Par RENATO DAGNINO*
Des contributions pour que la réindustrialisation du pays soit plus conforme aux intérêts de chacun
L'article, « La néo-industrialisation pour le Brésil que nous voulons », publié dans le journal L'État de São Paulo, de Lula et Geraldo Alkmin, affirme que « dans les années à venir, l'industrie sera le principe directeur d'une politique économique visant à générer des revenus et des emplois à plus forte intensité de savoir et d'une politique sociale qui investit dans les familles ».
Ce texte, soutenu par des discussions auxquelles j'ai participé dans le cadre des Centres d'Appui aux Politiques Publiques de la Fondation Perseu Abramo (FPA) dédiés à l'Economie Solidaire (NAPP-ES) et aux Technologies de l'Information et de la Communication, traite de ce que les travaux y ont développé peut contribuer à « …une politique sociale qui investit dans les familles – les travailleurs d'aujourd'hui et de demain ».
Le texte entérine les priorités énoncées dans cet article et défendues dans le monde par des forces politiques progressistes, telles que «l'expansion de l'énergie éolienne et solaire… une fiscalité efficace et équitable… la réduction des distorsions d'allocation… la réduction de l'utilisation des combustibles fossiles… la génération d'une plus grande valeur ajoutée… construction de chaînes de production plus résilientes… ».
Il admet également, comme il y est dit, que le pays doit se préparer au « nouveau moment de la mondialisation », « générer des revenus et des emplois plus intensifs en savoir » et que « la désindustrialisation doit être interrompue ». Mais partant du constat que la désindustrialisation était une option pour notre classe possédante, qu'elle ne s'intéresse pas à notre potentiel de savoir techno-scientifique public, et que son insertion dans le marché mondial implique des privilèges démesurés, ce texte cherche à contribuer, rassemblant les enseignements que j'ai tirés des échanges au Centre d'Appui aux Politiques Publiques dédié à l'Economie Solidaire (NAPP-ES), pour que la préparation du pays soit encore plus alignée sur les intérêts de chacun.
Ses calendriers sont deux événements que les Centres d'appui aux politiques publiques de la Fondation Perseu Abramo (FPA) dédiés à l'économie solidaire NAPP-ES ont organisés et deux articles de ma part.
Au début, ils - "Construire une autre industrie nationale" – Je suis parti, comme nous le faisions au NAPP-ES, de ces mêmes priorités. Mais il a fait valoir que la stratégie "emplois et salaires" basée sur la stimulation de l'activité des entreprises pour générer de la croissance économique, bien que réussie il y a 20 ans, ne suffirait pas.
Tout à fait conforme au national-développementalisme qui a guidé notre politique publique pendant des décennies, il était insuffisant pour lutter contre l'héritage d'inégalité, d'injustice et de dégradation de l'environnement que le gouvernement de gauche allait recevoir.
L'article soulignait l'opportunité de compléter cette stratégie par une autre, inspirée des références internationales à la « révolution industrielle ». Appuyé par la stratégie « travail et revenu » et le potentiel générateur de développement de l'économie solidaire, l'article esquisse la proposition de « réindustrialisation solidaire ».
Sans revendiquer l'exclusivité et sans comprendre que la conjoncture des forces politiques maintiendrait le privilège de la « réindustrialisation corporatiste » et de la captation privée du pouvoir d'achat de l'État, la nécessité d'un futur gouvernement de gauche s'est montrée réorientée vers l'économie solidaire.
Parmi les arguments, il a été souligné que sur les 180 millions d'hommes et de femmes brésiliens en âge de travailler, seuls 30 avaient un contrat formel » et qu'il y en avait 80 qui n'avaient jamais eu et n'auraient probablement jamais d'emploi.
Le premier événement organisé par NAPP-ES, en avril 2022, était le Séminaire « Resistência, Travessia, Esperança ».
Dans ce document, nous avons discuté avec des acteurs sociaux de diverses natures certaines des exigences de la consolidation de l'économie solidaire que nous explorions. Parmi elles, la nécessité d'accorder un caractère transversal à l'Economie Solidaire, d'augmenter l'intensité économique et cognitive de ses activités, de réorienter les achats publics, de booster les initiatives de relance des entreprises par leurs salariés et de favoriser la proposition de réindustrialisation solidaire. .
Le deuxième article, de juillet 2022, « Le défi du gouvernement et de l'économie solidaire », fait écho à la discussion que nous avions au NAPP-ES sur la manière de faire face aux obstacles politiques qui s'opposaient à la matérialisation de ces exigences.
Là, il a été montré que nous devrions apprendre de l'expérience historique internationale des gouvernements de gauche qui n'ont pas réussi à mettre en œuvre leurs politiques de socialisation. Leur dévouement à faire fonctionner l'État et l'économie capitalistes afin d'obtenir des ressources pour payer la réorientation de la politique a été l'une des causes historiques de l'échec de ces gouvernements.
Son épigraphe – « Les politiques sociales sont devenues les otages du bon fonctionnement du capitalisme. Reconstruire la démocratie nécessitera une gouvernance différente ; et de nouveaux arrangements productifs peuvent dénouer le nœud gordien entre le marché et la sécurité » – il a anticipé l'analyse de la trajectoire des gouvernements sociaux-démocrates qui a suivi.
Et il a suggéré que la proposition révisionniste de l'Economie Solidaire, qui revendiquait sa pertinence face aux mutations du capitalisme mondial et national et soulignait les avantages des arrangements économico-productifs fondés sur la propriété collective des moyens de production, la solidarité et l'autogestion , devrait trouver sa place dans le plan gouvernemental que le NAPP-ES aidait à formuler.
Le deuxième séminaire « Le gouvernement Lula et le potentiel de l'économie solidaire », organisé par le NAPP-ES en mars 2023, a vu la participation de collègues qui, depuis leurs fonctions au sein du gouvernement, reprenaient l'élaboration de la politique d'économie solidaire. Notre objectif central, conforme à notre attribution, était de connaître, systématiser et diffuser ce processus. De plus, nous voulions évaluer comment l'effort que nous avions fait dans les moments précédents, pour élargir la perception des problèmes qui nous concernaient, avait été incorporé dans le répertoire cognitif des camarades qui participaient désormais au nouveau gouvernement.
Nous préparons maintenant un nouvel événement. Également guidé par ce que nous apprenons et les recommandations du FPA sur la manière dont les NAPP doivent poursuivre leur travail, il nous semble essentiel de rendre viable le partenariat entre la néo-industrialisation et la réindustrialisation solidaire.
Nous avons l'intention de tenir une réunion de travail (atelier) sur « La commande publique et l'économie solidaire », dans laquelle des agents publics d'horizons différents seront invités à aborder deux apports cognitifs centraux pour l'élaboration de la politique d'économie solidaire.
Le premier fait référence à ce que l'État brésilien achète, aux niveaux fédéral, étatique et municipal (près de 18 % du PIB), presque exclusivement aux entreprises. Comme l'ont souligné plusieurs analystes, orienter une partie de la commande publique vers l'acquisition de biens et services de l'Economie Solidaire est le meilleur moyen, sinon le seul viable, de tirer parti de sa consolidation.
sur la base de ce que la réunion de travail commencera à concevoir, il sera possible, en estimant la demande gouvernementale nécessairement croissante de biens et services de divers types, et en promouvant, avec les mouvements d'économie solidaire, la capacité de la satisfaire, d'engager un processus systématique d'élaboration de politiques publiques visant à sa consolidation.
Le deuxième apport concerne ce que les analystes de l'économie solidaire ont déjà appelé les « débris bureaucratiques et juridiques » qui ont empêché son incorporation dans le système des marchés publics.
Sur la base d'informations sur les goulots d'étranglement bureaucratico-juridiques que la réunion de travail commencera à identifier, la mobilisation des travailleurs qui ont besoin d'achats publics, ou qui sont empêchés de les orienter vers des biens et services via l'économie solidaire, ou depuis des @ situés dans la recherche Instituts et Universités, il sera possible de favoriser leur retrait.
Ces deux apports permettront également à notre proposition de « réindustrialisation solidaire » de compléter celle de néo-industrialisation. Ils orienteront mieux la construction, par les universités et les organisations publiques et patronales (telles que les « Ingénierie pour la Démocratie »), de la plate-forme cognitive de lancement de l'Economie Solidaire ; la techno-science solidaire qui la rendra capable de concurrencer l'entreprise dans le contentieux de l'achat public.
* Renato Dagnino Il est professeur au Département de politique scientifique et technologique de l'Unicamp. Auteur, entre autres livres, de Solidarity Technoscience, un manuel stratégique (Luttes anticapitalistes).
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