Par VINÍCIO CARRILHO MARTINEZ*

Considérations au titre de l'article 84 de la Constitution fédérale de 1988

Cet essai est une étude provocatrice, il n’apporte pas de réponse, il cherche simplement à étayer une question, une inquiétude : « La Constitution fédérale de 1988 présente-t-elle un défaut originel, aujourd’hui insoluble, qui menace l’ensemble de la structure du pouvoir ?

Le défaut résiderait dans l’immense étendue des attributions définies à l’article 84 de la Constitution de 1988, configurant les attributions de pouvoir les plus larges au Président de la République. Regardons l'article constitutionnel, bien qu'il soit long, c'est l'occasion de lire la Constitution fédérale de 1988 Constitution fédérale de 1988 :

Art. 84. Le Président de la République est exclusivement chargé :

I – nomme et révoque les ministres d'État ;

II – exercer, avec le concours des ministres d'État, la direction supérieure de l'administration fédérale ;

III – engager le processus législatif, de la manière et dans les cas prévus par la présente Constitution ;

IV – sanctionner, promulguer et publier les lois, ainsi que publier des décrets et des règlements pour leur fidèle exécution ;

V – veto aux projets de loi, en tout ou en partie ;

VI – prévoir l'organisation et le fonctionnement de l'administration fédérale, conformément à la loi ;

VI – Prévoir, par décret : (Formulation donnée par l'Amendement Constitutionnel nº 32, de 2001)

a) l'organisation et le fonctionnement de l'administration fédérale, lorsqu'ils n'impliquent pas une augmentation des dépenses ni la création ou la disparition d'organismes publics; (Inclus par l'amendement constitutionnel n° 32 de 2001)

(b) la cessation de fonctions ou de postes publics, lorsqu'ils sont vacants ; (Inclus par l'amendement constitutionnel n° 32 de 2001)

VII – entretenir des relations avec les États étrangers et accréditer leurs représentants diplomatiques ;

VIII – célébrer les traités, conventions et actes internationaux, soumis au référendum du Congrès national ;

IX – déclarer l'état de défense et l'état de siège ;

X – décréter et exécuter l’intervention fédérale ;

XI – envoyer un message et un plan gouvernemental au Congrès national à l'ouverture de la session législative, expliquant la situation du pays et demandant toutes les mesures jugées nécessaires ;

XII – accorder la grâce et commuer les peines, avec audition, s'il y a lieu, des organes établis par la loi ;

XIII – exercer le commandement suprême des Forces armées, promouvoir leurs officiers généraux et les nommer aux postes qui leur sont exclusifs ;

XIII – exercer le commandement suprême des forces armées, nommer les commandants de la marine, de l'armée et de l'air, promouvoir leurs officiers généraux et les nommer aux postes qui leur sont exclusifs ; (Formulation donnée par l'Amendement Constitutionnel nº 23, de 1999)

XIV – nomme, après approbation du Sénat fédéral, les ministres du Tribunal suprême fédéral et des cours supérieures, les gouverneurs des territoires, le procureur général de la République, le président et les directeurs de la banque centrale et les autres fonctionnaires, lorsque déterminés par loi;

XV – nommer, en respectant les dispositions de l'art. 73, les ministres de la Cour fédérale des comptes ;

XVI – nomme les magistrats, dans les cas prévus par la présente Constitution, et l'Avocat général de l'Union ;

XVII – nomme les membres du Conseil de la République, conformément à l'art. 89, VII;

XVIII – convoquer et présider le Conseil de la République et le Conseil de la Défense Nationale ;

XIX – déclarer la guerre, en cas d'agression étrangère, autorisée par le Congrès national ou avalisée par lui, lorsqu'elle survient entre les sessions législatives, et, dans les mêmes conditions, décréter, en tout ou en partie, la mobilisation nationale ;

XX – célébrer la paix, autorisée ou avec référendum par le Congrès National ;

XXI – décerner des décorations et distinctions honorifiques ;

XXII – permettre, dans les cas prévus par le droit complémentaire, aux forces étrangères de transiter par le territoire national ou d'y séjourner temporairement ;

XXIII – transmettre au Congrès National le plan pluriannuel, le projet d'orientations budgétaires et les propositions budgétaires prévues par la présente Constitution ;

XXIV – fournir, annuellement, au Congrès National, dans les soixante jours qui suivent l'ouverture de la session législative, les comptes relatifs à l'année écoulée ;

XXV – pourvoir et mettre fin aux fonctions publiques fédérales, conformément à la loi ;

XXVI – prononcer des mesures provisoires ayant force de loi, conformément à l'art. 62 ;

XXVII – exercer d'autres fonctions prévues par la présente Constitution.

XXVIII – proposer au Congrès National la déclaration d'un état national de calamité publique prévue aux art. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F et 167-G de la présente Constitution. (Inclus par l'amendement constitutionnel n° 109 de 2021)

Un seul paragraphe. Le Président de la République peut déléguer les fonctions mentionnées aux articles VI, XII et XXV, première partie, aux ministres d'État, au procureur général de la République ou au procureur général de l'Union, qui respecteront les limites établies dans les lois respectives. délégations.

Dans l'article 84, nous voyons les fonctions typiques du chef de l'État (VII, VIII, XVIII, 2e partie, XIV, XV, XVI, 1ère partie, XIX, XX, XXI et XXII), du chef du gouvernement (I, III, IV, V, IX, 2-2003). Une autre manière, encore plus évidente, de visualiser la confusion qui prévaut entre l’État et le gouvernement est clarifiée dans l’article 555 susmentionné de la Constitution fédérale de 6.

N'est-ce pas un problème structurel, institutionnel, normatif et constitutionnel que de mélanger les désignations de gouvernement et d'État dans le texte constitutionnel lui-même, surtout quand on sait qu'il existe des différences inamovibles entre les termes ?

L’État (perpétuité) et le gouvernement (transitabilité) sont des instituts distincts, avec des désignations, des fonctions, des attributions complètement différentes – et même s’ils ne peuvent pas être constitutionnellement disparates –, puisqu’ils ont une nature, une ampleur différente, incluant un rapport de subordination, de hiérarchisation du gouvernement constitutionnel. à l’État de droit démocratique (art. 1, 2, 3, 4 du CF88). Dans cette lecture, l’article 84 de la Constitution de 1988 n’aurait pas de logique constitutionnelle et serait en conflit avec la portée de la Constitution – ce qui soulève le débat sur la condition compromettante de la Constitution fédérale de 1988 (négociée par les élites, d’en haut).

En fait, la lecture de l’article 84 permet encore de faire avancer la preuve construite autour de la thèse du super-présidentialisme, en plus d’indiquer comment au fil du temps l’article 84 a été alimenté par d’autres puissances, avec les PEC de 1999 et 2021 : la PEC de 2001 a été la le plus généreux.

Ou, dans un autre sens, cette fausse représentation des superpuissances ne serait pas le problème en soi, remontant à son origine. Mais au contraire, l’article 84 aurait-il été qualifié comme tel dans la Constitution de 1988, voire comme une tentative de voie prussienne ? Par le haut, avec la croissance de l’hétéronomie compromettante de la Constitution fédérale de 1988, pour mettre fin aux réflexes et aux excès issus de la culture politique (« prends-le, donne-le ici). Ou serait-ce simplement le reflet de ce qu’on appelle la voie prussienne dans la politique brésilienne ?

Comme donnée objective, rappelons que le Parlement central brésilien, de Cunha à Lira, a causé une perte de 213 milliards aux caisses publiques.[I], avec des amendements parlementaires qui, pour la plupart, n'ont aucune trace, aucune lueur de légalité.

Et, sans légalité, il est facile de vérifier que les amendements n’ont aucune légitimité non plus, car il n’existe aucune trace républicaine démontrant qu’ils ont atteint des objectifs légitimes dans leur destination. C’est comme dire que la corruption du Trésor est devenue la règle, détruisant toutes les institutions qui auraient pu être engagées dans la Constitution fédérale de 1988 elle-même, au moins depuis 2016.

Arthur Lira, comme nous le savons, est l'actuel président de la Chambre fédérale et Cunha a été le moteur du coup d'État de 2016, lorsqu'il a également été nommé président de la Chambre en 2016 (Martinez, 2019). Il faut également rappeler que le phénomène du super-présidentialisme est présent dans le cadre du Parlement et, pour se concentrer uniquement sur l'exemple du coup d'État de 2016 et des menaces actuelles, il convient de souligner que procéder à la demande de destitution est une tâche qui revient de manière monocratique au président de la Chambre – quelle que soit la législature.

Il est donc opportun de se demander : existe-t-il déjà une analyse comparative de l’article 84 de la Constitution fédérale de 1988 – « il appartient exclusivement au Président de la République » – avec ce développement du faux parlementarisme ?

Le super-présidentialisme (27 sections d’exercice explicite du pouvoir) aurait-il contribué à créer son revers, qui est ce parlementarisme putschiste, ou tout cela est-il uniquement le résultat des conditions objectives de la politique brésilienne (le vieux « prends-le, donne-le ici » ) ? Tout pourrait-il être le reflet du patriarcat éternel et régnant, et de son développement politique physiologique appelé populisme (de droite et de gauche) ?

Y a-t-il une combinaison des deux situations – le CF88 avec des défauts rédhibitoires et les actions pernicieuses du Parlement central anti-républicain ?

Dans ce cas, il faudrait ajouter l’information selon laquelle le plébiscite de 1993 a introduit l’option du présidentialisme (et de la République), dans le déni du parlementarisme (et de la monarchie constitutionnelle). Les votes étaient séparés, cependant, le fait que la monarchie était sur le scénario (contre le républicanisme), en soi, nous dit quoi et qui avait besoin de plus de pouvoirs à cette époque.

Il est assez facile d'analyser le peu de pouvoir qui restait à la monarchie vaincue lors du plébiscite de 1993, à l'exception de l'existence d'un type d'impôt qui appartient encore à la famille royale (le Laudêmio chargé à Petrópolis/RJ), de plus, l'historique Le plébiscite ne fait que renforcer l’illustration selon laquelle la politique nationale dispose de très peu de ressources des Lumières.

C’est-à-dire que l’atavisme, le patriarcat, l’autoritarisme éculé qui flirte régulièrement avec le fascisme (réactionnisme, fanatisme, sectarisme), sévissent dans les couloirs du Parlement national, notamment à la Chambre des députés. Cette Chambre était autrefois appelée « La Maison du Peuple ».

Donc, si cette Chambre exprime toujours le peuple brésilien, ce pillage contre le trésor ne serait-il pas conforme à la forme présente/permanente de corruption dans la culture politique populaire ?

Il n’est pas déraisonnable de penser que cela semble être un dilemme insurmontable, surtout si l’on observe les conditions objectives et immorales actuelles qui composent le Parlement central brésilien – un modèle qui est reproduit dans les États et les municipalités.

* Vinicio Carrilho Martínez Il est professeur au Département d'éducation de l'UFSCar. Auteur, entre autres livres, de Le bolsonarisme. Quelques aspects politico-juridiques et psychosociaux (APGIQ). [https://amzn.to/4aBmwH6]

Références

MARTINEZ, Vinicius Carrilho. Théories de l'État - Dictature inconstitutionnelle : coup d'État de 2016, État-forme, Typologies de l'État d'exception, nomologie de la dictature inconstitutionnelle. Curitiba, Éditeur CRV, 2019.

SILVA, José Afonso de. Cours de droit constitutionnel positif. 21e éd. São Paulo : Malheiros Editores, 2003.

Note

[I] Ceci n’est qu’une première mesure mathématique, résumée, des dommages causés à l’État et au peuple brésilien, qui pourraient bénéficier de ces ressources, si elles étaient appliquées à l’éducation et à la santé publique, aux universités et au développement de la science : https://noticias.uol.com.br/colunas/a-hora/2024/08/25/de-cunha-a-arthur-lira-emendas-crescem-11-vezes-e-consomem-r-213-bi.htm.

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