Par DANILO AUGUSTO DA SILVA HORTA*
L'insertion internationale de la Chine et son influence croissante sur les économies latino-américaine et africaine ont des répercussions sur la dynamique économique et diplomatique du Brésil.
La politique étrangère du gouvernement Lula III
Construire, structurer et mettre en œuvre une politique étrangère fructueuse est une tâche complexe et coûteuse. Conséquence d'innombrables conflits entre forces internes, chaque action internationale entreprise par un gouvernement a des conséquences directes et indirectes sur l'environnement interne d'un pays donné et sur l'environnement international, plus ou moins grandes selon les situations. capacités national (Puissance dure e Soft Power).
Entre erreurs et succès, discours applaudis et discours critiqués, nous avons observé, au cours de ce troisième mandat du président Luiz Inácio Lula da Silva (2023-présent), le développement d'une politique étrangère sur le modèle de celle appliquée dans ses gouvernements précédents (2003- 2010), dans des environnements nationaux et externes plus complexes et difficiles.
Dire que la politique étrangère du troisième gouvernement Lula, encore en cours d'élaboration aujourd'hui, suit (ou du moins tend à suivre) le moule de la politique étrangère adoptée lors de ses deux premiers mandats présidentiels, c'est affirmer qu'elle est structurée autour des éléments suivants : axes : (i) en tentant de renforcer les relations avec les pays du Sud, en accordant aux relations Sud-Sud une importance centrale pour les objectifs internationaux poursuivis par le gouvernement actuel et pour les intérêts nationaux brésiliens.
(ii) En cherchant à entretenir de bonnes relations avec les pays du Nord, malgré l'importance accordée à la relation avec les États-Unis dirigés par Joe Biden et l'Union européenne (les relations Nord-Sud prennent un autre caractère dans ce gouvernement, puisque la défense des institutions démocratiques devient fondamentale pour le gouvernement, surtout après les épisodes du 8 janvier 2023) ; (iii) en cherchant à renforcer la position du Brésil dans le système international et à donner du prestige à l'image du Brésil auprès des différents acteurs internationaux, notamment à travers des actions sur les questions liées à la réduction des inégalités sociales, à la protection de l'environnement et à la recherche pour la paix.
(iv) Pour la tentative de renforcer le multilatéralisme et la position brésilienne dans différentes organisations internationales et (v) pour la centralité accordée à l'intégration régionale. En plus de ces axes, on peut observer l'utilisation d'instruments importants de politique étrangère par le gouvernement, parmi lesquels se distingue la diplomatie présidentielle. Ces axes caractérisent ce que nous pourrions considérer comme les bases de la politique étrangère luliste (ou PT en termes plus larges), ayant des répercussions directes sur la politique étrangère brésilienne d’aujourd’hui.
Le fait à souligner, et dont le débat doit être mené sérieusement, repose sur les effets nationaux et internationaux de la politique étrangère suivie par le troisième gouvernement Lula sur (1) la position brésilienne dans le système international, (2) l'économie brésilienne. et (3) la société brésilienne.
Comme on peut facilement l’observer, le scénario extérieur et le scénario intérieur auxquels est confronté le gouvernement Lula III sont qualitativement différents des scénarios auxquels le président a été confronté au cours de ses deux premiers mandats. Au niveau international, nous observons l’existence de tensions croissantes et de conflits concurrentiels entre la Chine et les États-Unis, deux des puissances dotées des plus grandes capacités économiques et militaires au monde ; l'existence de différents conflits aux répercussions mondiales : entre l'Ukraine et la Fédération de Russie et entre Israël et la Palestine ; et la coexistence de gouvernements d'extrême droite dans le monde, et en particulier en Amérique latine, avec des gouvernements de gauche faibles, comme c'est le cas du gouvernement de Gabriel Boric au Chili.
Au niveau national, alors même que nous observons des groupes et des secteurs économiques distincts et puissants qui s'opposent à la politique étrangère employée par le gouvernement Lula à l'époque contemporaine (et au gouvernement lui-même, en fin de compte), il reste une énorme sensibilité quant aux actions employées. au niveau international par le gouvernement brésilien, de sorte que beaucoup d'entre eux impliquent des coûts politiques élevés pour le président et ses bases de soutien (rappelez-vous simplement les réactions négatives reçues à l'occasion de la visite de Nicolas Maduro au Brésil, au premier semestre 2023). En outre, il y a l'idée que Lula cherche (ou du moins a cherché pendant la première année de son mandat) à restructurer les relations du Brésil avec différents acteurs du système international, affectés par la conduite idéologique de la politique étrangère du gouvernement de Jair Bolsonaro (2019 - 2023).
Compte tenu de la perspective selon laquelle le gouvernement Lula III mène l'action internationale du Brésil en suivant les axes de politique étrangère adoptés au cours de ses deux premiers mandats (que ce soit en raison de convictions personnelles/parties sur le rôle et l'image du Brésil, ou parce que ces expériences ont été couronnées de succès) Dans un environnement national plus difficile et dans un environnement international différent, il est nécessaire d'analyser et de discuter des effets de cette conduite internationale pour le Brésil.
L'argument défendu dans ce texte est que les actions promues par la politique étrangère du troisième gouvernement Lula génèrent des effets contradictoires sur l'économie brésilienne, et qu'elles affectent souvent négativement les programmes définis par l'exécutif lui-même pour le Brésil, en particulier les objectifs de développement économique et améliorer la qualité de vie de la population brésilienne.
Ainsi, dans ce texte, nous aborderons deux points qui sont centraux, à notre avis, pour analyser les incohérences de la politique étrangère du nouveau gouvernement Lula : (a) la contradiction entre l'idée de développement exprimée par le président Lula à travers son programme de « néoindustrialisation » nationale et le rapprochement avec la Chine, pays du « Sud »,[I] qui développe des relations asymétriques avec le Brésil et nuit à son développement industriel et (b) le manque de différenciation entre les relations Sud-Sud du Brésil avec les pays d'Afrique et d'Amérique latine et les relations « Sud-Sud » du Brésil avec la Chine (et d'autres puissances comme la Russie), dans lequel la valorisation de ce dernier conduit à une diminution du protagonisme brésilien dans le système international et à une perte de capacité face à l'intégration régionale.
Le développement recherché et les difficultés liées au renforcement des relations avec la Chine
Le processus de développement et d'insertion internationale de la Chine dans l'économie mondiale a sans aucun doute généré une série de défis pour l'introduction de projets de développement économique/industrialisation dans les économies périphériques et de plus grands défis pour leur maintien et leur développement. En réalité, l’insertion chinoise a affecté de nombreuses industries dans les pays périphériques, entraînant des processus de désindustrialisation et des pertes d’emplois dans de nombreuses régions ; Le Brésil, la plus grande économie industrielle d’Amérique latine, est l’un des pays touchés par l’insertion croissante de la Chine dans l’économie mondiale et nationale. Comprendre comment la montée en puissance de la Chine a modifié la dynamique économique et politique mondiale est fondamental pour comprendre les scénarios tortueux auxquels le Brésil est confronté à court, moyen et long terme.
Le processus de développement chinois a commencé en 1949, après la prise de pouvoir de l’État par le Parti communiste chinois (PPCh). Initialement commandée par Mao Tsé-Toung, la planification centrale a été établie dans l'économie du pays. Grâce aux politiques dictées par le PCC, pendant la période maoïste (1949-1976), l'économie chinoise a connu une grande industrialisation et un développement infrastructurel qui seraient fondamentaux pour le succès économique observé après l'introduction réformiste capitaliste de Deng Xiaoping en 1978. De telles réformes ont été chargé d’introduire des mécanismes de marché au sein de l’économie chinoise et de la libéraliser, afin de configurer une recapitalisation de la Chine.
Avec ces réformes, le pays s'intègre de plus en plus dans l'économie mondiale, bénéficiant directement des transformations systémiques survenues au sein du système capitaliste depuis le milieu des années 1970, parmi lesquelles on peut souligner : la restructuration productive (avec la délocalisation et la déverticalisation des production); la libéralisation commerciale et financière, fondamentale pour la financiarisation croissante du capitalisme, et l'adoption de politiques économiques néolibérales, qui ont suivi le consensus de Washington, dans plusieurs pays.
En bref, la Chine bénéficie de ces processus pour une série de raisons : (i) les structures industrielles et l'activité productive des grandes entreprises transnationales commencent à s'orienter vers les pays asiatiques, en se concentrant dans une large mesure sur la Chine (surtout après l'accord du Plaza) en 1985), afin que ces pays soient de plus en plus inclus dans les chaînes de valeur mondiales ; (ii) une grande partie des investissements directs étrangers (IDE) est désormais concentrée en Chine (également en raison de la concentration des activités industrielles et manufacturières mondiales) ; (iii) avec la délocalisation croissante de la production et la libéralisation croissante des échanges, la demande extérieure de biens manufacturés et de biens industriels produits en Chine dans les principales économies mondiales, en particulier aux États-Unis, crée des stimuli pour le développement industriel de la Chine, largement structuré pour répondre à la demande étrangère. via les exportations (c’est-à-dire que les stimuli exogènes étaient fondamentaux pour le développement économique et l’industrialisation de la Chine).
En réalité, les liens développés entre la Chine et les économies avancées du monde, notamment avec les États-Unis, ont créé une dynamique économique décisive pour l'expansion des économies nationales et de l'économie mondiale jusqu'à la crise financière de 2008. Cette dynamique s'explique avec précision , par Li et Bernal-Meza (2021, p. 9) : (a) la Chine produit des biens à faible coût et les exporte vers les États-Unis ; (b) La Chine reçoit des dollars en guise de paiement pour ses exportations ; (c) la Chine devient le plus grand détenteur de dollars américains et de titres de créance américains ; (d) l'achat par la Chine de titres de créance américains subventionne la consommation américaine et (e) la consommation stimulée aux États-Unis augmente les exportations chinoises, ce qui, à son tour, stimule la production et le développement chinois. Cette dynamique économique s’est maintenue jusqu’à la crise de 2008, où elle a été brisée par la baisse de la consommation mondiale, conséquence des effets récessifs de la crise mondiale. En tout cas, elle a permis à la Chine de devenir « l’usine du monde », se constituant comme un axe de production articulant au niveau mondial.
Depuis la crise, des changements importants ont été observés dans la dynamique économique et l'insertion internationale de la Chine. Dans son environnement intérieur, des politiques expansionnistes sont appliquées (visant à stimuler la consommation et l'investissement afin de faire face à la baisse de la demande extérieure, notamment de la part des États-Unis et d'autres pays centraux) ; Initialement adoptées au cours de la période 2009-2010, ces politiques se sont prolongées tout au long de la deuxième décennie du XXIe siècle (même avec l'existence des plans du PCC visant à réduire la dépendance des investissements vis-à-vis du dynamisme économique du pays).
Sur le plan extérieur, on observe une insertion internationale plus active et agressive, où la Chine cherche à la fois de nouveaux marchés pour ses produits industriels et manufacturés (notamment dans les pays périphériques) et exporte son excédent de capital (ces deux phénomènes sont interdépendants, comme par exemple le cas de Ceinture et Initiative Route). Ce qu’il faut souligner, c’est que ces nouvelles dynamiques aggravent les difficultés de développement socio-économique et d’industrialisation des pays périphériques. Même si nous comprenons qu'il n'est pas possible d'attribuer toutes les difficultés à l'économie chinoise (étant donné les transformations structurelles subies par l'économie capitaliste mondiale et les impositions néolibérales), il est nécessaire d'attribuer la responsabilité à la dynamique économique chinoise d'avoir généré de nouveaux obstacles à l'industrialisation et à l'industrialisation. le développement des pays périphériques, augmentant ces difficultés.
En substance, comme l'ont discuté plusieurs auteurs (Sugimoto ; Diegues, 2022 ; Hiratuka, Sarti, 2017 ; Ho-Fung, 2017), les mêmes transformations systémiques qui ont assuré/stimulé le développement économique de la Chine ont imposé une série de difficultés pour la continuité du développement. des pays périphériques, en particulier ceux d'Amérique latine et d'Afrique, vers lesquels les flux d'IDE ont diminué considérablement après les années 1980. À ces transformations s'ajoute la montée en puissance de la Chine en tant qu'usine mondiale qui a stimulé les principaux exportateurs des pays périphériques, compte tenu de la demande de produits de base. produits et industriels de la puissance asiatique, et pour avoir affecté, directement et indirectement, les secteurs industriels et manufacturiers des pays périphériques, compte tenu de l'énorme compétitivité des produits chinois (Ho-Fung, 2017 ; Sugimoto ; Diegues, 2022 ; Hiratuka, Sarti, 2017). ), créant de fortes incitations à la spécialisation productive dans les pays périphériques.
Pour le Brésil, les transformations systémiques et l’adoption de politiques macroéconomiques néolibérales ont conduit l’économie nationale à la désindustrialisation (combattue partiellement et de manière circonstanciée par le programme néo-développementaliste du PT) et à la spécialisation régressive du programme d’exportation. Ces deux phénomènes ont été/sont approfondis par les relations économiques et financières sino-brésiliennes (Haffner ; Barbosa, 2020 ; Sugimoto ; Diegues, 2022 ; Hiratuka ; Sarti, 2017).
Nous soutenons que l’insertion économique croissante de la Chine dans l’économie brésilienne a des effets négatifs sur le développement économique national, dont beaucoup sont ignorés par les analystes, les politiciens et les chercheurs, sous le faux couvert de « coopération Sud-Sud ». Il convient de mentionner que l'insertion de la Chine dans l'économie mondiale a d'autres effets négatifs pour le Brésil, tant au niveau économique que politique (bien que cette distinction n'existe pas en réalité) : en devenant fondamental pour l'économie de nombreux pays périphériques, notamment latins. En Amérique et en Afrique, l'insertion de la Chine dans l'économie mondiale enlève au Brésil les marchés étrangers pour exporter ses produits (en particulier les produits industriels et manufacturés qui font face à la concurrence chinoise) et dynamise progressivement les relations du Brésil avec d'autres pays périphériques, car beaucoup d'entre eux ont de forts secteurs primaires-exportateurs. , qui concurrencent les produits primaires brésiliens.
Pour cette raison, les capacités d'insertion internationale du Brésil s'affaiblissent progressivement, compte tenu de la perte de pertinence économique face à plusieurs acteurs, notamment latino-américains et africains, fondamentaux pour la coopération Sud-Sud recherchée par les gouvernements lulistes (il est peu plausible de nier que l'économie joue un rôle fondamental dans la formation et le développement des relations politico-diplomatiques, même si dans la discipline des relations internationales et dans le domaine de l'analyse de la politique étrangère, les dynamiques économiques sont marginalisées des analyses réalisées).
Un autre argument peut être utilisé pour défendre la perte de capacités nationales du Brésil résultant des relations sino-brésiliennes : alors que la Chine encourage la désindustrialisation et la spécialisation régressive du programme d'exportation du Brésil, ce dernier a son pouvoir potentiel, selon Mearsheimer (2007), directement affecté, réduisant leur capacités nationale et sa capacité d’insertion et de projection internationale.
Cela dit, il faut se demander : les relations sino-brésiliennes, qualifiées de relations « Sud-Sud », affectent-elles négativement les plans de développement poursuivis par le gouvernement Lula III ? Nous disons oui.
Si la politique étrangère se constitue comme un instrument de promotion du développement économique du Brésil, et si ce développement est recherché, dans une large mesure, à partir du programme de « néo-industrialisation » du gouvernement Lula III, on comprend que les relations asymétriques/inégales sino- Les Brésiliens nuisent à de tels objectifs (à moins que le développement économique ne soit confondu avec la croissance économique, ce qui n'est pas le cas du programme du gouvernement actuel). Dans leur texte « Néoindustrialisation pour le Brésil que nous voulons », publié le 23 mai 2023, Lula da Silva et Geraldo Alckmin soutiennent, entre autres points, que :
« L’exportation de matières premières est importante mais, malgré le contenu technologique croissant qui y est associé, elle est plus vulnérable aux cycles des prix internationaux. Une économie basée sur la connaissance dépend de la reprise de notre secteur industriel, ce qui bénéficiera également à notre souveraineté dans des secteurs tels que la santé, les communications, la défense et l’énergie. Cependant, nous perdons la course à la sophistication productive. » (Da Silva ; Alckmin, 2023, en ligne)
« Nous devons relancer le commerce au sein de notre continent et avec la côte atlantique de l’Afrique, des régions où, dans un passé récent, nous avons exporté davantage de produits industrialisés ; et explorer les niches ouvertes par la croissance en Asie de pays comme l'Inde, l'Indonésie et le Vietnam, ainsi que dans une Chine qui aujourd'hui non seulement exporte beaucoup, mais stimule un marché intérieur florissant avec un pouvoir d'achat toujours croissant – une destination possible pour nos cosmétiques et notre alimentation. (Da Silva ; Alckmin, 2023, en ligne)
"La force de notre agro-industrie, à son tour, nous permet de créer une chaîne d'approvisionnement qui réduit notre dépendance extérieure à l'égard du Plan national des engrais, de stimuler l'agro-industrie et de financer les exportations de machines agricoles et de nouvelles technologies qui émergent au Brésil pour servir ce secteur". (Da Silva ; Alckmin, 2023, en ligne)
Ces aspects expliqués par Lula et Alckmin (2023) sont fondamentaux pour discuter des contradictions qui existent entre le soi-disant développement recherché et la politique étrangère appliquée par le gouvernement Lula III. S’il est vrai que les relations économiques et financières de la Chine avec le Brésil encouragent la désindustrialisation et la réprimarisation régressive du programme d’exportation, comme le soutiennent plusieurs auteurs (Haffner ; Barbosa, 2020 ; Sugimoto ; Diegues, 2022 ; Hiratuka ; Sarti, 2017), les objectifs poursuivies par le programme de « néoindustrialisation » se heurtent à de fortes barrières dans les relations économiques établies avec la Chine et dans l’insertion croissante de la Chine dans l’économie brésilienne et l’économie internationale.
Cela se produit pour plusieurs raisons : (1) en raison de la demande chinoise, le Brésil a tendance à exporter des volumes croissants de matières premières sans aucune transformation. En outre, cette demande signifie que l'agro-industrie et les secteurs extractifs nationaux ont tendance à se spécialiser dans la production de quelques produits, généralement ceux les plus demandés par la puissance asiatique (comme le soja, le pétrole et le minerai de fer, dominants dans les exportations brésiliennes vers la Chine), et non diversifier ses productions. Cela conduit d'une part à une reprimarisation du panier d'exportations du pays (concentré sur très peu de produits, ce qui accroît encore davantage la vulnérabilité extérieure).
D'autre part, conjuguée à l'énorme compétitivité des produits chinois et à l'insertion croissante de la Chine dans l'économie nationale, elle transforme le pays en un importateur croissant de biens d'équipement et d'intrants industriels (la Chine étant l'un des principaux exportateurs de ces produits vers Brésil) . Ces deux facteurs (reprimarisation du programme d'exportation et fuite de la demande vers la Chine) découragent d'autres secteurs productifs nationaux, auparavant axés sur la satisfaction des demandes des secteurs primaires du pays (comme c'est le cas des producteurs de machines agricoles, par exemple) et d'autres pays. dans les pays du Sud (dont les demandes sont également de plus en plus satisfaites par la production chinoise), ce qui renforce le rôle d'exportation primaire du Brésil, au détriment des secteurs manufacturier et industriel.
(2) La politique commerciale visant à stimuler les exportations, notamment industrielles, vers les pays du Sud, c'est-à-dire latino-américains et africains, se heurte à d'énormes obstacles dans la compétitivité des produits industriels et manufacturés chinois, qui ont conquis les marchés étrangers dans lesquels les produits Les Brésiliens ont montré leur domination ; (3) la fuite de la demande intérieure de biens et de services vers les importations chinoises tend à décourager les investissements au niveau national (problèmes croissants observés dans l'économie nationale), un fait qui devrait s'accentuer avec la croissance des relations économiques inégales sino-brésiliennes (compte tenu Si la Chine est le principal partenaire commercial du Brésil depuis 2009, le niveau de dissuasion des investissements dans les industries nationales résultant des relations sino-brésiliennes ne peut être ignoré.
(4) En même temps que nous cherchons à développer une économie basée sur la connaissance (c'est-à-dire sur le développement et l'application de nouvelles technologies de pointe), le processus de désindustrialisation précoce que connaît l'économie brésilienne, renforcé par des relations économiques asymétriques avec la Chine, cela augmente les difficultés et les coûts de réalisation de toute transition souhaitée (on ne peut pas atteindre le sommet du développement sans avoir une base structurelle solide, autant que possible pour un pays périphérique – c’est ce que nous enseigne finalement l’expérience chinoise) .
(5) Les IDE chinois destinés à la production au Brésil sont faibles (par rapport au volume total de ces investissements) et leur potentiel est inférieur à ce que l'on a tendance à prêcher (la majorité des investissements ont tendance à être appliqués à des fusions et acquisitions afin de entrer sur le marché national et régional, ce qui conduit à une dénationalisation de l'économie brésilienne, tandis qu'une plus petite partie tend à être appliquée sous forme d'investissements champ vert).
Qu'est-ce que cela signifie? Que l'approfondissement des relations sino-brésiliennes, influencé par les conceptions de « coopération Sud-Sud », a des effets négatifs sur l'économie nationale, qui vont à l'encontre du programme de développement/industrialisation défendu par le gouvernement Lula III. Ce que l'on observe, c'est la conduite d'une politique étrangère qui ne parvient pas à assurer le développement économique du pays, à court, moyen et long terme.
Cela dit, il faut répondre : les relations sino-brésiliennes ont-elles d'autres effets négatifs sur l'insertion du Brésil dans l'économie mondiale/dans le système international ? Nous disons oui. En outre, nous comprenons qu’au lieu d’une plus grande autonomie du Brésil, on observe une subordination croissante du pays par rapport à la dynamique politico-économique chinoise.
Les relations Sud-Sud contre les effets pervers des relations « Sud-Sud »
Parmi les relations Sud-Sud recherchées par les gouvernements des PT, les relations avec l’Amérique latine en général et avec les pays du Cône Sud en particulier ont toujours été considérées comme prioritaires/préférentielles (Pecequilo ; Carmo, 2017). Tant au niveau bilatéral que multilatéral, ces relations étaient fondamentales pour les plans économiques et politico-diplomatiques des gouvernements du PT, c'est-à-dire de Lula et de Dilma, car : (i) les marchés de ces pays étaient/sont d'importantes sources de demandes. pour les produits industriels et manufacturés brésiliens, présentant des relations commerciales avec le Brésil qualitativement différentes de celles développées par le pays dans les relations Nord-Sud (dans lesquelles le Brésil exporte des produits primaires et importe des biens manufacturés et industriels, comme le commerce sino-brésilien par exemple) ).
(ii) le maintien de bonnes relations avec les acteurs régionaux assure la position de leader politico-diplomatique du Brésil dans la région et permet une plus grande projection internationale du pays, qui bénéficie désormais de plus de soutien dans ses initiatives et ses revendications vis-à-vis des autres acteurs des relations internationales et (iii) L'intégration régionale, notamment à travers le Mercosur, a toujours été considérée comme un instrument fondamental pour promouvoir le développement du Brésil, et ses progrès sont considérés comme bénéfiques et souhaitables pour le développement de plusieurs secteurs industriels et manufacturiers au Brésil. Dans le même sens, il a observé une recherche de développement des relations avec les pays africains, qui sont fondamentaux comme source de demande pour les produits industriels et manufacturés brésiliens et importants pour les exportations de capitaux et l'expansion/diversification des grandes entreprises/champions nationaux. En outre, l'approche politico-diplomatique du Brésil à l'égard de l'Afrique a assuré au Brésil des capacités et un pouvoir de négociation accrus sur la scène internationale.
Bien que les relations du Brésil avec le « Sud » soient vastes et hétérogènes, il est important de souligner que les relations développées entre le Brésil et des puissances telles que la Chine et la Fédération de Russie sont qualitativement différentes des relations développées entre le Brésil et les pays d’Amérique latine et entre le Brésil. et les pays africains. Les différences entre la première et les deux suivantes sont grandes : en termes économiques, le Brésil, en général, exporte des matières premières vers ces puissances et importe des produits industriels et manufacturés de Chine et de Russie, un fait qui reproduit la dynamique centre-périphérie classique des relations brésiliennes. . avec d'autres puissances mondiales, tandis que la dynamique économique du Brésil avec l'Amérique latine et l'Afrique tend à être distincte, comme nous l'avons souligné.
En termes politiques, les capacités de négociation du Brésil vis-à-vis de la Chine, en particulier, ont tendance à être bien inférieures à ce que supposent la littérature actuelle (en particulier les défenseurs de cette relation). Le manque de capacité du Brésil face aux intérêts chinois a été observé à plusieurs reprises, comme l’expliquent clairement Pecequilo et Carmo (2017), notamment sous les gouvernements Dilma.
Le fait que plusieurs auteurs négligent l’importance et l’influence d’une économie sur une autre comme éléments importants de pouvoir et d’influence dans le système international constitue un problème théorique sérieux. Ainsi, il convient de souligner que les liens croissants entre la Chine et le Brésil, malgré l'importance croissante de la dynamique économique chinoise sur l'économie brésilienne, constituent des limites au pouvoir de négociation du Brésil vis-à-vis de la Chine et limitent les possibilités d'action du Brésil. sur la scène internationale (il ne serait pas non plus incorrect d’affirmer que de telles connexions ont des répercussions sur le bloc de pouvoir existant au Brésil, ayant des influences directes et indirectes sur la dynamique politique existant au niveau national – même sans interférence directe de la Chine).
Ainsi, nous soulignons l’importance de discuter si la politique étrangère suivie par le troisième gouvernement de Lula (surtout compte tenu des changements subis au sein de l’économie mondiale), lorsqu’il cherche à renforcer les relations « Sud-Sud » avec la Chine (qui sont identiques aux relations Nord-Sud) Sud/Centre-périphérie), que cela élève ou non la subordination du Brésil à la puissance asiatique, étant donné que dans le domaine économique il y a une influence croissante de l'économie chinoise sur l'économie brésilienne.
Quoi qu'il en soit, dans cette section, nous cherchons à défendre deux points : (a) que le renforcement des relations « Sud-Sud » a des effets néfastes sur l'économie brésilienne et sur la position du Brésil dans le système international et (b) que le renforcement des relations sino-sud -Les relations brésiliennes affectent les véritables relations Sud-Sud du Brésil, c'est-à-dire avec ses partenaires latino-américains et africains.
Premièrement, le gouvernement Lula III, dans sa recherche du développement socio-économique/réindustrialisation/néo-industrialisation du Brésil, trouve des stimuli distincts dans les relations Sud-Sud développées entre le Brésil et les pays latino-américains et africains, en particulier au sein du bloc Mercosur, tandis que dans les relations de « Le caractère « Sud-Sud » de la Chine se heurte à plusieurs facteurs dissuasifs, comme indiqué (les relations sino-brésiliennes encouragent la remise en question du programme d'exportation national et intensifient la désindustrialisation de l'économie brésilienne).
Dans les relations Sud-Sud (avec les pays d'Amérique latine et d'Afrique), les stimuli proviennent des caractéristiques des relations économiques développées entre le Brésil et ses partenaires commerciaux : il existe une dynamique dans laquelle le Brésil exporte des produits diversifiés, dont la grande majorité sont des marchandises. de biens industriels et manufacturés, et importe également des produits diversifiés, dont la plupart complètent la production nationale, l'importance étant accordée aux matières premières et aux intrants industriels.
Dans les relations « Sud-Sud » avec la Chine, les facteurs dissuasifs proviennent des caractéristiques des relations commerciales existant entre la puissance et le Brésil : la Chine exporte des biens manufacturés et industriels bon marché, qui concurrencent les produits brésiliens et affectent les industries nationales en raison de leur grande compétitivité. , et importe de grands volumes de matières premières concentrées dans quelques produits (pétrole brut, soja et minerai de fer) du Brésil, stimulant ainsi la production et le flux de matières premières sans aucune transformation.
On pourrait donc s'attendre à ce qu'une politique économique visant à assurer la réindustrialisation ou la « néo-industrialisation » du pays soit menée de manière à privilégier les relations Sud-Sud, tout en étant plus sélective par rapport aux relations « Sud-Sud ». Les relations Sud-Sud, mais cela ne se produit pas. Au contraire, on assiste à une insertion croissante du Brésil dans les orbites politico-économiques sinocentriques, avec peu de gains réels pour la population brésilienne en général (même si, clairement, plusieurs groupes bénéficient de cette approche, comme l’agro-industrie et les mines).
Cela nous amène au deuxième point, à savoir que les relations sino-brésiliennes affectent les véritables relations Sud-Sud du Brésil, c'est-à-dire ses relations avec les pays africains et latino-américains. Cela résulte directement des relations sino-brésiliennes et indirectement de l'insertion de la Chine dans ces deux régions.
En bref, nous comprenons que l'insertion internationale de la Chine et son influence croissante sur les économies latino-américaine et africaine ont des répercussions sur la dynamique économique et diplomatique brésilienne pour une série de raisons : (1) elle stimule la demande de biens industriels et manufacturés brésiliens dans les pays de ces régions, imposant des difficultés croissantes aux flux de la production industrielle nationale, dont les produits sont, en général, moins compétitifs que ceux chinois ; (2) en diminuant l'importance économique du Brésil pour ces économies, la puissance et l'influence du Brésil par rapport à ces pays diminuent également, avec des conséquences importantes sur les relations bilatérales et l'intégration régionale ; (3) affecte les intérêts des pays d'Amérique latine dans l'intégration régionale, comme en témoigne la quête de l'Uruguay pour établir et développer un partenariat de libre-échange avec la Chine (ce qui est dans l'intérêt chinois), avec des conséquences importantes sur la politique extérieure et sur l'économie brésilienne. développement à moyen et long terme et (4) en affaiblissant les liens du Brésil avec ces pays, il affaiblit la capacité du Brésil à se projeter à l'international.
D’un autre côté, il est essentiel de comprendre que les relations sino-brésiliennes, en plus de renforcer la désindustrialisation et la spécialisation régressive du programme national d’exportation, ont des répercussions sur la dynamique politico-économique intérieure du Brésil et sur la position du Brésil dans le système international. Les conséquences centrales à considérer sont : (1er) leurs impacts sur le pouvoir des différentes fractions de la classe bourgeoise, puisque de telles relations dynamisent les pouvoirs des fractions de la bourgeoisie industrielle et renforcent les pouvoirs des fractions liées à l'agro-industrie et aux secteurs extractifs nationaux, y compris la bourgeoisie financière (afin que certaines fractions de l’agro-industrie aient de meilleures positions de revendication/un plus grand pouvoir de négociation dans la politique intérieure, ce qui peut se traduire par de nouvelles difficultés dans la mise en œuvre de projets de développement et par de plus grandes exigences de libéralisation).
(2e) La désindustrialisation affecte les actifs énergétiques (Puissance dure) du Brésil et réduit sa capacité d'insertion internationale ; 3°) l'influence croissante de la Chine signifie que, progressivement, les relations économiques avec le pays et avec les autres pays des BRICS ont une importance croissante sur l'économie brésilienne, ce qui, avec les transformations subies dans le rapport de forces au niveau national, peut conduire au pays à privilégier les relations politico-économiques avec la Chine au détriment des relations avec ses partenaires commerciaux et diplomatiques traditionnels d’Amérique latine et d’Afrique (de sorte que le Brésil devient de plus en plus subordonné à la dynamique économique chinoise et vulnérable aux mouvements de la Chine dans le système international).
Il nous semble donc évident qu'il est nécessaire d'appliquer une politique étrangère qui privilégie les relations du Brésil avec les pays du Sud global, c'est-à-dire avec les pays d'Amérique latine et d'Afrique, et de reprendre l'intégration régionale comme instrument de promotion du néo-gouvernement. -industrialisation. À cette fin, il est essentiel de revoir les relations « Sud-Sud » sino-brésiliennes, étant donné que l’insertion croissante de la Chine dans l’économie brésilienne, latino-américaine et africaine a des effets pervers, directs et indirects, sur les capacités économiques, politiques et diplomatiques. sur la dynamique politique intérieure présente au Brésil.
Réflexions finales
La littérature spécialisée reconnaît, ou du moins suppose, que la politique étrangère brésilienne constitue un instrument de promotion du développement économique et de l’autonomie nationale, même si celle-ci est définie sur la base de conflits et de corrélations de forces existant entre les groupes nationaux.
Durant les deux premiers gouvernements de Lula (2003-2010), la politique étrangère s'est caractérisée par une recherche active visant à promouvoir l'insertion du Brésil dans le système international à travers la diversification des partenariats et le renforcement/développement des relations avec divers acteurs internationaux, tant au niveau bilatéral que multilatéral. les niveaux. La recherche du renforcement de ces relations a été menée afin de privilégier les relations avec les acteurs du Sud. Dans l’actuel gouvernement Lula, il y a une tentative de restructurer la politique étrangère brésilienne selon les mêmes axes de politique étrangère de ses gouvernements précédents, mais dans des environnements intérieurs et extérieurs très différents. Dans le même temps, on tente de mettre en œuvre un programme de réindustrialisation, ou d’assurer la « néo-industrialisation » de l’économie nationale, qui traverse de graves problèmes tels que la désindustrialisation et la remise en question de son programme d’exportation.
Comme nous cherchons à le démontrer, il existe une énorme contradiction entre la politique étrangère appliquée et le développement recherché par le gouvernement Lula III, car dans le domaine extérieur, les relations avec la Chine sont privilégiées, dont les effets sur l'économie nationale sont néfastes. Le renforcement des relations économiques sino-brésiliennes a pour effet d'intensifier les processus négatifs subis par l'économie nationale, à savoir la désindustrialisation et la reprimarisation du programme d'exportation.
Malgré les problèmes, les relations sino-brésiliennes s'intensifient dans une certaine mesure, car la Chine se voit attribuer le caractère de pays du « Sud », même si les relations « Sud-Sud » développées entre le Brésil et la Chine s'apparentent aux relations entre le Brésil et la Chine. Nord-Sud/Centre-Périphérie et qualitativement différentes des relations Sud-Sud établies entre le Brésil et les pays d'Amérique latine et entre le Brésil et les pays africains.
Nous exprimons ici la nécessité d’adopter des positions conformes aux objectifs de développement socio-économique et de réindustrialisation recherchés, notamment à travers le renforcement des véritables relations Sud-Sud, et une plus grande prudence dans l’établissement de relations avec la puissance asiatique. Ainsi, nous soulignons des éléments pour repenser la position de la Chine en tant que « Sud global » et les relations inégales sino-brésiliennes.
En d’autres termes : au lieu de devenir de plus en plus subordonné à la Chine, il est essentiel que nous planifiions et développions une politique étrangère active afin d’insérer, une fois de plus, le Brésil dans des régions clés pour les projets diplomatiques et économiques du pays, comme l’Amérique latine et l’Afrique. , dont les relations promeuvent et stimulent d’importants secteurs économiques nationaux (qui languissent face à la concurrence chinoise) et assurent les conditions politico-diplomatiques pour une insertion internationale plus puissante et durable du Brésil.
*Danilo Augusto da Silva Horta étudie pour une maîtrise en sciences politiques à l'Université d'État de Campinas (Unicamp).
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Note
[I] Nous utiliserons l’expression « Sud global » entre guillemets pour désigner des relations ayant un caractère différent des autres relations Sud-Sud et qui sont proches, pour ne pas dire similaires, des relations Nord-Sud/Centre-Périphérie.
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