Par ROSANA CARVALHO PAIVA*
Notes pour un nouveau programme de protection aux défenseurs des droits de l'homme, aux communicants et aux écologistes
Parmi les reconstitutions démocratiques que le gouvernement Lula a devant lui après l'avalanche fasciste, une des plus nécessaires est le Programme de protection des défenseurs des droits de l'homme, des communicants et des écologistes. Reprendre le cours progressif implique la possibilité de réélaborer les dispositions légales et administratives précédentes, y compris une évaluation des politiques mises en œuvre par les administrations PT précédentes et d'incorporer des mises à jour, découlant des besoins émergents et des approches comparatives avec d'autres dispositions nationales et internationales.
Dans ce texte, j'aborde quelques propositions pour ces mises à jour en mettant l'accent sur les défenseurs liés à la lutte pour la terre et le territoire, en considérant les sujets collectifs, la prise en charge psychosociale, la prévention des risques et la résolution des causes de perpétuation des situations menaçantes. Pour cela, je synthétise les conclusions par un mélange de références entre des rapports réalisés par des organismes spécialisés, par mes recherches dans le contexte de Manaus et environs et par un tableau comparatif avec d'autres programmes internationaux.
Tout d'abord, cela vaut la peine de se demander : qui a besoin de protection ? Le droit à la protection des personnes à risque a été réglementé sur la scène mondiale en 1998 par la Résolution 53/144 de l'Assemblée générale des Nations Unies, plus connue sous le nom de Déclaration des défenseurs des droits de l'homme. L'appareil a mis en évidence un problème connu de longue date et largement répandu : la persécution, la violence et le meurtre de personnes qui élèvent la voix et exercent un leadership dans la défense de causes liées aux droits de l'homme. À ce titre, plusieurs champs de lutte sont donc inclus : territorial, ethnico-racial, travail, logement, féministe, LGBTQI+, environnemental, liberté d'expression et droits religieux, altermondialisation, parmi de nombreuses autres luttes.
Renforçant les instruments internationaux, tels que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et les résolutions du Système interaméricain des droits de l'homme, cette résolution des Nations Unies marque la protection et la prévention des risques des défenseurs humains comme la responsabilité de chaque État, établissant une proposition positive sur le droit d'exiger des droits.
Au Brésil, le Programme national de protection des défenseurs des droits de l'homme a été créé de manière pionnière lors du premier mandat de Lula, en 2004, au sein de l'ancien Secrétariat spécial aux droits de l'homme (SEDH), en collaboration avec le Comité brésilien des défenseurs des droits. (CBDDH). L'institution d'une politique d'État est venue un peu plus tard, en 2007, lorsque le décret n. 6.044, qui établit la Politique Nationale de Protection des Défenseurs des Droits Humains (PNPDDH).
Parmi de nombreux autres facteurs, l'élaboration de la politique de protection a été marquée par deux faits presque simultanés. Le premier est l'assassinat de la missionnaire Dorothy Stang commis en 2005. Fervent militant des droits des colons, des occupants et des communautés de l'ouest du Pará, l'une des zones où les actes de violence liés aux conflits territoriaux sont les plus nombreux, l'agitation autour de la mort de sa sœur Dorothy s'est répercutée sur l'urgence de la politique institutionnalisée.
Le deuxième jalon a été le Rapport sur la situation des défenseurs des droits de l'homme dans les Amériques, produit par la Commission interaméricaine des droits de l'homme (CIDH), qui a exposé la gravité de cette situation dans toute l'Amérique latine et le besoin urgent de politiques publiques pour protéger ça. . Les recommandations et le plaidoyer politique de la CIDH n'ont pas trouvé d'écho uniquement au Brésil. Bien que la réponse ait été plus lente, d'autres pays ont promulgué des lois et mis en place des mécanismes : la Colombie en 2011,[I] Le Mexique en 2012, le Honduras en 2015, l'Équateur et le Pérou en 2019. Des débats sont actuellement en cours au Chili et au Paraguay, tandis que des projets ou des politiques sont bloqués au Salvador, au Guatemala, au Nicaragua, au Costa Rica et en Uruguay. C'est si nous restons du Rio Bravo vers le bas, car des politiques similaires s'étendent à de nombreux autres pays du Sud global.[Ii].
Loin d'être un sujet consolidé, dans chacun de ces pays, les dispositions légales et institutionnelles ont été discutées par la société civile pour des modifications et des ajouts sur des nuances et des contours qui n'avaient pas été intégrés dans les projets initiaux. Le cas du Brésil a une particularité. Dans les six années qui séparent le coup d'État parlementaire subi par l'ancienne présidente Dilma Rousseff et la récente élection du président Lula, nous avons un écart de retournement qu'il nous faut combler. Le besoin est clair : les données des Nations Unies indiquent qu'entre 2015 et 2019, 1,323 174 femmes défenseurs ont été assassinées, dont XNUMX dans les zones rurales.[Iii] Cela place le Brésil en quatrième position dans le classement mondial des meurtres de défenseurs hommes et femmes.
Si nous utilisons les chiffres comme indice de la souffrance sociale et de l'injustice, en plus des meurtres, nous devons également considérer les statistiques qui rendent compte des menaces de mort directes, des agressions, des arrestations arbitraires, des viols et des tentatives de meurtre. Aller au-delà des chiffres et élargir à une vision holistique et penser à l'ensemble des actes de violence pratiqués par les secteurs privé et public, infligés de manière physique, psychologique et morale, non seulement aux personnes les plus visibles pour leur rôle de leadership et public représentation , et oui pour toutes les communautés impactées par le conflit, on a un panorama encore plus dense et, donc, plus de vindicte pour la justice.
Aujourd'hui, en dehors du Programme national, seuls neuf États disposent de programmes d'État qui peuvent renforcer une action plus individualisée axée sur les besoins locaux. Il convient de noter que le plus grand nombre de cas traités concerne des personnes victimes de violence en raison de l'exercice de leur droit à la participation politique dans les luttes autochtones, environnementales et territoriales, telles que les quilombolas et d'autres communautés traditionnelles, les colons et les occupants des terres ( communautés traditionnelles). . La région amazonienne, où se concentre le plus grand nombre d'occurrences dans ce contexte,[Iv] n'a que deux programmes étatiques consolidés : au Pará et au Maranhão.
En 2019 et 2021, deux décrets sur le sujet ont été approuvés, ce qui peut même donner l'apparence d'un progrès, alors qu'il s'agissait en fait d'un démantèlement. Le premier décret, nº 9.937, a été approuvé pendant le gouvernement Temer. À cette époque, il y avait des coupes budgétaires drastiques et des réductions du nombre de personnes aidées. Le deuxième décret, nº 10.815, change le nom du Programme pour inclure les communicateurs et les écologistes, ce qui n'a cependant pas été accompagné de mesures efficaces pour son renforcement. Au contraire, plusieurs articles et paragraphes ont été exclus de la loi précédente, réduisant les droits et rendant vulnérables les personnes à risque.
Au cours de ces années, les coupes budgétaires abyssales se sont poursuivies au point de le rendre inopérant. Les postes commandés étaient occupés par des professionnels sans formation ni expérience professionnelle dans le domaine des droits de l'homme ou dans des domaines connexes. Le personnel de coordination et technique spécialisé était composé de personnes issues des domaines de l'agro-industrie et de l'administration. Si le président de l'époque, Bolsonaro, était l'un des principaux persécuteurs des journalistes et écologistes, comment peut-on espérer de l'efficacité dans l'action d'une institution de l'exécutif, directement liée à son autorité publique ?
Et maintenant, en 2023, quelles sont les principales approches pour reconstruire le programme ? Je pense qu'il faut d'abord considérer qu'en plus de renforcer les mesures de protection axées sur les individus qui courent des risques plus élevés, il est nécessaire que celles-ci soient étendues, le cas échéant, aux sujets collectifs également. Malgré la définition d'un défenseur des droits humains comme « une personne physique ou morale, un groupe, une institution, une organisation ou un mouvement social », les dispositifs sont axés sur les mesures de protection de l'individu sans tenir compte des groupes sociaux en situation de menace.
Chaque défenseur des droits humains est interrogé et agit en collaboration avec un collectif politique. De même, même dans des contextes urbains ou dans des luttes où il semble y avoir une plus grande dissolution de la formation des communautés politiques, le défenseur aura très probablement des membres directs de sa famille qui seront également touchés. Cette approche doit être une priorité lorsqu'il s'agit de traiter avec des peuples autochtones, des communautés traditionnelles ou des écologistes dans des conflits territoriaux.
Les actes de violence et les dommages perpétrés contre l'ensemble de la communauté constituent des situations menaçantes dont les possibilités psychosociales, sanitaires, de travail et de reproduction de la vie ne peuvent plus être rendues invisibles ni même naturalisées. Cette violence ordinaire et quotidienne, structurelle et pilier de notre formation historique, doit une fois pour toutes être mise au jour et interrogée comme intolérable.
Cette approche n'est pas nouvelle. En Colombie, par exemple, le mécanisme géré par l'Unité nationale de protection (UDN) reconnaît l'existence de trois types de risques : ordinaires, extraordinaires et extrêmes. Alors que les deux derniers se réfèrent à des risques individualisés et spécifiques, l'extrême étant celui infligé par l'imminence de la possibilité de la mort, le risque ordinaire est celui que tout le monde subit pour faire partie d'une communauté menacée.
Une autre référence importante se trouve dans la sentence prononcée dans le procès pour meurtre de Julián Carrillo, chef du peuple Raramúri et de son fils Victor Carrillo, de l'État mexicain de Chihuahua. La peine pour les homicides impliquait non seulement de condamner les auteurs matériels à la prison, mais aussi de réparer les dommages pour les violations des droits de l'homme infligées aux proches et à toute la communauté des Coloradas de la Virgen, dans la Sierra de Tarahumara.
Au tribunal, outre les témoignages des victimes, un document d'expertise technique préparé par des chercheurs liés à l'une des organisations consultatives a également été examiné. Il s'agit d'une condamnation sans précédent au Mexique car, pour la première fois, la responsabilité de l'État dans le meurtre d'un défenseur des droits de l'homme et de l'environnement a été reconnue ; il reconnaissait également l'existence de victimes indirectes formées par l'ensemble de la communauté, également infligées par des dommages moraux, physiques et matériels et leur droit à réparation.
On constate donc qu'une ouverture à des approches plus précises concernant la dénaturalisation de la violence est non seulement nécessaire, mais aussi possible. Il en va de même pour l'inclusion d'une approche de genre, d'ethnicité, de race et de classe dans une perspective intersectionnelle. La reconnaissance du machisme structurel et du racisme doit être alignée sur la compréhension des aspects les plus graves de la menace pour les personnes les plus vulnérables, car ceux-ci ont des répercussions sur les spécificités concernant les actes de violence commis et doivent guider les analyses de risque, les plans de prévention et de protection.
Comme mentionné précédemment, l'importance des connaissances empiriques sur la réalité des défenseurs humains et des communautés en situation de menace rend essentielle la contribution des organisations, associations et entités auxquelles les défenseurs eux-mêmes sont liés ou ceux qui surveillent et conseillent les luttes politiques. Les analyses de risques et la conception de plans de protection et de prévention doivent être menées en concertation avec les organisations qui travaillent déjà directement avec la personne défenseure et dans sa région géographique par le biais d'accords et d'accords de coopération technique, en abrogeant l'unique paragraphe de l'art. 2 du décret n° 9.937 de 2019, abrogé en 2021, afin que l'administration publique puisse établir des accords, des partenariats et des accords de coopération technique avec des entités publiques et privées aux fins de la mise en œuvre du Programme.
En conséquence, il est nécessaire d'annuler la mesure provisoire no. 870/2019, qui réglemente et contrôle l'action des organisations internationales et des organisations non gouvernementales, ainsi que le rétablissement de la parité participative au sein du Conseil délibératif entre les représentants de l'État et de la société civile et l'institutionnalisation organique des programmes de l'État dans les 27 États .
Un plan d'action stratégique et empirique peut éviter des mesures, l'utilisation d'équipements techniques et de sécurité qui ne sont pas applicables ou qui n'ont aucun effet. Aussi des injustices telles que celles pratiquées à partir de 2016, comme, par exemple, retirer le défenseur du Programme parce qu'il ne réside plus sur le territoire en conflit. Le déplacement forcé est l'une des conséquences possibles d'une situation menaçante et il ne signifie pas la fin du risque et du besoin de protection. Il est essentiel de considérer les cas où les employés des forces de sécurité publique sont des agents participant à des situations menaçantes, par conséquent, le recours à l'escorte policière ne doit en aucun cas être mis en œuvre.
Alors que dans certaines situations, il est essentiel de mettre en œuvre des mesures de protection numérique, dans d'autres, l'accès aux outils numériques de communication d'alerte dans les situations d'urgence peut s'avérer irréalisable. Des actions de refuge et d'hébergement temporaire pour les personnes à risque extrême peuvent être nécessaires ; Il peut même être envisagé d'évaluer les possibilités d'accueil temporaire dans d'autres pays, de renforcer les réseaux et les actions de dénonciation et de plaidoyer politique. Le soutien psychosocial d'un point de vue politique peut être un instrument pour atténuer la victimisation, les effets sur la santé et l'injonction de la peur comme ressource d'oppression et d'immobilisation politique.
La variété des actions est large, mais est liée à certains points communs, tels que la nécessité de comprendre le contexte qui comprend la traduction entre les significations locales et les catégories juridiques liées à la menace, l'intimidation, l'agression, la tentative de meurtre, la destruction de biens, entre autres. liées à des contextes de conflits territoriaux. L'attention portée aux expressions dans la langue et aux catégories locales permettra probablement de prendre conscience d'un éventail d'actes de violence plus large que ceux abordés et formellement dénoncés, révélant ce qui s'incruste et se naturalise dans le quotidien de ceux qui vivent sur un territoire sous une situation de menace.
Pour acquérir des connaissances, il est nécessaire que les techniciens du programme puissent visiter fréquemment les zones d'action des défenseurs pour la planification, le suivi et le contrôle - et qu'un budget décent soit établi pour l'embauche du personnel et le maintien d'un niveau de qualité. Adopter cette compréhension inclut la possibilité de réaliser une expertise technique par des professionnels compétents pour une utilisation dans des procédures judiciaires sur des conflits qui rendent compte de la situation de menace et de ses impacts sur le collectif victime en termes de modes de vie, d'occupation, de travail et d'effets sur la santé. psychosociale, telle qu'exécutée au Mexique, dans la condamnation pour les violations contre la communauté Coloradas de la Virgen.
Il faut être critique face aux abus d'une focalisation centrée sur la protection des victimes et qui néglige la nécessité d'agir sur les causes structurelles de la violence. Dans le cas précis des conflits territoriaux, ces abus, après tout, peuvent nous faire retomber dans le parler au bœuf pour dormir, de préférence dans le pâturage d'un autre, résultat de l'invasion et de la déforestation. Une stratégie possible pour inverser cette tendance est de considérer que les décisions des procédures judiciaires civiles sur le domaine, la possession et la propriété des terres ne peuvent être prises sans une diligence raisonnable concernant la violence physique, morale, psychologique et symbolique.
En d'autres termes, il est impératif qu'il soit possible de suivre les enquêtes, les plaintes et les processus judiciaires et administratifs afin de pouvoir faire face et dialoguer avec les instances judiciaires liées à la résolution des conflits. Les tribunaux, les forums et les organismes de l'administration publique ne peuvent en aucun cas appliquer des actions judiciaires, de médiation ou de négociation à caractère coercitif qui ignorent la situation de menace existante ou la renvoient à des poursuites pénales qui seront menées séparément des poursuites civiles. Dans un système véritablement juste, l'exercice de la force devrait être un obstacle irrévocable à la réalisation de toute revendication de propriété.
Au-delà des idées utopiques et en pensant avec pragmatisme, une véritable approche des droits de l'homme doit envisager des mesures de protection, de prévention et d'atténuation des violations, en supposant des procédures appropriées de collecte de preuves, de vérification et d'analyse, qui ne sont pas mises en œuvre uniquement après les enquêtes sur les crimes par les voies habituelles voies criminelles des forces de sécurité publique.
En d'autres termes, il n'est pas nécessaire d'attendre les conclusions d'une procédure pénale pour établir des mesures de protection des groupes victimes. D'autre part, la possibilité d'une agence incisive et intégrée du Programme de protection dans le suivi de ces processus dans le cadre d'une approche criminalistique peut avoir le poids essentiel de renforcer la recherche de résolution des enquêtes sur les auteurs matériels et intellectuels des différents crimes, imputation et jugement. Et, comme mentionné précédemment, des mesures correctives doivent également être établies pour tous les dommages causés.
Au cours des 20 dernières années, une économie morale liée à la protection des défenseurs des droits de l'homme, ainsi que des journalistes et des communicants, a heureusement émergé au niveau mondial et s'est imposée sous la forme de divers programmes, mécanismes et politiques publiques, ainsi que organisations visant à l'application de mesures de protection, plaidoyer politique, allocation de fonds et financement, instrumentalisation des réseaux nationaux internationaux à ces fins.
Profitons de cet héritage de bonnes pratiques pour les utiliser comme référence dans les vents un peu meilleurs de maintenant pour restaurer des droits qui ont été retirés et élargir le champ d'action pour la composition d'une politique d'État d'action structurelle et pas seulement d'action palliative.
*Rosana Carvalho Paiva é Docteur en Anthropologie de l'Université Fédérale d'Amazonas (UFAM). Auteur, entre autres livres, de Au voisinage de la mort : situation de menace et de terreur d'État dans les conflits territoriaux en Amazonie (EDUA).
notes
[I] En 2011, l'Unité nationale de protection (UNP) a été créée en Colombie, mais la première loi de protection date de 1997.
[Ii] Source : Protection Internationale. Focus – Observatoire des politiques publiques de protection des défenseurs des droits de l'Homme. https://www.focus-obs.org/es/
[Iii] Source : Terre des droits et de la justice mondiale. Reportage « Début de la fin ? Le pire moment du Programme de protection des défenseurs des droits de l'homme, des communicants et des écologistes », décembre 2021.
[Iv] Données de la Pastoral Land Commission (CPT) publiées annuellement dans les cahiers Conflitos no Campo Brasil ; et dans la Carte des Conflits, systématisée avec l'Agence Publique : https://mapadosconflitos.apublica.org.
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