Par LAURO MATTEI*
Les réactions orthodoxes aux propositions du gouvernement Lula et les points critiques de la politique proposée pour réindustrialiser le pays
Introduction
Depuis la crise économique mondiale de 2008-09, le processus de décélération de la «boom des matières premières”, à travers la dévaluation des prix, dont l'apogée se produira dans l'année 2014. Ce scénario a affecté la croissance économique brésilienne, impliquant une baisse de la surplus le commerce du pays. Ce fait posait la question de l'insertion du Brésil dans le commerce international, notamment en termes de types de marchandises et de produits qui étaient exportés. C'est dans ce contexte que la question de la désindustrialisation a commencé à gagner en pertinence dans les débats académiques du pays.
Les données agrégées de l'économie brésilienne depuis le début du XXIe siècle ont révélé un schéma d'insertion du pays dans le commerce extérieur qui pourrait compromettre, à long terme, la compétitivité et le dynamisme économique. En effet, l'un des aspects qui ressort est le contenu technologique présent dans les flux commerciaux du pays et ses effets possibles sur la structure productive.
D'une manière générale, il a été observé que ce processus a révélé l'existence d'une « crise » dans le secteur industriel, qui s'est généralisée, notamment dans les branches traditionnelles (secteurs plus intensifs en technologie), qui ont rencontré des difficultés à concurrencer, tant sur le plan du marché intérieur et extérieur, en raison du faible degré d'incorporation technologique. Ce fait conduit à une faible compétitivité de l'industrie manufacturière et provoque une perte de dynamisme de l'économie dans son ensemble, puisque l'absence de gains de productivité industrielle empêche une croissance plus robuste du PIB.
Dans ce scénario, le pays est entré dans un processus de spécialisation productive primaire basée sur la production de biens agricoles et de produits miniers extractifs, concomitamment à une perturbation du secteur secondaire, compte tenu de la faible capacité de développement technologique du secteur industriel, notamment dans le secteur manufacturier. secteur. La somme de ces deux facteurs pourrait avoir des impacts très négatifs sur le développement économique et social de la nation dans son ensemble, à la lumière d'autres expériences internationales.
En discutant de la trajectoire du processus de désindustrialisation dans le monde, PALMA (2014) a montré qu'en Amérique latine il s'est accentué après les réformes économiques menées dans les années 1990. De ce fait, l'auteur met en évidence l'existence de quatre sources responsables de la désindustrialisation : (a) une relation en U inversé entre emploi industriel et revenu par habitant, c'est-à-dire que l'emploi industriel diminue lorsque le pays atteint un certain niveau de revenu par habitant; (b) la diminution de la relation entre le revenu par habitant et emploi industriel; (c) changements de revenu par habitant avec une chute de 21 1980 US$ dans les années 10 à environ 1990 XNUMX US$ dans les années XNUMX ; (c) « maladie hollandaise », qui survient généralement pour les raisons suivantes : découverte de ressources naturelles ; développement des services à l'exportation (tourisme, finance, etc.) ; d) changements structurels dans les économies.
Avec cela, l'auteur a conclu qu'en Amérique latine, quatre pays (Brésil, Argentine, Uruguay et Chili) ont commencé à présenter un important processus de désindustrialisation après les réformes structurelles des années 1990, et la principale différence entre ces pays par rapport aux pays en L'Asie, c'était le processus de transition entre le modèle de substitution des importations et les réformes économiques, alors que dans le cas de l'Amérique latine, il n'y a pas eu de transition combinée entre ces réformes et la dynamique du processus industriel. Ainsi, contrairement à l'Amérique latine – qui continue d'avoir de faibles connexions économiques – les économies asiatiques sont fortement interconnectées par leurs projets technologiques et leurs relations commerciales, tant entre elles qu'avec d'autres pays qui ont des économies avancées.
OREIRO & MARCONI (2014), remettent en question les principales thèses orthodoxes sur la désindustrialisation et soutiennent l'idée que la désindustrialisation brésilienne n'est pas un résultat naturel du processus de développement du pays, mais qu'elle présente un caractère précoce qui résulte de la politique de taux de change adoptée au cours des dernières années. années. En ce sens, les auteurs soulignent l'importance de ce phénomène pour l'ensemble du pays, compte tenu du rôle important que joue encore la branche industrielle dans le contexte économique général.
De plus, ils comprennent que la désindustrialisation brésilienne vient du fait que le Brésil a commencé à se désindustrialiser avec un niveau de revenu par habitant bien inférieur au niveau de revenu des pays développés. En conséquence, il convient de noter qu'au cours de la dernière décennie, le processus de désindustrialisation du pays s'est accompagné d'une reprimarisation du panier d'exportation, l'appréciation du taux de change réel étant l'un des principaux facteurs expliquant la perte de compétitivité du pays. industrie manufacturière brésilienne.
Les propositions du gouvernement Lula pour réindustrialiser le pays
Dans l'article "Néoindustrialisation pour le Brésil que nous voulons", publié le jour de la célébration de l'Industrie (25.05.23), le président Lula et son vice-président Geraldo Alckmin ont exposé un ensemble de principes et de points qui devraient donner lieu à une nouvelle politique industrielle du pays. L'hypothèse de départ est qu'une économie fondée sur la connaissance ne peut se passer d'un secteur industriel fort et compétitif. Et cela, selon les auteurs, amène le premier défi : interrompre le processus de désindustrialisation en cours dans le pays par de nouveaux paquets d'investissements dans l'industrie nationale avec l'objectif de garantir la souveraineté dans les secteurs stratégiques, en mettant l'accent sur les domaines de la santé, des communications, de l'énergie et la défense.
À cette fin, le document souligne qu'il est nécessaire d'adopter une politique industrielle intelligente pour relever les défis des temps nouveaux, tant en termes de construction de chaînes de production plus résilientes que pour faire face aux exigences du changement climatique. Ainsi, selon les auteurs, « la néo-industrialisation brésilienne nécessite initiative, planification et gestion ».
Dans ce scénario, il y a eu une vague de politique publique qui comptera sur la présence des principaux acteurs sociaux, tant dans sa conception que dans sa mise en œuvre. Comme première étape dans cette direction, le Conseil national pour le développement industriel (CNDI) a été réactivé, qui aura pour fonction, en collaboration avec le gouvernement fédéral et d'autres institutions, de concevoir les nouvelles fonctions destinées à l'industrie dans le sens de fournir des services essentiels besoins de la société brésilienne.
Un tel scénario sera complété par deux politiques essentielles. D'une part, dans l'optique de mettre en place une nouvelle fiscalité plus efficace et équitable, la priorité sera donnée à la réforme fiscale pour débloquer et simplifier les processus préjudiciables à la bonne marche de la filière. D'autre part, la politique commerciale sera sauvée en tant qu'activité complémentaire essentielle dans le cadre de la nouvelle politique industrielle, visant à tirer parti des nouvelles opportunités qui s'ouvrent pour le pays.
Avec cela, les auteurs estiment que dans les années à venir, l'industrie sera le fil conducteur d'une politique économique visant également à générer des emplois et des revenus, y compris avec des effets positifs sur le secteur des services. Et cela signifiera un avenir de croissance économique et d'inclusion sociale.
Points critiques des propositions de « néo-industrialisation »
Depuis des décennies, des chercheurs de diverses organisations internationales alertent sur les risques du maintien d'un système économique basé sur des bases énergétiques non durables. Par conséquent, depuis le début du XXIe siècle, la nécessité d'une transition vers une économie à faibles émissions de carbone et respectueuse de l'environnement est devenue évidente. Par conséquent, le défi est de plus en plus évident, étant donné que sans s'attaquer au problème plus vaste qui conduit au changement climatique, il sera difficile de construire efficacement des modèles économiques de développement durables.
À cet égard, il n'était pas clair dans le document présidentiel quel est réellement le type d'industrialisation que l'on entend promouvoir dans le pays avec les nouvelles propositions présentées. Il est évident que le modèle économique actuel du pays basé sur le tripode « exploitation intensive des ressources naturelles, faible productivité et forte dépendance aux prix des matières premières sur le marché international » n'est pas durable. Au-delà de la lacune précédente, force est de constater que la nouvelle politique industrielle présentée ne contient pas de cadre plus large, capable d'intégrer et d'envisager de nouveaux secteurs, notamment ceux liés à l'économie bas carbone.
Il apparaît également que d'autres politiques n'ont pas reçu l'attention qu'elles méritent. Parmi ceux-ci, l'absence manifeste de la définition de politiques éducatives, scientifiques et technologiques capables de rompre avec le processus de dépendance aux énergies fossiles et, en même temps, d'accélérer la transition vers la construction d'un modèle de développement durable se démarque. . Cela implique d'aller au-delà des actions traditionnelles limitées à la définition d'incitations fiscales spécifiques et de subventions localisées. De plus, la politique de financement de la « néo-industrialisation » n'a pas non plus reçu de détails précis, c'est-à-dire que cette politique peut-elle être subventionnée pour certains secteurs qui seront prioritaires ?
En résumé, il est possible que le débat sur la réindustrialisation du pays doive faire face à une question encore plus large qui concerne les fondements de la politique macroéconomique en cours dans le pays depuis des décennies.
Premières réactions orthodoxes aux propositions du gouvernement Lula-Alckmin
Après que le président Lula et son vice-président Geraldo Alckmin ont présenté l'article sur la désindustrialisation et indiqué quelques pistes pour reprendre la réindustrialisation du pays, les réactions de certains économistes orthodoxes ont été immédiates. Dans un article publié dans le journal Folha de S. Paul Le 28.05.2023 mai XNUMX, le chroniqueur Samuel Pessôa – chercheur à l'IBRE (FGV) et à JBFO – réagissait à la proposition du gouvernement actuel avec l'article « Erreur d'agenda dans l'industrie : le programme pour les voitures va à l'encontre de l'agenda environnemental et des ajustements des comptes publics ».
Après avoir présenté des données sur la baisse de la part de l'industrie dans le PIB brésilien au cours des dernières décennies et discuté de certaines raisons d'un tel événement, l'auteur a poursuivi en défendant l'idée que « la baisse de la part de l'industrie dans le PIB est une conséquence normale ». phénomène et partagé par d'innombrables économies. Ensuite, Samuel Pessôa critique les économistes « hétérodoxes et développementalistes » car, selon lui, ces professionnels ne font que « mettre l'accent sur la politique industrielle et l'existence de subventions accordées par les banques de développement », en plus d'oublier deux facteurs fondamentaux : le taux d'épargne extrêmement élevé des économiques et des systèmes d'enseignement primaire public de qualité.
Sur ce, l'auteur conclut que ces facteurs « expliquent beaucoup mieux la forte participation de l'industrie au PIB que leur BNDES ». En clair, une tentative est faite pour ouvrir la porte à de futures critiques sur la possible reprise, par le gouvernement Lula, de nouveaux plans d'investissement menés par la BNDES pour stimuler la production industrielle du pays. Au final – et reprenant des thématiques qui ne concernent visiblement pas beaucoup de domaines – l'auteur affirme que les mesures annoncées pour réduire les taxes automobiles pour la classe moyenne vont à contre-courant de l'ajustement des comptes publics et placeront le pays « au avant-garde du retard ».
Dans le même sens – et le même jour – Arminio Fraga – un autre économiste orthodoxe – a publié un article dans le journal L'état de São Paulo intitulé « La néo-industrialisation : importante, mais comment ? ». Dans un premier temps, l'auteur informe qu'il entend avoir un débat constructif à la lumière des propositions de Lula et Alckmin sur la reprise de l'industrialisation du pays. À cette fin, il présente diverses données sur la baisse de la part du secteur industriel dans le PIB du pays, ainsi que la baisse de la part de la production industrielle brésilienne dans le PIB industriel mondial. À ce stade, ses arguments rejoignent ceux de l'auteur précédent, précisant que le problème de la désindustrialisation est un phénomène mondial, sans faire aucune mention d'une désindustrialisation naturelle et prématurée.
Dans un premier temps, il défend la thèse selon laquelle le secteur industriel a longtemps bénéficié de crédits bonifiés de la part de la BNDES, de protection contre la concurrence et d'incitations fiscales, éléments qui ont favorisé la création d'un cercle de retard technologique. Mais en même temps, il reconnaît qu'il s'agit d'un secteur fortement taxé, une situation qui pourrait être résolue par une bonne réforme fiscale, qui conduirait à une productivité accrue.
Enfin, il reconnaît que les taux d'intérêt sont à des niveaux très élevés et que le nouveau cadre budgétaire arrive à point nommé, car – s'il est respecté – il sera dans la bonne direction pour construire un régime budgétaire robuste. C'est-à-dire qu'avant toute tentative de promouvoir des subventions et d'ouvrir de nouveaux crédits aux secteurs productifs, il est nécessaire de contrôler les comptes publics conformément à la loi.
En outre, il est indiqué que la réactivation du Conseil national du développement industriel, qui assigne de nouvelles missions à l'industrie, est floue et représente « une vieille idée sous une nouvelle forme ». Cela lui permet d'affirmer catégoriquement que « le développementalisme raté est de retour » car l'article de Lula et Alckmin « ne mentionne que des thèmes pompeux, comme la complexité et la diversité de l'économie, la résilience, le contenu national et les secteurs stratégiques », ce qui révèle une certaine méconnaissance des l'importance de certains de ces thèmes dans le débat économique contemporain.
Dans la même ligne critique et dans la lignée d'un auteur précédent, il est affirmé que « le modèle asiatique a fonctionné parce qu'il a une épargne et un investissement élevés et qu'il a réussi dans l'éducation et la production pour l'exportation ». Par conséquent, il est catégorique qu'un tel modèle ne convient pas au Brésil. À cette fin, il a conclu que, pour ne pas répéter les erreurs du passé, la solution serait une réforme fiscale qui lutterait contre le Custo Brasil allié aux politiques environnementales et sociales - thèmes qui échappent normalement à ses analyses conventionnelles typiques.
Considérations critiques sur ces interprétations orthodoxes
Un premier point qui imprègne l'interprétation des deux auteurs est que la désindustrialisation, tant au Brésil que dans d'autres pays, est un phénomène naturel.[I] Dans ce cas, les deux articles cités dans la première partie de cette étude révèlent l'importance de distinguer la désindustrialisation naturelle de la désindustrialisation prématurée.
Un deuxième aspect est qu'il ne suffit pas d'indiquer que l'industrie a perdu sa participation au PIB du pays, en essayant d'attribuer cette performance décadente à l'excès de subventions destinées au secteur, qui a fini par favoriser le « retard technologique ». Dans ce cas, tous deux omettent de mentionner que le taux de change apprécié pendant des décennies a été le principal facteur qui a favorisé la perte de compétitivité de l'industrie manufacturière et, par conséquent, a contribué à stimuler la désindustrialisation du pays.
Un troisième point concerne l'association – indue selon nous – de la politique industrielle au « développementalisme raté », comme si la désindustrialisation brésilienne entre 2003 et 2014 était l'œuvre de la politique industrielle. Aucune mention de taux d'intérêt élevés et d'un taux de change apprécié. Juste une remarque sur l'augmentation de la pression fiscale, qui s'est effectivement produite, mais qui n'est pas le seul facteur déterminant dans cette affaire.
En résumé, les deux articles remettent en cause les arguments et propositions d'une nouvelle politique publique visant à interrompre le processus d'industrialisation en cours, alertant sur le fait que la priorité du moment est la construction d'un « cadre budgétaire robuste » et que toute autre action de développement dans le domaine industriel représenterait « l'avant-garde du retard ».[Ii]
* Laura Mattei Il est professeur au Département d'économie et de relations internationales et au programme de troisième cycle en administration des affaires, tous deux à l'UFSC..
Références
FRAGA, A. La néo-industrialisation : importante, mais comment ? Journal L'état de São Paulo 28.05.2023.
GOUVERNEMENT FÉDÉRAL DU BRÉSIL. La néo-industrialisation pour le Brésil que nous voulons. Brasilia (DF) : Gouvernement Lula/Alckmin, 25 mai 2023.
OREIRO, JL ; MARCONI, N. Thèses erronées dans le débat sur la désindustrialisation et la perte de compétitivité dans l'industrie brésilienne. Revue NECAT, année 3, n.5, p.24-48, janvier-juin 2014.
PALME, JG Désindustrialisation, désindustrialisation prématurée et Dutch-Desease. Revue NECAT, année 3, n.5, p.07-23, janvier-juin 2014.
PESSÔA, S. Mauvais agenda dans l'industrie : le programme pour les voitures va à l'encontre de l'agenda environnemental et de l'ajustement des comptes publics. Journal Folha de S. Paul 28.05.2023.
notes
[I] On pourrait faire allusion à cette interprétation dans le domaine social en affirmant que la faim et la pauvreté sont aussi des phénomènes naturels et non le résultat de rapports sociaux pervers, comme l'a expliqué Josué de Castro.
[Ii] L'auteur est reconnaissant pour les commentaires et suggestions du professeur Luiz Fernando de Paula sur une version préliminaire de cet article
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