Par Leonardo Avritzer*

Sans rompre avec les schémas clientélistes et opaques, sans une réorganisation de l'État, il ne sera pas possible de parrainer un processus de répartition des revenus et de créer une nouvelle hégémonie politique de gauche dans le pays.

Début 2020, le Parti des travailleurs fête ses 40 ans. Initialement fondé par un petit groupe de syndicalistes et de militants de gauche, le PT pouvait sembler un pari improbable à une époque où la démocratisation brésilienne était encore fragile. Aujourd'hui, 40 ans après sa création, on peut dire qu'aucun autre parti n'a autant marqué l'histoire de notre pays.

Le PT a connu non seulement une croissance exponentielle au cours de cette période, atteignant les mairies de villes importantes du pays, telles que São Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre et Fortaleza, mais gouvernant également des États importants du pays, tels que Rio Grande do Sul, Minas Gerais et Bahia. Enfin, le PT a accédé à la présidence grâce à l'élection de son plus grand dirigeant, Luiz Inácio Lula da Silva, et a mené un gouvernement qui a transformé le Brésil à bien des égards, en raison de sa capacité à associer croissance économique et politiques distributives.

Cependant, à partir de 2013, le Brésil entre dans une crise économique et politique difficilement dissociable du PT. Cette crise, qui a créé le phénomène de l'anti-PTisme, fait elle-même partie de l'histoire du Parti des travailleurs. D'autre part, la crise du Parti des Travailleurs n'a pas généré de proposition plus viable ou efficace sur la gauche brésilienne et les actions politiques menées contre le Parti ont conduit à la présidence un groupe d'extrême droite aux conceptions politiques et morales pré-modernes, avec des conséquences profondes sur le niveau de vie de la population pauvre et le fonctionnement de la démocratie brésilienne.

PT au niveau local

Le PT est une création exceptionnelle dans l'histoire de la démocratie au Brésil. Contrairement à d'autres pays du Cône Sud, le Brésil n'avait pas de parti de gauche au début de sa démocratisation. L'Argentine avait les péronistes, le Chili les socialistes et les communistes et l'Uruguay le Frente Ampla.

La véritable histoire du PT commence en 1988 lorsque le parti remporte les élections des maires de São Paulo et de Porto Alegre. Les victoires électorales de 1988 avaient au moins trois significations : premièrement, elles montraient que l'électorat était disposé à considérer le PT comme apte à administrer des villes importantes du pays, cessant de le considérer comme un parti extérieur au courant dominant; deuxièmement, la victoire électorale de 1988 a permis aux maires du PT de commencer à mettre en œuvre des politiques sociales au niveau local, des politiques qui feraient connaître le parti à l'échelle nationale et internationale ; enfin, le PT s'est aussi démarqué au niveau local pour mener des administrations plus transparentes. Tous ces éléments réunis ont permis l'expansion de l'influence du PT auprès de l'électorat du pays, comme le montre le graphique 1 ci-dessous :

Pourcentage de voix obtenues par le Parti des travailleurs lors des élections (1994 à 2006) pour le président de la République et le député fédéral, et différences respectives en points de pourcentage

Source : Terron et Soares, 2010

Il convient également d'aborder un deuxième élément, celui de l'organisation, et la manière dont le PT y a répondu entre la fin des années 1980 et le début des années 1990. Le Brésil n'a jamais été un pays où les partis étaient guidés par la question de la discipline partisane. Le PMDB s'est développé pendant la redémocratisation plus comme un front désorganisé que comme un parti. Dans ses premières années, le PT s'est comporté comme une fédération de tendances, mais surtout après l'arrivée de José Dirceu au poste de secrétaire exécutif, un groupe hégémonique s'est constitué, un système de majorité et de minorité et une forme de bureaucratisation qui s'est avérée fructueuse dans les premiers temps. années, mais qui est à l'origine des graves problèmes éthiques qui se sont posés plus tard.

Ainsi, il est possible d'affirmer que le PT a abordé le nouveau siècle après avoir résolu deux problèmes majeurs auxquels sont généralement confrontés tous les partis et en particulier les partis de gauche : premièrement, la question de savoir comment transformer les drapeaux politiques génériques en politiques sociales. Les politiques sociales lancées par le PT dans les nouvelles mairies, comme le budget participatif ou la Bolsa Família (lancées dans le District fédéral et Campinas) ont fonctionné et attiré l'attention de l'électorat. Dans le même temps, la proposition d'un fonctionnement ordonné a également permis au parti une plus grande efficacité politique.

Le PT ne s'est cependant pas rendu compte, en lançant la candidature de son président et principal dirigeant, Luiz Inácio Lula da Silva, qu'il n'avait pas résolu deux autres problèmes très pertinents, à savoir : il n'avait pas de proposition sur la manière de traiter Congrès national et , en particulier avec la Chambre des députés dans une situation de forte fragmentation politique, et n'avait pas de proposition sur la manière d'agir dans le secteur des infrastructures où des appropriations privées historiquement importantes de ressources par l'État brésilien ont eu lieu et continuent d'avoir lieu .  

Le PT a adopté des solutions pragmatiques à ces deux problèmes. Dans le cas du Congrès, il a choisi de suivre la voie ouverte par Fernando Henrique Cardoso et de poursuivre un processus d'alliances larges avec les partis du centre. Dans le cas des infrastructures, il a d'abord tenté de les contrôler à partir de ses cadres, mais, comme nous le verrons plus loin, il n'a pas pu résister aux pressions du système politique et de ses cadres organisationnels pour pénétrer dans les zones « non politisables ». » de l'État brésilien.

Le PT à la présidence (2002-2016)

L'élection de Lula à la présidence de la République en 2002 a inauguré un nouveau cycle dans l'histoire du PT avec des continuités et des ruptures par rapport au cycle précédent. Je me risquerai à proposer deux dynamiques distinctes pour interpréter la période : la première va du début du gouvernement jusqu'en 2008 environ et la deuxième dynamique va de la crise de 2008 jusqu'à la destitution de Dilma Rousseff.

Dans la première dynamique, l'accent est mis sur la transposition au niveau fédéral des politiques sociales qui ont réussi au niveau local ou créées avec une communauté politique (ici, j'utilise le terme technique proposé par John Kingdon). C'est ainsi qu'ont émergé les efforts pour étendre les politiques de réduction de la pauvreté qui existaient de manière fragmentée et inefficace sous le gouvernement FHC. Les problèmes techniques spécifiques qui existaient à cette époque ont été rencontrés par les bureaucraties PT et des mouvements sociaux spécifiques dotés de capacités techniques installées dans les ministères du Développement social, de la Santé et ailleurs.

Ce qui est intéressant dans ce premier moment, c'est qu'il impliquait déjà de fortes confrontations entre le groupe bureaucratique dit du parti et le groupe technique. La tentative d'appropriation de l'enregistrement Bolsa Família par le groupe lié à l'ancien ministre José Dirceu a créé l'un des premiers conflits au sein du gouvernement et a fini par devoir être arbitré par Lula lui-même. La tentative d'assainissement du ministère de la Santé s'est heurtée à des obstacles similaires.

Au fond, le premier des dilemmes qui marqueront la période du PT y apparaît déjà et qui se pose comme une question d'évaluation à long terme des 40 ans du PT : la tension entre la dynamique organisationnelle d'un parti centralisé et bureaucratique et une politique de gestion technique et étatique.

Mais ce qui a marqué la première période, c'est la possibilité de présenter à la société brésilienne un ensemble de politiques publiques qui ont fonctionné, déplaçant radicalement la structure de classe dans le pays, sortant 22 millions de personnes de la pauvreté et créant des structures d'ascension sociale, notamment par l'accès à l'université. éducation. C'est là que réside la principale contribution du PT au pays au cours de ses 40 années d'existence : avoir favorisé un processus de mobilisation sociale et de réduction de la pauvreté qui a partiellement rompu avec les structures historiques d'exclusion sociale et d'accès privilégié des élites à l'État.

Les premières années du gouvernement Lula ont également exprimé des points complexes et problématiques qui conduiraient à l'effondrement partiel du projet PT et qui s'exprimeraient à partir de 2008 ou 2010. Le premier de ces points est directement lié aux formes illégales de financement des campagnes et leurs relations avec le système de construction des majorités au Congrès national, dans lequel s'est impliqué le groupe organisationnel dit bureaucratique.

Le Brésil entretient une forme de relation fallacieuse entre les grandes entreprises de construction et le système politique depuis au moins le gouvernement Juscelino Kubitscheck. Là, lors de la construction de Brasilia, des échanges ont été convenus entre le gouvernement et de grandes sociétés d'ingénierie qui ont continué à être valables pendant des décennies. Dans le même temps, depuis les années 1950, des relations non transparentes se sont établies entre Petrobrás et Odebrecht, d'abord à Bahia, un État où les activités de Petrobras étaient concentrées, et à partir des années 1970 au niveau national, quand Odebrecht a commencé à construire le bâtiment du siège de Petrobras à Rio de Janeiro (voir l'excellent livre de Pedro Henrique Pedreira Campos, Étranges cathédrales : les entrepreneurs brésiliens et la dictature. Eduf, 2017).

Lorsque le système d'échange de soutien politique pour les postes au Congrès national s'est renforcé au début des années 1990, les relations entre l'État et les entrepreneurs se sont également renforcées, en particulier dans le secteur pétrolier. Lorsque le PT accède à la présidence et fait face à son premier scandale majeur, le soi-disant «mensalão», il répond en institutionnalisant un système de financement semi-légal qui le rend vulnérable, comme le prouvera l'opération Lava Jato près d'une décennie plus tard. Rappelons qu'il y avait une autre alternative qui a fini par s'imposer à pas de géant via les décisions du STF et du Congrès national, le financement public.

Ainsi, le mandat du PT entre janvier 2003 et juin 2013 a eu des résultats contradictoires. D'une part, il a été possible de mettre en œuvre des politiques sociales, d'améliorer les conditions de vie de la population, de sortir plusieurs millions de personnes de la pauvreté, de mettre en œuvre le système unifié d'assistance sociale (SUAS) et d'améliorer l'accès à l'éducation et au logement. Toutes ces réalisations ne peuvent être sous-estimées, tout comme le font les journalistes économiques des grands médias.

D'autre part, le faible niveau d'inquiétude à l'égard de la corruption, l'absence d'une proposition plus cohérente pour le domaine des infrastructures qui ne flirtait pas avec les entrepreneurs et une manière plus transparente de gérer Petrobras ont été des talons d'Achille pendant toute la période, qui s'est terminée en juin 2013, un événement qui permet des bilans contradictoires (voir, entre autres, la thèse de doctorat d'Isabella Gonçalves Miranda, « Le Brésil en mouvement : la fin de la Nouvelle République et la crise de la gauche brésilienne ». UFMG, 2019).

Juin 2013 a d'abord représenté une tentative des secteurs à gauche du gouvernement de faire pression sur le gouvernement de Dilma Rousseff. Cependant, il ne fait aucun doute que des secteurs de droite ont réussi à acquérir l'hégémonie des protestations après quelques semaines. Le résultat de juin 2013, qui n'a été compris ni par le gouvernement de Dilma Rousseff ni par le PT, a été l'impraticabilité à la fois du mode de formation des majorités au Congrès et des larges alliances électorales menées par le PT.

Il était nécessaire et possible d'y mener deux grandes opérations simultanées : instituer un financement public de campagne pour contenir une forme de promiscuité entre le gouvernement du PT et les entreprises du BTP que l'opinion publique avait rejetée dans la rue en juin 2013 ; il fallait défaire l'alliance avec le PMDB qui faisait l'eau depuis l'année précédente avec le conflit autour du nouveau code forestier et l'amendement provisoire des ports. En d'autres termes, un changement de cap risqué était possible, ce qui aurait pu signifier une défaite électorale en 2014.

Aujourd'hui, il ne fait aucun doute que cela aurait été un moindre mal. La direction prise par le gouvernement Dilma était contraire à cette perspective. Le président a envoyé une proposition minimale de réforme politique au Congrès, qui a fini par être rejetée et qui a permis de revenir au pilote automatique précédent : une campagne financée par des entrepreneurs et une alliance avec le PMDB. Le reste appartient déjà à l'histoire. La destitution, l'opération Lava Jato, l'arrestation de l'ancien président Lula.

En 40 ans, le PT a plusieurs réalisations positives à revendiquer, mais il a aussi une série de changements ou d'autocritiques à faire. La revendication positive était la capacité de gouverner le pays pour les plus pauvres et d'imposer des limites minimales à la reproduction des privilèges des élites. Parmi toutes ces réalisations, l'entrée de la population à faible revenu dans les universités publiques, qui ne peut être inversée, aura le plus grand impact dans les années à venir.

Néanmoins, pour que le PT se remette de la forte défaite que lui ont infligé les secteurs d'extrême droite au Brésil, il devra montrer dans les années à venir qu'il peut gouverner sans nouer des relations de promiscuité avec les grands groupes économiques du pays. et imposer de nouveaux schémas de répartition des revenus. En ce qui concerne les nouvelles politiques sociales et les nouvelles normes de revenu, le PT doit de toute urgence repenser le mode de financement de l'État et présenter une proposition originale à cet égard. Tout au long de ses 14 années au pouvoir, le modèle régressif de la structure fiscale brésilienne n'a pas changé et en particulier l'étage dit supérieur (0,1% qui habitent le sommet de la pyramide des revenus dans le pays) a augmenté sa distance par rapport aux plus pauvres (Voir l'excellent article de Marcelo Medeiros et al, « The Top of Income Distribution in Brazil » dans http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0011-52582015000100007&script=sci_abstract&tlng=pt).

Ainsi, les 40 ans du PT permettent un bilan positif pour sa survie et une contribution non négligeable à la réduction de la pauvreté et de la mobilité sociale dans le pays. Mais ils lancent un avertissement : plus de la même chose n'est pas possible et l'autocritique sur ce qui s'est passé, en particulier chez Petrobras, n'est pas encore venue. Le PT retrouvera une position de pouvoir dans la société brésilienne s'il comprend qu'un projet de gauche au Brésil doit associer répartition des revenus, évolution de l'organisation de l'État et transparence.

Continuer avec des modèles clientélistes et non transparents n'est pas viable, de même que la possibilité de parrainer un processus de répartition des revenus sans une profonde réorganisation non corporatiste de l'État brésilien. Ce n'est qu'avec ces mesures qu'il sera possible de créer une nouvelle hégémonie politique de gauche dans le pays.

*Léonard Avritzer est professeur de science politique à l'UFMG.