Par RICARDO NORMANHA*
Il appartient à notre génération de faire face à une situation qui commence au niveau le plus élémentaire de la réalité, en défascistant les relations quotidiennes et en créant toutes les barrières nécessaires à l’avancement des politiques de privatisation.
Le gouvernement de São Paulo, sous la direction du gouverneur d'extrême droite Tarcísio de Freitas (Républicains), met en œuvre le projet « Nouvelles écoles » à travers un partenariat public-privé (PPP) pour construire et « moderniser » 33 unités scolaires, desservant 35 2024 élèves du primaire et du secondaire (São Paulo [XNUMX ?]).
Le décret publié le 11 juin met en œuvre l'initiative signalée depuis un certain temps et fait partie du paquet « privatisation », l'un des piliers de la gestion de Tarcísio à São Paulo, aux côtés de la politique de sécurité publique basée sur l'approbation des violences policières. , punitivisme et populisme pénal.
La question de la privatisation des écoles publiques retient encore plus l’attention de la presse à un moment propice où l’offensive d’extrême droite ultra-conservatrice anime le débat public. Début juin, un projet similaire a été approuvé par l'Assemblée législative du Paraná, malgré les protestations des enseignants et des étudiants. Il convient également de mentionner que le plan de privatisation des écoles publiques du Paraná a été créé lorsque Renato Feder, actuel secrétaire à l'Éducation de l'État de São Paulo, occupait le même poste dans l'administration du gouverneur Ratinho Júnior (PSD) du Paraná.
Toujours dans le domaine de l'éducation, d'autres attaques de l'extrême droite ont eu lieu à São Paulo sous l'administration Tarcísio/Feder : remplacement des manuels scolaires – évalués et approuvés par le Programme national des manuels scolaires – par du matériel numérique (diapositives) d'au moins qualité. .douteux; utilisation de l'intelligence artificielle pour créer du matériel numérique ; une plateformisation illimitée de l’éducation à travers l’utilisation obligatoire de nombreuses applications et ressources numériques pour les activités administratives et pédagogiques, affectant profondément – et négativement – le processus d’enseignement-apprentissage et le contrôle du travail d’enseignement ; l'approbation du programme qui crée des écoles civiques et militaires dans l'État, transférant les fonctions administratives et disciplinaires des écoles aux membres de la réserve de la police militaire, sous l'argument que les résultats académiques des élèves des écoles civiques et militaires sont meilleurs par rapport aux élèves des écoles conventionnelles.[I]
Transfert direct des ressources publiques au secteur privé
Le plan de privatisation des écoles publiques de São Paulo, qui fait partie du Programme de partenariat d'investissement de l'État (PPI-SP), prévoit un investissement de 2,1 milliards de reais et prévoit la construction, l'adaptation et l'entretien des bâtiments de nouvelles écoles, avec la promesse que la moitié des unités seront livrées dans deux ans et le reste d'ici janvier 2027. L'appel d'offres pour la privatisation de l'administration de ces écoles a été autorisé, avec une concession prévue pour 25 ans, selon les informations du portail G1.[Ii]
Le projet prévoit que les sociétés concessionnaires seront responsables de la construction, de l'entretien, de la conservation, de la gestion et de la surveillance des unités, en plus d'autres services non pédagogiques, tels que le nettoyage, la conciergerie, la surveillance par caméra, le contrôle d'accès, l'alimentation, le jardinage et antiparasitaire. En d’autres termes, les entreprises qui remporteront l’appel d’offres recevront de grandes quantités de ressources publiques de la part du gouvernement de l’État pour gérer les écoles. Le critère pour juger l'offre sera la valeur la plus basse de la contrepartie publique maximale à payer par le gouvernement, l'enchère étant prévue pour le troisième trimestre et la signature du contrat à la fin de cette année.
À l’heure de la post-vérité et des récits qui supplantent la réalité concrète, il est nécessaire d’énoncer des évidences. Les entreprises privées visent le profit et, comme dans toutes les activités capitalistes, cherchent à maximiser leurs profits. En gardant à l’esprit que la gestion scolaire ne constitue pas nécessairement une activité productive, c’est-à-dire qu’elle ne produit pas directement un nouveau produit, la possibilité de maximiser les profits réside dans la réduction des coûts de telle manière que ce qu’ils recevront du gouvernement de l’État soit toujours plus – et plus c’est mieux – que le montant qui sera investi dans la construction, l’entretien et la gestion administrative et sanitaire des écoles.
En d’autres termes, il y aura sans aucun doute des réductions progressives des dépenses dans toutes ces activités de gestion : matériaux de mauvaise qualité, infrastructures minimales, réduction des dépenses en salaires et en droits.
Séparation entre gestion et activité pédagogique
L'argument principal du projet de privatisation des écoles est de centraliser le recrutement pour « optimiser » la gestion, réduire les coûts et « améliorer la qualité » des dépenses, ce qui permettrait aux managers et aux enseignants de se concentrer sur les activités pédagogiques. Il est proposé que les activités pédagogiques se poursuivent, d'un point de vue formel, sous la responsabilité du ministère de l'Éducation. Elle repose donc sur le postulat d’une séparation entre activités de gestion et activités pédagogiques, comme si elles appartenaient à des univers distincts et non directement liés.
Depuis les années 1990, la vague néolibérale qui a dévasté le monde après la fin du bloc socialiste, liée à la restructuration productive dans le monde capitaliste, selon Reginaldo de Moraes (2002), a consolidé un récit qui cherchait à décrire et à expliquer les supposés problèmes de le monde social « politiquement régulé ». En ce qui concerne la réforme des services publics, ce récit défend la suprématie du marché comme le mécanisme le meilleur et le plus efficace pour allouer les ressources, promouvant ainsi la justice, l’égalité et la liberté.
En ce sens, dans le cadre du Nouveau Management Public, un paradigme administratif qui défend l'application directe des pratiques de gestion du secteur privé dans l'administration publique et dont l'objectif est d'atteindre une plus grande efficacité, de réduire les coûts et d'augmenter l'efficacité dans la fourniture de services, en comprenant les citoyens. en tant que clients et fonctionnaires en tant que gestionnaires, nous avons observé, tout au long des années 1990 et de la première décennie des années 2000, une série de réformes de l'appareil d'État qui ont réussi à consolider un modèle de gestion exécutive des services publics pensé séparément et de manière autonome des activités principales. .
Ainsi, au cours des dernières décennies, nous avons assisté à un processus accentué de privatisation de la gestion des services publics, que ce soit dans le sens d'un transfert direct de la gestion au secteur privé, ou dans le sens d'une adoption de pratiques et de valeurs de marché. dans l’administration publique, visant une apparente « professionnalisation » de la gestion. Dans le même sens, on note l’émergence de nouveaux acteurs qui composent et guident les réseaux de gouvernance publique, tels que les institutions, fondations et entreprises privées qui non seulement guident le débat public mais supportent également le poids d’investissements financiers importants dans la formulation et la mise en œuvre. des politiques publiques.
Dans le domaine de l'éducation, cette segmentation entre gestion scolaire et gestion pédagogique s'est intensifiée à mesure que les directeurs d'école assument de plus en plus de fonctions liées à la gestion des ressources humaines, des fonds, des intrants et du matériel – c'est-à-dire que ces ressources sont de plus en plus rares – en s'éloignant. les à partir des réflexions et des pratiques pédagogiques des écoles (Souza, 2004). En ce sens, le projet de privatisation en cours dans les États de São Paulo et Paraná renforce cette distinction, en supposant que la gestion administrative des écoles constitue une fin en soi.
En éducation, « l’activité finale » est la pratique pédagogique elle-même. L’administration est donc une « activité intermédiaire », nécessaire au développement de la pratique éducative. De cette manière, la gestion ne peut être séparée, séparée et autonome par rapport à l'activité pédagogique elle-même. La condition du développement du mode de production capitaliste réside précisément dans la séparation entre producteurs directs et moyens de production, mais aussi dans la séparation entre producteurs et directeurs de production. L’éducation publique, en succombant à cette logique, dissipe sa dimension publique et s’abandonne aux intérêts privés dans l’accumulation du capital.
L’ultralibéralisme comme expression de l’offensive d’extrême droite
Les transformations économiques et politiques qui ont traversé le monde globalisé depuis la fin de la première décennie du XXIe siècle témoignent d’un approfondissement et d’une radicalisation de la logique néolibérale qui régit l’économie mondiale depuis le milieu des années 1980, devenue insuffisante et anachronique pour y faire face. avec les complexités du monde contemporain, surtout depuis la crise de 2008.
En outre, l’utilisation du terme néolibéralisme a commencé à être utilisée de manière diffuse et confuse, entraînant souvent un vidage de son sens. En ce sens, il est nécessaire d’activer des catégories et des concepts qui renvoient précisément au processus en cours dans l’économie mondiale. Ainsi, l’argument de Miranda (2020) soutient que l’utilisation du terme « ultralibéralisme » est plus appropriée car si le préfixe « néo » suggère une nouveauté temporelle – et le néolibéralisme est déjà en vogue depuis quelques décennies et n’est plus présent comme nouveauté – le préfixe « ultra » met en évidence la radicalisation des préceptes du libéralisme classique et du néolibéralisme lui-même.
Ainsi, l’ultralibéralisme ne représente pas une nouvelle ère, mais une intensification des pratiques capitalistes d’exploitation et d’expropriation de la classe ouvrière et l’approfondissement de l’idéologie de réduction de l’État et de transfert de toute la gestion publique au secteur privé.
En ce sens, lorsque l’on observe le processus explicite et ouvert de privatisation des écoles publiques, l’approfondissement et la radicalisation de ce qui avait déjà été mis en œuvre depuis la fin du XXe siècle sont évidents. Alors que le nouveau management public, instrument idéologique du néolibéralisme des années 1990 et 2000, a imposé la perméabilité de la logique de marché au cœur de l'administration publique, de l'État et des services publics, le moment actuel pointe vers un transfert direct de cette gestion vers le secteur privé. . dans des secteurs, jusque là, relativement protégés de cette offensive.
Si la réforme managériale de l'État n'a pas hésité à vendre des entreprises publiques stratégiques, comme le téléphone, les mines et les banques, certains services publics, grâce à la résistance offerte par les mouvements sociaux, notamment dans le domaine de la santé et de l'éducation, n'ont pas permis la les privatistes cèdent aux coûts liés à la suppression de ces services.
Cependant, la progression de l’extrême droite dans le monde et en particulier au Brésil, notamment depuis le coup d’État contre Dilma Rousseff en 2016, a imposé aux mouvements sociaux, syndicats, partis politiques et autres formes d’organisation de la classe ouvrière, une scénario défensif et capacité de résistance faible, voire nulle.
Il nous reste maintenant à analyser la situation de cette période de l’histoire et à comprendre le rôle des forces de gauche progressistes, démocratiques et radicales dans la confrontation directe avec cette offensive ultralibérale de l’extrême droite. Comme le disait Franz Fanon : « chaque génération doit découvrir sa mission, la remplir ou la trahir » (Fanon, 2022, p. 207).
Il appartenait à notre génération de mener à bien cette confrontation qui commence au niveau le plus élémentaire de la réalité, en défascistant les relations quotidiennes et en créant toutes les barrières nécessaires à l'avancement des politiques de privatisation.
Ricardo Normanha est chercheur postdoctoral au Département des sciences sociales de la Faculté d'éducation de l'Unicamp.
Références
FANON, Frantz. Les Damnés de la Terre. Rio de Janeiro : Zahar, 2022.
Souza, Silvana Aparecida de. « Les significations de la séparation entre gestion pédagogique et gestion scolaire dans les politiques éducatives publiques du Paraná ». idéation, vol. 6, n° 6, 2004, p. 176-85.
MORAES, Reginaldo C. « Réformes néolibérales et politiques publiques : hégémonie idéologique et redéfinition des relations État-société ». Éducation et société, vol. 23, septembre 2002, p. 13-24.
MIRANDA, João Elter B. L'ultralibéralisme comme catégorie conceptuelle. LabourMot, 2 décembre 2020, https://lavrapalavra.com/2020/12/02/o-ultraliberalismo-enquanto-categoria-conceitual/.
NEVES, Ian. Grève au Paraná, privatisation et militarisation des écoles | Coupes de Ian Neves. 2024. YouTube, https://www.youtube.com/watch?v=ga98DLupzIs.
SÃO PAULO, Secrétariat aux partenariats d'investissement. Nouvelles écoles. [2024 ?]. Disponible en https://www.parceriaseminvestimentos.sp.gov.br/projeto-qualificado/ppp-educacao-novas-escolas/#:~:text=O%20projeto%20Novas%20Escolas%2C%20qualificado,apenas%20servi%C3%A7os%20n%C3%A3o%2Dpedag%C3%B3gicos).
Tarcísio autorise un appel d'offres pour privatiser la gestion de 33 nouvelles écoles publiques en SP. G1. 12 juin 2024. Disponible sur https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/2024/06/12/tarcisio-autoriza-licitacao-para-privatizar-gestao-de-33-escolas-estaduais-de-sp.ghtml.
notes
[I] Argument facilement démontable par d’innombrables chercheurs spécialisés. Les prétendus meilleurs résultats des élèves des écoles civico-militaires sont associés à d’autres facteurs qui ne sont pas liés à la gestion militarisée, comme les investissements, l’appréciation du métier d’enseignant, les infrastructures et les trajectoires familiales et le contexte culturel de ces élèves. Pour en savoir plus sur les erreurs des écoles civiques et militaires, voir SAMORA, Frederico. L’art du coup d’État : cinq points à réfléchir dans les écoles civico-militaires. Le Brésil en fait. São Paulo (SP) | 24 octobre 2019. Disponible sur https://www.brasildefato.com.br/2019/10/24/artigo-or-a-arte-do-golpe-cinco-pontos-para-pensar-as-escolas-civico-militares.
[Ii] Tarcísio autorise un appel d'offres pour privatiser la gestion de 33 nouvelles écoles publiques en SP. G1. 12 juin 2024. Disponible sur https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/2024/06/12/tarcisio-authoriza-licitacao-para-privatizar-gestao-de-33-escolas-state-de-sp.ghtml.
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