Par CAROLINE CATINI & GUSTAVO MOURA DE CAVALCANTI MELLO*
La vente aux enchères d'écoles publiques de Tarcísio de Freitas reflète un modèle éducatif au service du pouvoir économique, une éducation falsifiée, qui devient un obstacle au processus de formation
1.
La scène grotesque d'un gouverneur d'extrême droite brandissant un marteau lors de la vente aux enchères rituelle des écoles publiques en bourse est aussi une célébration de ceux qui font quelques pas de plus dans le projet de mettre l'éducation populaire au service du pouvoir. Rendant hommage à l’imaginaire patriarcal, le geste cherche à exprimer l’agressivité, la virilité, la force, et fait implicitement l’éloge de la destruction – destruction de tout ce qui échappe aux griffes du marché, qui ne sert pas exclusivement à garantir l’accumulation du pouvoir économique et politique.
S'il est vrai que la droite et la gauche partisanes ont pour politique commune de promouvoir l'acquisition de services sociaux par des entreprises privées, qui les prennent sous leur contrôle et les privatisent en les insérant dans les marchés financiers, il faut reconnaître que cette dynamique de « destruction créatrice » – et de création destructrice – se radicalise et prenne de nouveaux contours sous les gouvernements d’extrême droite, comme c’est le cas du gouvernement de Tarcísio de Freitas. Quiconque prétend que les soi-disant partenariats public-privé (PPP) en cours de signature sont à peu près les mêmes, qu'ils ne sont qu'une nouvelle vague d'externalisation, sans impact sur les formes de droits sociaux et de reproduction sociale, se trompe.
Ainsi, même si notre objet ici est l’éducation, son analyse serait erronée si nous ne la replacions pas dans le cadre d’un vaste processus de transformation des politiques sociales et de fourniture de services de base : la vente aux enchères des écoles a lieu après la « privatisation ». » de la Sabesp et en plein « marathon d'enchères » qui, selon le secrétaire aux partenariats et aux investissements de São Paulo, n'est rien de moins que la création d'un nouvel « environnement des affaires », qui vise à « consolider São Paulo en tant que référence pour attirer les investissements ».
Le portefeuille estimé à plus de 495 milliards de reais est un « coup de pouce financier majeur » de l'État au secteur social, avec le promesse d’attirer 20 milliards de reais d’investissement du secteur privé d'un portefeuille de projets avec des « modèles modernes » et « un degré élevé de rendement pour les investisseurs », selon les déclarations officielles.
Parmi les projets créés avec cette « modélisation attractive », le secrétariat des partenariats d'investissement propose aux consortiums entre entreprises et fonds d'investissement de grands projets d'infrastructures, notamment des services d'eau et d'énergie, des services de mobilité (trains et métros), et des concessions d'autoroutes, en plus des projets dans le domaine social, y compris le PPP pour les nouvelles écoles qui est à l'ordre du jour, mais aussi des projets d'entretien des écoles, des logements sociaux, des loteries, des parcs urbains, des parcs technologiques, etc. Même avec la Fondation Casa, l'objectif est d'attirer les investissements privés.
De telles mesures ont été catapultées, entre autres, par «Le plan de São Paulo va dans la bonne direction», institué par décret en mai 2024, qui met en avant les propositions visant à favoriser « l'aliénation des actifs immobiliers », à améliorer et élargir les incitations fiscales pour les entreprises, et à construire un « plan de titrisation des créances ». Ce dernier servirait à tirer parti de l'émission de titres de dette publique basés sur des crédits fiscaux et non fiscaux de l'État, émis par la Companhia Paulista de Securitização (CPSEC), une société par actions formellement contrôlée par le gouvernement de l'État de São Paulo.
Mais la privatisation n’est pas imposée comme étant la « bonne direction » uniquement dans l’État de São Paulo. LE Programme de Partenariat pour l'Investissement (PPI) de la Présidence de la République il « célèbre également les contrats de partenariat et autres mesures de privatisation ». En effet, le 2 juillet de cette année a été sanctionnée la Loi fédérale complémentaire n° 208, qui normalise la titrisation des actifs publics dans tout le pays, aux trois niveaux de gouvernement.
En bref, nous parlons de portefeuilles de projets à impact social proposés aux grands groupes d'entreprises dans lesquels investir et réaliser des bénéfices grâce à la possession temporaire d'actifs de l'État et au contrôle de la fourniture des services essentiels à la population. Ces nouveaux marchés et modèles économiques sont attractifs pour les entreprises et les investisseurs qui, en plus d'être rémunérés par l'État, obtiendront des revenus sur les marchés financiers. De cette manière, une caste composée d’hommes d’affaires, de gestionnaires de fonds et d’investisseurs est invitée à « investir au Brésil », en participant managérialement et politiquement à la gestion de ce que nous appelons les droits sociaux.
Sur le site du gouvernement fédéral, on apprend par exemple que « PPI fonctionne comme un HUB », c'est-à-dire comme un espace qui permet d'accélérer des projets à impact social car il rassemble et établit des liens entre différentes parties intéressées, connues dans le marché financier comme «parties prenantes». Selon le Sebrae, "toi hubs de l'innovation intègrent et stimulent l'interaction entre les différents acteurs d'un écosystème d'innovation tel que start-up, les entreprises, les établissements d'enseignement et de recherche, ainsi que les investisseurs. Le tout dans un environnement qui favorise le réseautage et les connexions pour générer des entreprises innovantes.
Tout comme un HUB étatique, un HUB privé comme Cubo Itaú se présente en tant qu’organisation à but non lucratif qui promeut « la transformation de la vie des gens grâce à des solutions incroyables qui, directement ou indirectement, ont un impact sur l’ensemble de la société ». En fin de compte, nous sommes confrontés au même discours et à la même forme organisationnelle qui tente de s’imposer dans les différentes sphères de la vie sociale, sans distinction.
En réfléchissant de ce côté-là, il conviendrait de se demander s'il s'agit réellement de privatisation ou s'il s'agit avant tout d'une mot-clé idéologique et propagandiste pour attirer les ultralibéraux et autres idéologues du monde apatride. Et si au lieu de privatiser nous n'observions pas l'entrepreneuriat de l'État, transformé en Hub et en «intervenant privilégiée », puisqu’elle est une institution de financement, de gestion et sociale presque totale, qui intègre tous les services sociaux gratuits ou subventionnés ?
Après tout, plusieurs de ces services et structures sociales, avec leurs budgets d'État de plusieurs milliards de dollars, apparaissent comme de véritables mines d'or, à très faible risque, à explorer par les grandes entreprises. En termes de discours, cet entreprenariat d'État apparaît comme une stratégie pour attirer les investissements privés, qui vise à soulager l'État des charges, à réduire les coûts, à garantir une plus grande efficacité des dépenses, à garantir l'austérité budgétaire, etc., mais dans la pratique, il est clair que cette voie connaît un pillage historique des coffres de l’État par des gangs d’entreprises, avec le transfert de ressources de plus en plus importantes directement sur les comptes de ces entreprises.
En même temps qu’ils subordonnent les budgets de l’État au profit privé, ils insèrent les services sociaux de base dans les flux financiers des marchés de capitaux, les fixant dans la position d’actifs ou d’actifs qui doivent garantir la rentabilité et attirer les investissements. Peu importe qu'il s'agisse d'une autoroute ou d'une école : l'ordre est de maximiser les paiements effectués par l'État, de minimiser les coûts, de rendre les services fournis aussi précaires que possible et de dégrader les salaires des employés, et de transformer les « actifs » de l'État en garanties et en garanties. des leurres pour tirer parti des entreprises et augmenter la valeur de leurs actions.
Mais enfin, il faut noter que la transformation de l'école en un champ d'accumulation de capital et même en un actif financier s'inscrit dans un processus de transformation des droits sociaux en entreprises à impact qui, à leur tour, indiquent une reconfiguration de l'État lui-même. , il faut désormais se concentrer sur ce qui est spécifique à ce processus dans le domaine de l’éducation.
2.
Quand l’école devient un actif financier, quelle éducation est mise en pratique ?
Na page du secrétariat d'Etat aux partenariats et aux investissements vous pouvez trouver à la fois l'enchère pour les « nouvelles écoles » et celle pour « l'entretien et l'adaptation des écoles », toutes deux sous la rubrique investissement. et les sciences sociales. Et dans les deux cas, les écoles sont désignées comme actif: greenfield, dans le premier cas, et friches industrielles, dans le second, selon le langage des marchés financiers, qui distinguent les investissements destinés à la création de nouveaux actifs de ceux réalisés dans les actifs existants.
L'enchère pour les nouvelles écoles a été divisée en deux lots : le premier prévoit la construction de 17 nouvelles écoles publiques et le second de 16, tous deux dans un délai de 18 mois. En outre, les entreprises soumissionnaires obtiennent le droit d'offrir des services d'entretien, de nettoyage, de surveillance et de restauration dans les écoles pour une période de 23 ans et demi (pour un total de 25 ans).
La première vente aux enchères, qui a eu lieu le 29/10/2024, a été remportée par le consortium Novas Escolas Oeste São Paulo, dirigé par Engeform Engenharia Ltda., en partenariat avec Kinea, et conseillé par KLA Law, qui a fourni des conseils à travers ses experts en droit public et droit des marchés de capitaux. Engeform se présente comme une société d'« ingénierie », de « développement immobilier », d'« énergie », de « subventions et investissements » et de « gestion des ressources ».
Kinea, à son tour, annonce sur son site Internet qu'elle a été fondée par d'anciens dirigeants de Bank Boston en 2007, en partenariat avec Itaú, et qu'en 2008 elle a lancé un fonds immobilier. En 2009, il commence à réaliser private equity (investissements dans des sociétés visant à ouvrir leur capital en bourse) ; en 2010 il crée son premier fonds coté en bourse ; en 2011, dans un private equity, a acquis la société Unidas, l'une des plus grandes sociétés de location de voitures du pays, et Grupo Multi, une société holding scolaire dans laquelle se distinguent Wizard et Yázigi.
Depuis lors, la société a lancé des fonds immobiliers pour les créances, les multimarchés, les retraites, les titres à revenu fixe, les infrastructures, le crédit privé, les actions, le crédit agricole, et est devenue un important gestionnaire d'actifs, avec plus de 130 milliards de reais sous sa gestion.
Au total, le gouvernement de l'État prévoit initialement un transfert de 3,38 milliards de reais au consortium, pendant toute la durée du contrat. Le PDG d'Engeform, Marcelo Castro, semble avoir raison lorsqu'il déclare dans un discours que « l'opportunité de ce partenariat pour construire des écoles est la Coupe du monde dans notre secteur. Nous sommes donc très satisfaits du résultat.
Le discours a été prononcé peu de temps après l'annonce des résultats de l'appel d'offres, ou plutôt de l'enchère boursière. D'ailleurs, le plus difficile est de ne pas associer cette image de la Coupe du Monde aux méga-événements sportifs organisés dans le pays au cours de la dernière décennie, avec leurs éléphants blancs, avec la surévaluation des travaux, les plaintes concernant les conditions de travail dégradantes des travailleurs. , corruption endémique, expulsions forcées, effondrement administratif de la ville de Rio de Janeiro, etc.
De nombreuses personnes ont déjà attiré l’attention sur le fait ironique (et inquiétant) qu’Engeform est connu pour avoir remporté l’appel d’offres pour la gestion de sept cimetières dans la ville de São Paulo. Cette idée selon laquelle le type d'objet géré est indifférent aux gestionnaires en service est déjà ancienne et a une large tradition dans les processus d'externalisation des services de restauration, de sécurité, de maintenance, etc. dans les écoles et les garderies. L’entreprise est la gestion elle-même, comme s’il existait une forme unique et universelle, fondée sur des préceptes technocratiques, applicable sans distinction à n’importe quel domaine et à n’importe quelle institution, et indépendamment de ses qualités et objectifs intrinsèques. Si cette indifférence se radicalise par la perception selon laquelle peu importe qu’il s’agisse d’éducation, de vie, de mort, de formation, elle approfondit aussi la réification des rapports éducatifs avec la financiarisation.
Le deuxième lot, mis aux enchères le 04/11/2024, a été remporté par le consortium SP + Schools, composé de 5 organisations privées, qui devraient recevoir le montant attendu de 3,25 milliards de BRL du gouvernement de l'État. L'entreprise leader, Agrimat Engenharia e Empreendimentos Ltda, est une entreprise de construction d'autoroutes, mais le consortium se distingue par Astra Educacional, dont le PDG est José Alípio, ancien propriétaire d'Escola Mais, un réseau d'écoles à bas prix situées dans plusieurs quartiers de la ville de SP. Ledit homme d'affaires se vantait le privilège d'avoir expertise dans la région pour remporter le concours, mais il n'a pas précisé qu'il s'agit d'une vaste expérience dans l'innovation dans l'art de l'éducation précaire et dans la gestion des écoles comme s'il s'agissait d'usines de saucisses.
Anticipant la plateformisation de l'éducation et la numérisation des contenus, l'entreprise Escola Mais, avant même la pandémie, avait déjà embauché une poignée de spécialistes pour produire du matériel écrit et audiovisuel, et de nombreux professionnels de l'éducation pour agir comme réplicateurs de matériel, dépourvus de tout pouvoir. autonomie pédagogique, possibilité de créer et de gérer des connaissances en fonction du contexte et des relations existantes.
Avec peu d’enseignants et d’enseignantes gagnant le salaire minimum et de nombreuses personnes embauchées comme moniteurs et stagiaires sous-payés, les dépenses en main d’œuvre sont évidemment réduites. Mais l’ensemble est présenté comme une modernisation pédagogique qui, par magie et marketing, vend la consommation passive de contenus par les étudiants comme des « méthodologies actives » de « classes inversées ». C'est ainsi que la méthode Escola Mais, bien avant d'arriver aux enchères en bourse, a conquis les marchés et a été racheté par les réseaux d'éducation de l'État dans la « fenêtre d’opportunités » que le malheur de la période de distanciation sociale a ouverte au monde des affaires.
L'intensification et l'augmentation du temps de travail, ainsi que la réduction des salaires, la disqualification et le contrôle du travail enseignant ne sont pas nouveaux dans la réalité de l'éducation nationale, encore moins dans les États où ce modèle de privatisation est en cours. Ce n’est pas un hasard si certains des États qui sont à l’avant-garde de la vague actuelle de privatisations ont la honte d’avoir nommé Renato Feder au poste de secrétaire à l’Éducation.
Le Paraná, par exemple, se distingue par le fait que les contrats de gestion entre l'État et les consortiums permettent le recours à une main d'œuvre embauchée par l'État, mais aussi une partie du recrutement d'enseignants par l'entreprise, avec laquelle, évidemment, les entreprises maximisent leurs profits. .pour les salaires réduits et les contrats précaires. Bien qu’ils utilisent également le discours de la fracture entre la dimension pédagogique et la gestion d’entreprise, le recrutement direct de professionnels et la fixation d’objectifs au moyen d’accords imposés d’en haut éliminent complètement la possibilité d’éviter l’ingérence de l’entreprise dans l’enseignement.
Toujours dans le cas du Paraná, une partie de la rémunération de l'État de la société de gestion est conditionnée à l'atteinte d'objectifs, par exemple liés au nombre d'étudiants agréés par an, ce qui nie tout degré d'autonomie pédagogique. Il n'a pas fallu longtemps pour que des plaintes émanent d'enseignants contraints par la direction de manipuler des données et de frauder la production d'index utilisés dans les évaluations.
Il a également été signalé des licenciements injustifiés d'employés à la veille de terminer une année de contrat, pour réduire les coûts de main-d'œuvre, ainsi que le remplacement d'enseignants sous contrat public par des enseignants sous contrat temporaire, ce qui augmenterait également la rémunération des sociétés de gestion, et ainsi de suite. . En effet, le rapport cité souligne que le transfert des ressources de l’État apparaît comme une véritable boîte noire, ce qui rend difficile l’établissement des coûts effectifs de ces structures de gestion.
Mais le fait est que les écoles publiques ont longtemps été gérées comme s'il s'agissait d'une entreprise, avec des objectifs définis par le monde des affaires qui formule les politiques éducatives et conçoit les réformes éducatives, avec l'externalisation de fonctions qui augmentent l'aliénation et la précarité du travail éducatif, avec le nombre maximum de contrats d'enseignants précaires, avec l'imposition d'objectifs établis d'une manière qui n'a aucun rapport avec ceux qui travaillent ou étudient, avec sa gestion axée sur les résultats, ses méthodes d'évaluation à 360 degrés ou sa méthode d'amélioration des résultats et, plus encore récemment, avec la platformisation.
Ce n’est pas un hasard si, encore une fois, les États de São Paulo et de Paraná partagent le même « uber éducatif », qui porte le curieux nom de L'intelligence d'entreprise – BI, dont l’étrangeté se manifeste par la prononciation en anglais (« bi ai ») évoquée par les couloirs détruits des écoles publiques démolies et clôturées. Certaines écoles affichent des panneaux à l'entrée qui rapportent en temps réel l'engagement des enseignants et des élèves sur chaque plateforme (plateformes de mathématiques, de portugais, d'écriture, chaque matière). En bref, une plateforme avec laquelle gérer avec un contrôle absolu le travail d'enseignement, le temps d'engagement et les performances des étudiants, ainsi que la réalisation d'objectifs aussi objectifs et mesurables que dans la production de biens.
En conséquence, des centaines de milliers d’étudiants et d’enseignants se mobilisent quotidiennement pour exercer une activité totalement hétéronome, dépossédés de toute possibilité de prendre des décisions concernant leur travail et leur formation. Sous le contrôle des entreprises, les jeunes qui travaillent ont tendance à être soumis, à plein temps, à une éducation dépourvue de pensée critique, de connaissances et de culture, mais remplie d’activités ludiques, de simulation de travail et d’entrepreneuriat. Les jeunes les plus pauvres, qui ont besoin de travailler, se voient proposer des aides financières pour les empêcher d'abandonner leurs études, les occuper et, dans certains cas, les faire travailler pendant la période scolaire, dans des conditions généralement précaires, pour établir le modèle économique de « apprentissage par le travail ».
Cyniquement, cette jeunesse la plus vulnérable se voit également offrir des opportunités d’« inclusion financière » grâce à l’achat de bons du Trésor national (educa+), avec lesquels il serait possible de gagner plus d’argent avec les maigres ressources reçues grâce aux subventions gouvernementales.
C’est cette éducation démoralisée et abandonnée, avec des professionnels et des étudiants objectivés, surveillés et affaiblis, qui est susceptible d’être transformée en actif financier. Dans le cadre de la stratégie étatique de précarisation pour privatiser, les marchés financiers apparaissent comme de véritables sauveurs du pays, au lieu d'être considérés comme une partie importante du problème et comme des vecteurs de dégradation d'une éducation dont le sens réside dans le profit et non dans le profit. entraînement. C’est une éducation indéfendable.
Une éducation au service du pouvoir économique est une éducation falsifiée, qui devient un obstacle au processus de formation. D’un point de vue politique immédiat, cela ne peut que renforcer l’extrême droite anti-intellectuelle, individualiste et « entrepreneuriale ». Du point de vue de l’autonomie, au contraire, elle appelle à la confrontation et à la création d’alternatives. Car il est clair que la financiarisation de l’éducation et des droits sociaux approfondit les clivages sociaux : elle renforce les détenteurs de capitaux pour surfer sur les vagues de pillage et de spéculation, d’une part ; en revanche, elle achète la subordination et la réduction au silence de ceux qui se positionnent comme les marionnettes des élites ; et intensifie l'exploitation, l'oppression et l'élimination de la majeure partie de la population, qui dans ce contexte tend à internaliser la logique compétitive au détriment de la solidarité et du collectivisme.
En 2016, après une dure répression de la manifestation contre la réforme de l'enseignement secondaire au Mexique, des groupes musicaux de traditions et de styles différents se sont réunis pour rendre hommage aux militants assassinés par l'État et renforcer la lutte pour l'éducation. Ils ont déjà pris position contre la « réforme qui se dit éducative » parce qu’ils savaient que ladite réforme s’inscrivait dans l’ensemble des transformations exigées par le capital pour reproduire sa domination, qui exige l’anéantissement des autonomies, des cultures rebelles et de toute pensée et pratique. qui échappe à la domination et renie ses préceptes.
Face à ce processus, ces artistes et militants se sont placés «au combat», comme dans le titre de la chanson, pour dénoncer le projet que l’on voit se dérouler sous nos yeux. À un certain moment de la chanson, on peut entendre (dans une traduction libre) que :
"Ils entendent insérer l'éducation directement comme titres, en bourse \ Déléguer la responsabilité de l'État au marché, qui est son supérieur \ C'est la même chose qui se passe depuis longtemps, touchant tous les secteurs \ Et à pour atteindre leurs objectifs, ils doivent anéantir vos adversaires
Ce qui manque, c'est la privatisation de l'éducation. \Ce qui est important, c'est de se conformer aux objectifs du marché. \ Peu importe si des milliers de personnes tuent l'espoir. \L'argent est ce qui leur donne confiance. » (Système audio mexicain dans "En Pie de Lutcha» (V&D de Gran OM : Videoclip).
Par sa forme, son contenu et le contexte qu'elle exprime, cette chanson nous montre qu'il existe une vie en dehors des logiques de conciliation et de concessions au pouvoir ; une logique qui nous a écrasés pendant si longtemps et nous a fait désapprendre le non-conformisme et la capacité d’envisager d’autres voies.
Au milieu des décombres, la gauche débat pour la énième fois des erreurs de sa stratégie électorale ou de sa participation ou non, tandis que le monde des affaires avance à pas de géant sur l'éducation publique, étend son pouvoir politique et économique et domine tous les secteurs. étape du chemin, une partie de plus en plus importante du processus de formation de la population ouvrière, en lui imposant ses pratiques et ses idéologies, et en augmentant ainsi notre asservissement.
Il faut donner à ce processus en cours l'importance qui lui revient... Qui sait, peut-être qu'ainsi nous pourrons entendre le chœur des compas Les Mexicains, confrontés au même carrefour où nous nous trouvons actuellement : « L’éducation au service du pouvoir ou l’éducation pour le peuple qui le défendra. Nous sommes nés sans rien, nous n'avons rien à perdre. Non à la privatisation, non aux abus de la loi.»
*Caroline Catini est professeur à la Faculté d'éducation de l'Université d'État de Campinas (Unicamp).
Gustavo Moura de Cavalcanti Mello est professeur au Département d'économie de l'Université fédérale d'Espírito Santo (UFES).
Initialement publié le Blogue Boitempo.
notes
La liste complète peut être consultée ici
Grupo Multi a été créé par Carlos Wizard, anciennement Carlos Roberto Martins, qui a fait la une des journaux ces dernières années à la fois pour son fort soutien à Jair Bolsonaro et pour avoir fait l'objet d'une enquête du CPI de Covid, accusé de faire partie du « cabinet parallèle » du ministère de la La santé, responsable de la propagation du déni et du soi-disant « traitement précoce ».
Référence pour toutes les informations relatives au Paraná : ANIBAL, Felipe. L'expérience : Le Paraná ouvre les portes des écoles publiques aux entreprises privées. Magazine Piaui, Problèmes d'éducation. Numéro 216, septembre 2024.
À ce sujet, voir l'article « La réforme de l’enseignement secondaire ne sera pas instagrammable : incitations financières, travail étudiant et financiarisation ».
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