Par LUIZ EDUARDO NEVES DOS SANTOS*
Considérations sur l'espace urbain de la capitale du Maranhão
Deux décennies après le début du XXIe siècle, São Luís, capitale de l'État du Maranhão, insiste sur un sort inconfortable : l'inefficacité de la gestion administrative avec son incapacité conséquente à promouvoir des politiques publiques urbaines inclusives. Le résultat étonnant de ne pas accomplir cette tâche est de vivre dans une ville spatialement fragmentée, où différentes classes sociales sont réparties sur des territoires très bien définis et délimités.
Ainsi, cette fragmentation rassemble, à un extrême, des territoires à copropriétés verticales et horizontales, des enclaves dans des lieux où la rue n'est qu'un lieu de passage – majoritairement pour les véhicules automobiles – qui borde les murs hauts et électrifiés, et donne accès à l'automatisme. portes des propriétés. En revanche, il couvre les territoires périphériques, où la rue est comme un prolongement des maisons, les quartiers ont une sociabilité intense, les relations de voisinage sont riches, conflictuelles et parfois aussi solidaires, il y a tout un tissu socio-spatial avec caractéristiques spécifiques, typiques de la ville informelle, avec ses règles et ses normes, puisque la présence de la puissance publique est résiduelle.
Bien qu'il existe des différences nettes dans les territoires de l'espace intra-urbain Ludovicense, délimités par des distinctions infrastructurelles et des services apparents, résultat de rapports de force, des problèmes omniprésents sont notés dans presque toute la commune et l'omission de pouvoirs politiques institués, qui semblent sans rapport, est surprenant aux adversités.
L'un des problèmes les plus impertinents à São Luís est le manque d'approvisionnement en eau. Composé de 3 systèmes d'approvisionnement interconnectés (Italuís/Sacavém-Batatã/Paciência I et II), avec 285 puits profonds, São Luís souffre quotidiennement du manque d'eau dans des milliers de foyers, il n'est pas rare, par exemple, que les canalisations du système Italuís - qui alimente 60% de la capitale du Maranhão - subissent des perturbations, affectant la vie de milliers de personnes .
Il est assez courant que les territoires de l'île, avec des populations de toutes les classes sociales, soient desservis par des camions-citernes, une activité devenue rentable dans la ville en raison de graves ruptures d'approvisionnement, ce qui nous amène à Ana Jansen, figure puissante membre de l'aristocratie du Maranhão au XIXe siècle, détenteur du monopole de l'eau à São Luís au siècle de l'époque, une période où leurs esclaves vendaient de l'eau dans des wagons, provenant des sources de leurs propriétés à Apicum et Vinhais.
Comme si les carences de l'approvisionnement en eau ne suffisaient pas, São Luís souffre de ne pas traiter une grande partie de ses eaux usées. Selon les données du Système national d'information sur l'assainissement (SNIS), São Luís comptait 47,7 % de la ville raccordée au réseau de collecte en 2018, c'est-à-dire que moins de la moitié de la ville serait couverte par les services d'assainissement, et seulement 11,04 % de les eaux usées ont été traitées . Ce n'est pas un hasard si les conditions de baignade sur les plages de la ville sont presque toujours critiques, inadaptées à la baignade la majeure partie de l'année.
Quel que soit le quartier, la ville prolifère des drains éclatés, parfois sans couvertures, des rues et avenues trouées, des égouts à ciel ouvert sans entretien, des galeries insuffisantes pour l'évacuation des eaux pluviales, en plus des fonds de vallée inondés et des rivières polluées. Les événements climatiques extrêmes récents, tels que les variations brutales de chaleur, d'humidité et de pluies torrentielles, ainsi que les vents et cyclones localisés, provoquant inondations et dégâts, ne font qu'aggraver la situation d'une ville qui se meurt.
Au cours des dernières décennies, la ville s'est beaucoup développée, à la fois vers le nord (quartiers de Calhau, Renascença I et II, Ponta D'areia, Ponta do Farol, etc.) et vers l'est (quartiers de Cohab, Cohatrac, Turu, Forquilha, etc. .) .) de la municipalité, ainsi qu'aux territoires d'Itaqui-Bacanga (quartiers d'Anjo da Guarda, Fumacê, Jambeiro, Gapara, Mauro Fecury I et II, etc.) et aussi vers les mangroves et autres zones de protection environnementale protection.
La ville s'effondre au milieu d'inégalités croissantes, le foncier urbain – principalement dans les quartiers d'anciens ensembles résidentiels et autres territoires situés au nord de la commune – est devenu une denrée extrêmement chère, ce qui rend possible la présence d'un stock de vides urbains des bâtiments fortifiés qui ne cessent d'augmenter en valeur en raison de la spéculation, en plus des lotissements prêts à l'emploi qui ne peuvent pas être vendus facilement. Cela a entraîné l'orientation des lotissements et de la construction de nouveaux condominiums et logements vers les municipalités voisines de São José de Ribamar et Paço do Lumiar par des avenues telles que General Arthur Carvalho et aussi Holandeses/MA-203, où les stocks de terrains sont plus importants et aussi moins chers. . D'autre part, ce processus a déterminé la distance encore plus grande des populations appauvries qui vivent dans des endroits de plus en plus éloignés qui manquent de transport, d'assainissement et d'autres équipements urbains.
Au milieu de l'augmentation de la pauvreté urbaine, reflétée dans l'augmentation significative des agglomérations sous-normales, dans lesquelles la capitale du Maranhão occupe une position honteuse de proéminence à l'échelle nationale , la proposition de révision du Schéma Directeur Participatif de la commune est à la Chambre des Conseillers. Gardant à l'esprit que, en tant qu'instrument juridique, le Schéma Directeur oriente la politique d'aménagement et d'expansion urbaine à l'intérieur des limites communales.
Après des dizaines de réunions au Conseil municipal (CONCID) pour la construction de la proposition, un champ de forces et de contestations s'est formé, d'une part la puissance publique et la communauté d'affaires du secteur immobilier agissent avec des intérêts communs au détriment des besoins concrets de la majeure partie de la population de la ville, représentée par d'autres secteurs de la société civile au sein du CONCID. Il y a eu des audiences publiques qui ont également généré des débats acharnés, enfin un projet de loi a été présenté qui peut être qualifié d'exclusif, puisque son objectif principal est d'offrir des garanties juridiques pour la mise en œuvre d'un terminal portuaire privé dans la baie de São Marcos, dirigé par un partenariat entre China Communications Construction Company (CCCC), la plus grande entreprise d'infrastructure de Chine, et l'entreprise nationale de construction WTorre.
Les conditions géographiques de la baie de São Marcos – principale région portuaire de MATOPIBA – sont très favorables à l'accumulation de capital pour les grandes sociétés minières et aussi pour l'agro-industrie brésilienne, car elle présente les caractéristiques suivantes : 1. Tirant d'eau profond ; 2. Proximité des plus grands centres de consommation de matières premières au monde et 3. Logistique et infrastructure facilitant le flux de production directement depuis son origine, grâce à l'interconnexion des chemins de fer Nord-Sud et Carajás-São Luís. Le discours développemental venant des entreprises pour mener à bien Porto São Luis est séduisant, prévoit la création de 4 XNUMX emplois directs et des investissements allant jusqu'à 2 milliards de reais dans la municipalité .
L'État et la Municipalité travaillent pour assurer le succès du projet, c'est pourquoi l'approbation du Schéma Directeur est urgente, qui propose de transformer ce qui fait maintenant partie de la Zone Rurale et de ses différentes communautés en une Zone Urbaine. Les autorités publiques, appuyées par la justice, ont déjà utilisé les forces de police pour expulser de force les habitants qui refusaient de quitter leur territoire, comme dans le cas emblématique de Cajueiro. , car ils occuperaient des lieux de propriété privée. Ce phénomène, appelé par David Harvey de « l'ajustement spatial », permet de créer les conditions d'une hyper-accumulation du capital dans des lieux spécifiques, créant le désordre et le chaos, comme l'expulsion des habitants locaux de leurs territoires, la dégradation de l'environnement et par conséquent la production d'une différenciation géographique qui concentre et les tensions forces productives x main d'œuvre.
Outre le gouvernement, les locataires urbains locaux sont également favorables à la construction de Porto São Luís. Mais quels sont les intérêts des entrepreneurs immobiliers locaux dans leur construction ? Lors des audiences publiques et dans les procès-verbaux des réunions du CONCID, ils ont défendu et voté l'extension de la zone urbaine. Les constructeurs visent un nouveau front territorial pour gagner de nouveaux bénéfices et loyers, représenté par un territoire sujet à appréciation, c'est-à-dire une zone de rétroportation qui occupera 1,5 million de m² dans la partie sud et sud-ouest de São Luís, une entreprise émergente qui servir à soutenir les objectifs du grand capital. Ces agents, dans leurs discours lors des auditions, sont allés jusqu'à déclarer que, si le terminal portuaire devait être installé, São Luís pourrait devenir une sorte de "Singapour brésilien", car ils ont en commun le fait d'être insulaires. espaces aux extensions similaires, de vocation portuaire et de position géographique stratégique, ce qui constitue en fait une véritable fraude discursive, compte tenu des profondes différences de structure politico-économique, historique, sociale et culturelle entre São Luís et la Cité-État asiatique.
De cette façon, il y a un grand et permanent affrontement dans les villes brésiliennes, le conflit entre le capital immobilier et les travailleurs, qui, en raison de l'intense expansion de la frontière urbaine, transforment les moyens de subsistance et le logement des pauvres, poussés de plus en plus vers des lieux insalubres . , peu sûr et distant. La législation urbaine de São Luís a rempli ce rôle néfaste, soit avec les projets du Programa Ma maison, ma vie dans des espaces isolés et sans infrastructure dans la municipalité, ou offrant les conditions pour l'apparition de la reproduction élargie de la capitale, comme dans le cas de Porto São Luís.
Par conséquent, il est nécessaire d'exposer ce qui s'est passé avec la gestion et l'urbanisme de la grande île de Maranhão, qui agonise en raison des expropriations et des expulsions, en raison de la violence et de la mort d'habitants pauvres et noirs, qui est incapable de promouvoir des politiques publiques structurelles de régularisation foncière, de création de nouveaux logements d'intérêt social et de mobilisation et d'allocation de ressources pour la mise en place d'espaces de loisirs, de santé et d'éducation en périphérie. Il faut agir de manière intégrée dans la réflexion sur la ville, en fédérant les différentes entités de la fédération dans la recherche de l'allocation des ressources pour cibler l'essentiel pour la ville : le droit à un logement décent, à l'eau potable, à l'assainissement de base, culture, une alimentation bonne et diversifiée, une éducation publique gratuite dans des écoles de qualité et des services de santé publique accessibles, des droits historiquement usurpés par les populations nécessiteuses et marginalisées.
Le pouvoir public – surtout la mairie de São Luís – est silencieux par rapport aux pauvres et aux vulnérables de la ville, la mise en place d'une législation urbaine au cours des cinq dernières décennies n'a jamais servi à changer les structures de la société à Ludovic. Tout en reconnaissant des tentatives importantes, telles que la création de Zones d'Intérêt Social (depuis le Schéma Directeur et le Zonage de 1992) et l'élargissement de la participation de secteurs et d'agents différents et diversifiés de la société civile à l'élaboration des lois (en raison de l'avènement du du Statut de la Ville de 2001), dans la pratique, la législation a été inopérante sur des questions essentielles, telles que l'inefficacité des instruments urbains pour résoudre les inégalités dans l'espace urbain. De même, les lois sont efficaces pour répondre aux intérêts de la sphère privée, principalement ceux liés au secteur immobilier, comme l'augmentation du nombre d'étages destinés exclusivement au stationnement dans les immeubles en 2011, une modification illégale, réalisée en secret , enfreignant la loi sur le zonage, l'utilisation des terres et l'occupation.
On ne peut manquer de mentionner les mouvements de résistance dans la ville : entités sociales organisées, intellectuels, radios communautaires, collectifs, journalistes, militants, syndicats, ONG, populations touchées par les injustices, et certains secteurs de la justice et du ministère public ont assumé des rôles centraux. dans les discussions sur les lois et, par conséquent, agissant de manière à porter plainte et contester tout arbitraire et illégalité.
Ce n'est qu'alors, avec une participation intense, en sachant agir dans les multiples arènes du débat public, en s'appropriant les connaissances politiques et techniques et en comprenant les contradictions du lieu et son articulation avec le monde, que nous pourrons tenter de retirer São Luís de son état de négligence. Et comme Milton Santos nous a appris, « ce qui compte vraiment, c'est le temps des possibilités réellement créées (…) ce que nous appelons temps empirique, dont les mutations sont marquées par l'irruption de nouveaux objets, de nouvelles actions, de nouvelles relations et de nouvelles idées ».
* Luiz Eduardo Neves dos Santos, géographe, est professeur à l'Université fédérale du Maranhão (UFMA).
notes
[1]Disponible en: https://imirante.com/maranhao/noticias/2018/04/29/adutora-do-sistema-italuis-se-rompe-e-afeta-mais-de-150-bairros-em-sao-luis.shtml. Accédé il y a 14 ans. 2020.
Disponible en: http://www.snis.gov.br/diagnostico-anual-agua-e-esgotos/diagnostico-dos-servicos-de-agua-e-esgotos-2018. Consulté le 14 août. 2020
Disponible en:https://g1.globo.com/ma/maranhao/noticia/2020/05/19/sao-luis-e-a-5a-capital-brasileira-com-maior-percentual-de-habitacao-em-aglomerados.ghtml.Consulté le 14 août. 2020.
Ce qui permet l'accostage des plus gros vraquiers du monde.
Disponible en:https://www.opetroleo.com.br/construcao-do-porto-sao-luis-e-lancada-e-vai-gerar-4-mil-empregos-diretos/. Accédé il y a 14 ans. 2020.
Disponible en: https://economia.uol.com.br/noticias/reuters/2019/11/13/china-anunciara-investimento-bilionario-em-porto-de-sao-luis-atraves-da-cccc-dizem-fontes.htm. Accédé il y a 14 ans. 2020.
Disponible en: https://apublica.org/2019/09/no-maranhao-governo-nao-quer-assumir-que-quer-a-obra-diz-promotor-sobre-caso-cajueiro/. Consulté le 15 août. 2020
HARVEY, David. Espaces d'espoir. 2e éd. São Paulo : Edições Loyola, 2006. 382p.
SANTOS, Milton. Pour une autre mondialisation: de la pensée unique à la conscience universelle. 3e éd. Rio de Janeiro : Record, 2000. 175p.
