grands établissements de la superficie totale est passée de 53% à 66%, de 1996 à 2017, comme le montrent les recensements agricoles de l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE). Autrement dit, 5 % des établissements de São Paulo contrôlent les 2/3 de la surface agricole de l'État, laissant 1/3 aux 95 % restants.
Un autre indicateur qui corrobore cette concentration est l'indice de Gini de répartition des terres entre les établissements agricoles, qui est passé de 0,760 en 1996 à 0,833 en 2017. Cet indice mesure les inégalités et varie entre 0 et 1. Plus 0 est proche, plus la répartition de la variable est la moins inégale. considéré et des valeurs supérieures à 0,4 indiquent déjà une concentration élevée.
Il est important de comprendre que la concentration de la propriété rurale s'est avérée bien inférieure à celle de la propriété ou de l'exploitation agricole. Il suffit de comparer la répartition des propriétés rurales avec celle des établissements agricoles. En 2017, les établissements de plus de 1.000 45 hectares (ha) exploitaient 12,5 % de la zone de recensement de São Paulo, contre seulement 50 % de ceux de moins de 2018 ha. En 1.000, les propriétés rurales de plus de 21 50 ha représentaient 23 % de la superficie enregistrée auprès de l'Institut national de colonisation et de réforme agraire, tandis que pour celles de moins de XNUMX ha, cette valeur était légèrement plus élevée, à XNUMX %.
En général, les petits et moyens propriétaires fonciers ont conservé leur patrimoine immobilier rural, mais ont cessé d'être et continuent d'être des agriculteurs. Ils vivent dans les 645 municipalités de São Paulo, où beaucoup se consacrent à des activités de services, et le onéreux transfert de leur zone rurale à des tiers constitue une source importante de revenus familiaux.
La location de terrains pour l'exploration agricole a fait un bond entre 1996 et 2017. Cette année-là, 86 % de la superficie des établissements de São Paulo était exploitée directement par leurs propriétaires, contre 13 % exploités via des contrats de location ou de partenariat et 1 % par d'autres moyens. En 2017, l'importance des terres en propriété est tombée à 63%, tandis que celle des terres en location a augmenté à 34%, 19% sous forme de crédit-bail, 15% en partenariat agricole.
Il convient de préciser que le partenariat actuel n'a aucun rapport avec celui qui existait dans les années 1970, lorsque le partenaire était petit (avec une superficie moyenne de 12 ha) et subordonné au propriétaire foncier. En 2017, la superficie moyenne prise en partenariat était de 576 ha, contre une superficie moyenne de 88 ha pour l'ensemble des établissements agricoles de São Paulo. En réalité, le partenariat actuel sert à réduire l'incidence de l'impôt sur le revenu pour le propriétaire foncier, en masquant un contrat qui, en fait, est un bail.
L’expansion du complexe sucre-énergie (sucre-alcool, dans l’ancien nom) et de sa matière première agricole, la canne à sucre, contribue à expliquer une grande partie de ce qui s’est passé dans la structure territoriale de São Paulo au cours des dernières décennies. La canne à sucre progresse, remplaçant notamment les zones de pâturage et d'autres cultures et se concentrant dans les grands établissements. Les données de 2017 montrent que 78 % de la superficie cultivée en canne à sucre à São Paulo était située dans des exploitations de plus de 1.000 63 ha. Pour le reboisement, ce chiffre était de 34 %, pour les autres cultures, de 15 % et pour les pâturages, de XNUMX %.
Cela surprendra certainement beaucoup de monde que la zone de pâturage ne soit plus concentrée dans les grands établissements à São Paulo. En effet, la participation des établissements jusqu'à 50 ha, 23% dans la zone de pâturage, était supérieure à celle de ceux de plus de 1.000 29 ha. Autre information, alors que dans tous les établissements 50% de la superficie était occupée par des pâturages, chez ceux de moins de 50 ha ce pourcentage dépassait les XNUMX%.
Cela ne semble pas être lié à l'utilisation de la superficie pour l'élevage de bovins laitiers, même si la production laitière des exploitations agricoles a chuté de 23 % à São Paulo entre 1996 et 2017. Une explication probable est qu'une grande partie des petits agriculteurs de São Paulo, faute d'autres options, préfère laisser une partie importante de ses zones avec des pâturages pour l'élevage de bovins de boucherie, ce qui nécessite moins d'investissements et de dévouement en main-d'œuvre.
Les plus grandes difficultés et le dynamisme moins récent des petits établissements apparaissent clairement lorsqu'on compare le revenu brut moyen et total. En 1975, les établissements jusqu'à 50 ha obtenaient un revenu par surface 3,9 fois supérieur à celui des établissements de plus de 1.000 1,6 ha, chiffre qui est tombé à 2017 fois en 1975. En 35, 50 % du revenu brut de l'agriculture à São Paulo provenait d'établissements jusqu'à 19 ha. 2017 ha, en baisse à XNUMX% en XNUMX.
Si l’on considère les différentes régions de São Paulo, il est clair que plus le pourcentage de superficie plantée en canne à sucre est élevé, plus le pourcentage de superficie en location/partenariat est élevé. Les agro-industries sucrières (moulins) produisent directement 60 % de la canne à sucre transformée à São Paulo et achètent les 40 % restants auprès des agriculteurs fournisseurs. 20 % de la canne à sucre dite propre à l'usine est cultivée sur des terres dont elle est propriétaire et 80 % sur des terres louées ou en partenariat. Pour l'agriculteur, le fait de consacrer une superficie à la culture de la canne à sucre procure un revenu plus élevé que s'il était destiné à d'autres cultures ou à l'élevage.
Le plus grand dynamisme du sucre, de l'énergie et de la canne à sucre par rapport à d'autres complexes agro-industriels et les impacts provoqués sur la structure du territoire de São Paulo ont plusieurs causes : historiques, liées à la structure industrielle, logistique et de consommation de l'État, forte intégration verticale entre l'usine et culture de la canne à sucre, mise en œuvre de politiques publiques, progrès quantitatifs et qualitatifs dans la mécanisation de la canne à sucre. Cette analyse ne sera pas approfondie ici, mais il est d’emblée suggéré que les causes de la transformation ne doivent pas être réduites à un effet de mode analytique actuel, consistant à tout attribuer à la financiarisation. de l'agriculture.
Cependant, on ne peut ignorer que, depuis longtemps, le complexe sucre-énergie a été couvert, de manière privilégiée, par des actions et des programmes publics, par les gouvernements des États et fédéraux et par les instituts de recherche. En 1975, Proálcool a été créé, accordant d'abondantes subventions pour les investissements, la production et la consommation d'éthanol, contribuant ainsi au développement de la canne à sucre du centre-nord à l'ouest et au sud de São Paulo.
Dès lors, sans vouloir épuiser la relation, d'autres soutiens publics peuvent être évoqués, comme l'obligation légale de mélanger 25% d'éthanol à l'essence, la taxation d'un taux ICMS bien inférieur à l'éthanol par rapport à l'essence, la création du Programme BIOEN de la FAPESP, le renforcement de la section canne à sucre de l'Institut Agronomique de Campinas, PRORENOVA de la BNDES, le Protocole Agro-Environnemental du Secteur Energie Sucre de São Paulo, entre autres.
Beaucoup considéreront qu'il est inévitable que le développement de l'agriculture de São Paulo s'accompagne d'une concentration accrue de l'utilisation des terres et de l'exclusion et du découragement des petits agriculteurs, ainsi que des travailleurs ruraux, dont le nombre a fortement diminué au cours du siècle actuel. Et ils ne manqueront pas de souligner les effets économiques positifs du complexe sucre-énergie, notamment en garantissant des revenus supplémentaires aux petits propriétaires ruraux qui ne se consacrent plus à l'agriculture.
De ce point de vue, il ne reste plus aux petits agriculteurs qu'à espérer que les entrepreneurs de canne à sucre, lorsqu'ils agrandissent leurs superficies plantées, proposent des propositions de location de leurs terres. Ou bien ils peuvent être atteints en élargissant la zone urbaine et en mettant en place des lotissements ruraux pour les loisirs et les loisirs, leur permettant d'obtenir des gains patrimoniaux importants.
Alternativement, on peut envisager la possibilité d'adopter des politiques publiques qui encouragent l'intensification de la production et l'obtention de revenus plus élevés pour les petits agriculteurs, ainsi qu'une plus grande diversité productive au sein de l'État. Cela impliquerait de renforcer les actions publiques traditionnelles, dans les domaines de la recherche, de l'assistance technique et de la vulgarisation rurale, du crédit rural et des achats publics de produits alimentaires. Ainsi que dans la consolidation et la validation publique des nouvelles technologies, y compris celles à base agroécologique. Il ne faut pas oublier qu'il existe actuellement des possibilités pour que les petits agriculteurs reçoivent une rémunération pour les services environnementaux fournis, dans le cadre de la préservation et de la récupération de la végétation naturelle et des sources d'eau.
Une alternative pas facile à réaliser. Surtout parce que les derniers gouvernements des États ont supprimé les organismes publics et les instruments permettant de planifier et d’exécuter des actions à plus grande portée sociale. Ils ont également entretenu des relations étroites avec les intérêts des grands hommes d’affaires, notamment ceux du secteur sucrier-énergie, révélant peu de capacité à prendre en compte les demandes des petits agriculteurs.
Pire encore, alors que les grands agriculteurs ont démontré leur capacité à agir collectivement et de manière permanente, les intérêts et les revendications des petits agriculteurs se manifestent de manière diffuse, sporadique et mal organisée.
*José Giacomo Baccarin il est professeur à l'Unesp ; d'économie agraire et de politiques agricoles sur les campus de Jaboticabal, au premier cycle, et de Rio Claro, au niveau postuniversitaire en géographie.
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