Par JOSÉ CELSO CARDOSO JR.*
Les fonctions publiques face au démantèlement civilisateur
Le Brésil se retrouve, une fois de plus dans son histoire, face à des défis et des choix irréconciliables. Soit vous vous soumettez à des processus archaïques de moralisation des mœurs, des valeurs anti-démocratiques et de criminalisation de la politique, des syndicats et des mouvements sociaux, soit vous vous levez et vous battez. Soit elle adopte la voie de la médiocrité et de la subordination économique, politique et sociale, mais aussi intellectuelle, morale et culturelle, soit elle se réinvente en tant que nation pour réécrire son propre destin historique.
Dans la période historique où se trouve l'humanité depuis le début du XXIe siècle, l'effondrement (ou du moins certaines tendances claires de grands affaiblissements institutionnels et de dysfonctionnements pratiques) des règles générales d'organisation, de régulation et de fonctionnement des systèmes économiques, politiques, sociaux , culturelle, technologique et environnementale dominante à l'échelle planétaire.
En termes économiques, le mode de production, d'accumulation et d'exclusion capitaliste domine actuellement pratiquement tous les espaces mondiaux et même toutes les sphères de la vie collective et domestique/familiale. De nos jours, tout est une marchandise ; tout est marchandise sous forme monétaire. L'expression financiarisée des formes de production et d'accumulation de valeur représente l'envers du processus croissant et apparemment irréversible de redondance/chômage structurel du travail vivant.
Ainsi, le chômage ouvert de longue durée et toutes les autres formes de sous-emploi et de travail précaire qui parcourent aujourd'hui les pays du monde, avec toutes les conséquences humaines que cela représente dans une économie/société qui dépend de la jouissance de revenus monétaires pour être réalisées, elles sont la manifestation la plus visible de l'échec du modèle capitaliste dans sa tentative d'organiser, de réguler et de faire fonctionner, à une échelle globale et intertemporelle, les différentes dimensions économiques et sociales de la vie quotidienne des gens.
À son tour, du point de vue politico-institutionnel, le XXIe siècle connaît une crise sans précédent des systèmes démocratiques représentatifs. A première vue, il semble que la distance entre les besoins et les aspirations des différents groupes de population et la (très faible) capacité de représentation politique et de réponses institutionnelles adéquates des gouvernants n'ait jamais été aussi grande. D'autre part, malgré les carences notoires des systèmes représentatifs actuels, il existe une forte résistance des pouvoirs économiques, sociaux et politiques à toute tentative d'expérimentation politique impliquant un plus grand protagonisme populaire, de groupes sociaux historiquement exclus, à travers des modèles alternatifs de démocratie participative ou délibérant.
Et ce, même en tenant compte de l'énorme potentiel participatif présent dans les nouvelles technologies de communication et de production et de circulation de l'information, qui, en l'absence presque totale de régulation publique au niveau international et, notoirement, dans les pays périphériques comme le Brésil, ont été appropriés et utilisés par des personnes, des groupes et des entreprises pour confondre, obscurcir et manipuler des réalités et des situations, propageant le chaos communicationnel et reproduisant les hétérogénéités et les dépendances à plus grande échelle.
Avec ce qui a été dit jusqu'à présent, l'ampleur et la profondeur des problèmes sociaux, culturels et environnementaux qui résultent de l'effondrement apparent de la civilisation sont déjà clairs. C'est de ce scénario désolant qu'il faut partir pour repenser le poids et le rôle de l'État national (et de la fonction publique) à l'époque contemporaine, notamment dans ses interrelations avec les mondes économique, politique, social, culturel et environnemental en pleine détérioration au fil des jours qui s'écoulent.
À cette fin, en se concentrant uniquement sur le cas brésilien, la proposition que nous soutenons ici va dans le sens diamétralement opposé à la propagande trompeuse qui circule dans les médias grand public, la base parlementaire et le gouvernement Bolsonaro/Guedes autour du PEC-32/2020 pour la réforme administrative . Ceci, en substance, représente la destruction de l'appareil d'État public qui était en construction ardue dans le pays depuis CF-1988. Rien n'est gagné du PEC-32 en termes de véritables exigences nécessaires pour améliorer la performance institutionnelle globale du secteur public brésilien. Il s'agit d'une proposition de nature et d'intentions anti-républicaines, anti-démocratiques, contraires au développement national, dont les fondements et les implications sont bien documentés et expliqués dans deux ouvrages récemment publiés : i) Vers l'État nécessaire : critique de la proposition gouvernementale de réforme administrative et alternatives pour un Brésil républicain, démocratique et développé (Fonacate, 2021) ; et ii) Réforme administrative Bolsonaro/Guedes : autoritarisme, fiscalisme, privatisme (Afipea-Sindical et Arca, 2021).
Dans les deux livres, notre proposition consiste à utiliser 3 idées-forces dont le sauvetage théorique et historique pourrait commencer à avancer à la fois dans la critique des formats et des contenus actuellement dominants dans la sphère étatique et, au-delà, aussi à avancer dans la réaffirmation ou la proposition de nouveaux principes, lignes directrices, stratégies et tactiques d'action - collectives, continues et cumulatives - qui permettent de mener la situation à un niveau qualitativement supérieur de compréhension, d'organisation et de fonctionnement de l'État national pour les nouvelles générations d'hommes brésiliens et les femmes, toujours au XXIe siècle.
Les 3 idées principales pour la tâche proposée ici sont les suivantes :
i) le développement national comme fleuron de l'action de l'État, c'est-à-dire que l'État n'existe pas pour lui-même, mais comme vecteur du développement de la nation. En ce sens, le renforcement des dimensions de planification stratégique publique, de gestion participative et de contrôle social – ces stratégies d'organisation et de fonctionnement de l'État – est essentiel pour que nous puissions faire un saut de qualité même au XXIe siècle au Brésil.
ii) la nécessité d'une réforme de l'État à caractère républicain, qui apporte plus de transparence dans les processus de prise de décision, dans le traitement des affaires publiques en général, réorientant l'action gouvernementale vers les besoins vitaux et universels de la population.
iii) enfin, la revalorisation de la politique et de la démocratie : il n'y a pas moyen d'opérer un changement de cette ampleur sans la participation bien informée de la majorité de la population. La démocratie n'est pas seulement une valeur en soi, mais aussi un mode de gouvernement, à travers lequel la volonté de la majorité de la population se manifeste, électoralement et périodiquement. Mais aussi de manière plus intense et quotidienne à travers des formes et des mécanismes plus ou moins institutionnalisés d'interconnexion État-Société. En d'autres termes, à côté de la démocratie représentative en crise, il existe des éléments de démocratie participative – et même délibérative – qui poussent à plus d'espaces d'existence et de fonctionnement.
La proposition suggérée ci-dessus réaffirme le fait que pour débattre de ces défis et lutter pour un État moderne et des services publics de qualité au Brésil, il est nécessaire d'être clair que dans toutes les expériences réussies de développement international, il est possible de vérifier le rôle fondamental de l'entité étatique en tant que producteur direct, inducteur et régulateur des activités économiques afin qu'elles remplissent, en plus de leurs principaux objectifs microéconomiques, des objectifs macroéconomiques d'innovation et d'inclusion productive et d'élévation et d'homogénéisation sociale des conditions de vie de la population résidant dans le territoire national.
Ainsi, en récupérant les 3 idées maîtresses ci-dessus, nous visons à requalifier les termes du débat public sur des questions directement liées à la nécessité de responsabiliser la société et l'État national lui-même dans le sens de républicanisation e démocratisation des relations intra-étatiques et entre les agents publics et les acteurs sociaux et économiques pour la construction d'un projet de développement adéquat qui adhère à la réalité brésilienne.
*José Celso Cardoso Jr. il est docteur en sciences économiques, fonctionnaire fédéral et actuel président de l'AFIPEA-Sindical.
