Par LAWRENCE ESTIVALET DE MELLO & RENATA QUEIROZ DUTRA*
Le ministère du Travail a décidé d'accorder l'enregistrement syndical à Proifes. Cependant, l'enregistrement d'un syndicat n'est pas la même chose que la représentation syndicale.
Le Ministère du Travail et de l'Emploi, par l'intermédiaire du Département des Relations de Travail, a décidé d'accorder ce lundi (10/06/2024) l'enregistrement syndical à Proifes/Fédération, avec couverture nationale, pour la représentation de la « Coordination des entités qui lui appartiennent. Proifes] affiliés ». L'acte gouvernemental a provoqué perplexité et indignation parmi la catégorie enseignante au niveau national, étant donné que le Tribunal Fédéral de Sergipe avait annulé, en mesure d'urgence, l'accord signé entre le gouvernement fédéral et Proifes pour la base Andes-SN, au même sens que l'accord signé entre le gouvernement fédéral et Proifes pour la base Andes-SN, Décision du Tribunal du District Fédéral de Brasilia, qui avait déjà décidé, de manière permanente, que les Proifes ne pouvaient pas signer d'accords au nom de la catégorie enseignante représentée par Sinasefe.
Avec l’enregistrement des syndicats, quelque chose a-t-il changé dans ces processus juridiques ? Les décisions ont-elles perdu leur efficacité juridique ? Les Proifes/Fédération peuvent-elles désormais signer pour la catégorie enseignement auprès du gouvernement fédéral ?
La réponse est non.
L’enregistrement syndical n’est pas la même chose que la représentation syndicale
Proifes reste sans légitimité juridique et politique pour signer des accords avec le gouvernement fédéral au nom de la catégorie enseignante. La demande d'enregistrement du syndicat de Proifes mesure la taille de sa base représentative : dans sa dernière demande d'enregistrement auprès du ministère du Travail et de l'Emploi, Proifes affirme n'avoir affiliées que les entités enregistrées suivantes : ADURN, ADUFRGS, ADUFG, Sindiedutec et Sind- Proifès-Pa.
Une fédération, comme nous l'avons évoqué dans un autre texte, est un ensemble de syndicats qui représentent la majorité absolue d'un groupe ou d'une profession. Elle est constituée d'au moins cinq syndicats, « pour autant qu'ils représentent la majorité absolue d'un ensemble d'activités ou de professions identiques, similaires ou connexes » (CLT, art. 534).
Deux irrégularités s'expriment dans l'inadéquation entre la situation de Proifes et l'octroi de son enregistrement syndical.
La première est que Proifes n'avait pas dans sa demande le minimum de cinq syndicats représentant la catégorie enseignante dans ses universités. Le Sind-Proifes-Pará se positionne comme représentant des professeurs de l'Université fédérale du Pará. Comme le démontre Saldanha (2024), cette prétendue représentation est pour le moins discutable, puisque les professeurs de l'UFPA sont représentés par l'Adufpa, le syndicat. section des Andes-SN avec plus de 40 ans d'existence et 1162 membres ; Le Sind-Proifes-PA, quant à lui, ne comptait que 51 membres en 2017. L'enregistrement syndical de l'entité a été accordé sous le gouvernement Bolsonaro, sur la base des mesures antisyndicales adoptées par ce gouvernement.
La seconde est que les entités affiliées à Proifes dans leur demande d'enregistrement syndical ne représentent pas la majorité absolue de la catégorie enseignante. Parmi les 69 universités publiques du Brésil, seules trois d'entre elles (4,34 %) figuraient dans la demande d'enregistrement syndical en tant que personnel enseignant représenté par un syndicat affilié à Proifes, à savoir l'UFRGS, l'UFRN et l'UFG. Parmi les 38 Instituts fédéraux du Brésil, un seul (2,63 %) avait son personnel enseignant représenté par un syndicat affilié à la Proifes, l'IF-PR.
Même avec les illégalités flagrantes dans l'évaluation de l'octroi de l'enregistrement syndical, celui-ci a été accordé, dans les termes suivants : « Coordination des entités [Proifes] qui lui sont affiliées et qui ont une représentation de la catégorie qui regroupe les syndicats d'enseignants et d'enseignants de Enseignement supérieur public fédéral et enseignement public fédéral de base, technique et technologique ».
L'acte gouvernemental a un caractère juridique déclaratoire et ne reconnaît donc qu'une situation factuelle existante. L’enregistrement syndical approuvé n’a pas attribué une représentation légale majoritaire à une entité qui présente, dans sa demande d’enregistrement, une représentation de 4,34% des professeurs d’université et 2,63% des professeurs FI, mais a plutôt et seulement reconnu la légitimité de cette entité pour le « coordination des entités [Proifes] qui lui sont affiliées ».
L’enregistrement syndical ne doit pas être confondu avec la représentation syndicale, et ne la précède ni ne la crée. La représentation de catégorie n’est pas un acte décidé par le gouvernement, mais une activité des travailleurs eux-mêmes, dans leur exercice d’auto-organisation et d’autorégulation, dimensions fondamentales de la liberté syndicale et des libertés démocratiques au sens substantiel. C'est au gouvernement de simplement le respecter.
Il convient également de préciser qu'il existe des précédents de reconnaissance de la Charte syndicale pour plusieurs entités syndicales de niveau supérieur, garantissant une représentation à plusieurs, respectant les limites de la base de chacune d'elles. De ce type de conformation, une sorte de pluralité est assurée entre entités de niveau supérieur, ce qui n'est cependant qu'apparent : il n'y a pas d'imbrication des entités par rapport à leurs bases respectives. Chaque fédération ne représente que la base qui lui est liée, sans se superposer ni acquérir de légitimité sur la base de l'autre. De cette manière, il revient plutôt à Proifes de représenter sa petite base, sans avancer sur la base historiquement conquise et franchement majoritaire des Andes-SN et du Sinasefe.
Une conduite antisyndicale persistante constitue une grave attaque contre l’éducation et la démocratie brésilienne
Comme indiqué, la reconnaissance de Proifes en tant que fédération syndicale ne révoque pas l'enregistrement des syndicats d'Andes-Sn et de Sinasefe, qui restent des entités syndicales politiquement et juridiquement légitimes pour la représentation de l'enseignement au niveau fédéral. La Constitution fédérale interdit « la création de plus d'une organisation syndicale, à tout niveau, représentative d'une catégorie professionnelle » (CF, art. 8, II). L'enregistrement des Proifes ne doit être confondu ni avec la reconnaissance de la représentation syndicale nationale aux Proifes, ni avec l'attribution de la pluralité syndicale dans la catégorie enseignante, par un acte gouvernemental.
Même si un acte gouvernemental pouvait créer de la représentation et déconstitutionnaliser la Constitution, la pluralité syndicale devrait respecter les règles de légitimité de négociation. Comme nous l’avons évoqué, « même dans les pays où la liberté d’association est pleinement vécue, avec pluralité, il existe des règles pour mener des négociations collectives en pluralité – puisque l’instrument convenu doit être un pour l’ensemble de la catégorie. Ces règles vont de l'indication du syndicat le plus représentatif comme titulaire légitime des négociations en faveur de l'ensemble de la catégorie jusqu'à la composition paritaire d'un front de négociation, considérée proportionnellement à la représentation de chaque groupe. Ce qui est inédit, même parce que contraire à toute logique démocratique d’action collective, c’est que le syndicat le moins représentatif s’approprie les négociations au profit de l’ensemble de la catégorie ».
L'acte soudain et étrangement opportun – pour ne pas dire opportuniste – du gouvernement d'enregistrer Proifes, incapable de conférer une légitimité de négociation à cette entité minoritaire, révèle le caractère antisyndical de la conduite du gouvernement, en facilitant la représentation de l'entité qu'il a choisi de négocier, dans un acte d'arbitraire et de manque de respect pour les choix légitimement faits par la catégorie enseignante. La demande d'enregistrement du syndicat de Proifes a été demandée en 2009 et n'a été accordée qu'en juin 2024, au milieu d'un processus de négociation collective de grève, dans lequel la partie qui accorde l'enregistrement, le gouvernement fédéral, est directement intéressée à garantir que la partie qui demande l'enregistrement , Proifes, ont des attributions de fractions de représentation de la catégorie d'enseignement accordées. Sont combinés les actes consistant à accorder l'enregistrement d'un syndicat sans satisfaire aux exigences légales (CLT, art. 534) et à entamer des négociations, à travers l'ensemble de la catégorie, avec l'entité syndicale la moins représentative.
Le résultat est une conduite antisyndicale de la part du gouvernement Lula, qui renforce par inadvertance la position de l'extrême droite à l'égard des universités et de l'éducation publiques. Il convient de rappeler que l’Université et la catégorie enseignante ont été la cible d’attaques préférentielles de la part de secteurs d’extrême droite, comme l’a montré le négationnisme qui a dévasté le Brésil pendant la période pandémique. Le rôle que le gouvernement Lula indique à la politique syndicale est assez explicite : favoriser les positions gouvernementales. Le jour où ce texte a été finalisé, le Président a déclaré que les dirigeants syndicaux « (…) doivent avoir le courage de mettre fin à la grève » et que soit le mouvement de grève recule, soit il sera vaincu, pour cause de « famine » ou de « démoralisation ». .
L'accord Proifes/Fédération avec MGI est-il juridiquement valable ou non ?
Proifes désinforme la catégorie enseignante en déformant les informations concernant l'approbation de leur enregistrement syndical. Sur son site Internet, il est indiqué que : « En accordant l'enregistrement syndical au PROIFES, le ministère du Travail légitime le caractère syndical de la Fédération, en lui permettant d'exercer sans aucune limitation, en pouvant ainsi participer à toutes les négociations, signer des accords, en bref. , représentent largement la catégorie des enseignants syndiqués auprès de leurs syndicats de base ».
Pour Proifes, il découle de la simple reconnaissance de sa nature syndicale, à travers l'acte gouvernemental d'enregistrement du syndicat, l'autorisation de pouvoirs « sans aucune limitation », y compris la participation à « toutes » les négociations et « la représentation de la catégorie des enseignants syndiqués auprès de sa base ». syndicats ».
L’entité confond intentionnellement l’enregistrement des syndicats avec la représentation syndicale et la légitimité de négociation. Il attribue à l'acte gouvernemental formel de reconnaissance de l'entité comme fédération syndicale des pouvoirs que cet acte n'est pas en mesure d'offrir, comme la possibilité d'une représentation majoritaire et « sans aucune limitation » de la catégorie enseignante.
L'enregistrement des syndicats, tout d'abord, se limite à la représentation de la petite base syndicale de Proifes. Par conséquent, cela ne crée pas de représentation au niveau national, ne légitime pas la négociation et ne remonte pas le temps. Lorsqu'elle a signé l'accord, Proifes n'avait pas d'enregistrement syndical. Le gouvernement fédéral est conscient qu'il ne négocie pas avec la représentation de la catégorie enseignante et décide de « se tirer une balle dans le pied ». L'enregistrement ultérieur du syndicat ne remédie pas à la nullité de l'accord signé, comme déjà déclaré devant le tribunal, même parce que, selon tous les arguments avancés ici, le nouvel accord serait toujours nul, car le manque de légitimité de négociation de Proifes persiste.
Dans la politique syndicale brésilienne, menée par le gouvernement Lula lors de malheureux épisodes de négociations avec Proifes/Fédération, les distorsions, l'opportunisme, les illégalités et les comportements antisyndicaux s'accumulent, qui renforcent l'extrême droite et attaquent le mouvement éducatif au Brésil. En réponse, la grève fédérale de l’éducation met en lumière le conflit stratégique sur les fonds publics et construit un apprentissage collectif important dans le débat sur la représentation syndicale et l’organisation politique dans le secteur public.
La liberté syndicale se construit, dans la rue, dans les assemblées, sur la base d’une mobilisation cohérente et éclairée de la catégorie. La liberté d’association ne s’obtient pas par l’intermédiaire d’un organisme étatique, ni par le biais d’accords avec les autorités. La grève enseigne aussi cette valeur et la démocratie, et c'est dans ce but que la catégorie enseignante reste mobilisée et en lutte, certaine d'éduquer pour et pour la démocratie.
*Laurent Estivalet de Mello est professeur de droit du travail et de droit syndical à l'Université fédérale de Bahia (UFBA).
*Renata Queiroz-Dutra est professeur de droit du travail à l'Université de Brasilia (UnB).
notes
[1] MELLO, Laurent Estivalet de ; DUTRA, Renata Queiroz. Cinq leçons sur l'invalidité de l'accord Proifes avec le gouvernement fédéral. Forum Magazine, disponible sur : https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html
[2] SALDANHA, Henrique. La grève fédérale des enseignants et le rôle de la Fédération des Professions. Esquerda en ligne, disponible sur : https://esquerdaonline.com.br/2024/05/29/a-greve-docente-federal-e-o-papel-da-proifes-federacao/
[3] MELLO, Laurent Estivalet de ; DUTRA, Renata Queiroz. Cinq leçons sur l'invalidité de l'accord Proifes avec le gouvernement fédéral. Forum Magazine, disponible sur : https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html
[4] AGENCE BRÉSIL. Lula critique la prolongation de la grève des enseignants fédéraux. Disponible en https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2024-06/lula-critica-prolongamento-da-greve-dos-docentes-federais
[5] PROIFES. La Fédération PROIFES dispose d'une Charte syndicale officielle. Disponible en: https://proifes.org.br/proifes-federacao-tem-carta-sindical-oficializada/
[6] POMAR, Valter. Feijó élit Proifes. Disponible en:https://valterpomar.blogspot.com/2024/05/feijoo-e-cupula-do-proifes.html?m=1> Publié le : 27 mai 2024.
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