Par ANDERSON ALVES ESTÈVES*
La grève dans les écoles supérieures et universités fédérales met à nu le vaste front
1.
Ailleurs, nous avons indiqué que l'articulation entre néolibéralisme et autoritarisme du gouvernement de Jair Bolsonaro était un facteur conjoncturel important pour la composition de la liste Lula-Alckmin en tant qu'antipode de la barbarie. Si d'un côté la candidature de l'opposition a développé un programme minimum (démocratie, républicanisme, respect des minorités...) permettant de rassembler des forces dépassant le centre-gauche et la gauche pour faciliter ainsi la victoire électorale, de l’autre, il a fusionné des secteurs plus intéressés par le fétichisme de l’austérité budgétaire et par la résolution des dysfonctionnements de la gestion de la société du capital, rendant difficile, voire interdisant, les actions de transformation sociale. (ESTEVES; MUSSE, 2023).
Victorieux, Lula a qualifié les secteurs unis contre Jair Bolsonaro de « front démocratique » (LULA DA SILVA, 2023) et savait que, avec la minorité laissée à la Chambre et au Sénat et encore en train de se remettre du coup d’État de 2016, il ne pourrait pas mettre la bourgeoisie sous le commandement du prolétariat pour mettre en œuvre des réformes de classe majeures. Ce qui était considéré comme la tâche la plus immédiate était d’éviter la fascisation des institutions – le 8 janvier 2023 a montré l’affirmation de cette priorité – et de ne pas limiter le gouvernement au seul fiscalisme radical et à l’austérité des programmes de Michel Temer et Jair Bolsonaro. D’une manière ou d’une autre, la reprise de la construction de l’État-providence devrait se poursuivre.
Près d’un an et demi après l’arrivée au pouvoir de Lula, qu’a-t-on accompli jusqu’à présent ? Les tensions évidentes et particulières de la composition polyclassiste ont-elles été surmontées pour rendre viable le projet de « reconstruction » (LULA, 2023) ? Est-ce, à son tour, réalisable avec le cadre fiscal et le budget approuvé par le Congrès national, le 22/12/2023, qui, malgré l'augmentation des recettes, a imposé un déficit zéro dans les « dépenses publiques » ? L’Exécutif fédéral peut-il, en effet, exercer un bon contrepoids à la montée en puissance du Législatif qui, avec le coup d’État de 2016 et la routine budgétaire secrète du gouvernement Bolsonaro, apparaît plus fort dans les négociations conciliantes du lulisme ? L’hypothèse de « l’inflexion de la lutte des classes » (ESTEVES ; MUSSE, 2023, p. 120) vers l’intérieur même du gouvernement aurait été confirmée au point que les frictions entre ministères et secrétariats ont accru l’ambiguïté du « très large front » (ESTEVES ; MUSSE , p. 115) pour des tensions insolubles ?
Cet article mobilise la grève actuelle dans les écoles supérieures fédérales et les universités pour, au lieu de répondre péremptoirement aux questions ci-dessus, chercher des pistes pour y répondre de la meilleure façon possible.
2.
Les techniciens administratifs de l'éducation (TAE) et les enseignants ont lancé la grève pour une durée indéterminée, dans les instituts fédéraux, à partir du 03/04/2024, et dans les universités, à partir du 15/04/2023.. Parmi les revendications figurent la restructuration des deux carrières susmentionnées ; récupération de salaire; l'abrogation des normes éducatives néfastes mises en œuvre sous Michel Temer et Jair Bolsonaro ; la recomposition du budget des institutions d'enseignement, de recherche et de vulgarisation ; recomposition des aides aux étudiants et des bourses (SINASEFE, 2024). Depuis lors, la communauté universitaire se retrouve les bras croisés, mais sans cesser d'alimenter la sphère publique avec des activités politico-pédagogiques dans le domaine champs et promouvoir le débat nécessaire sur tout ce qui implique le mouvement du mur, en nuisant grandement à la fois à la grève elle-même et à la sphère publique.
Au cours de la discussion, des arguments ont été avancés pour mettre en évidence les aspects négatifs de la grève, à savoir : son timing inopportun car elle pourrait renforcer l'opposition de Bolsonaro à un gouvernement qui a encore besoin de reconstruire la démocratie ; Ce serait le « contexte plus large » (MOREIRA, 2024) pour justifier le quiétisme et la résignation dans lesquels il faudrait placer les catégories en grève, prétendument vantées comme nécessaires pour ne pas ternir l’image du « gouvernement fragile et renforcer le système organisé et fasciste ». droite » ( LONDERO, 2024), à la veille des élections municipales de 2024 – tout agenda qui dépasse cette limite cyclique est (dés)qualifié par le tribunal d’époque, marqué par « l’examen de la réalité budgétaire et de la géométrie du soutien législatif » ( ARRAIS, 2024b) défavorable au gouvernement.
En outre, il a été avancé que l’écart salarial entre les TAE et les enseignants ne s’est pas produit au cours des « deux dernières années » (ARRAIS, 2024a) et que le mouvement paréduste devrait donc limiter le problème à une correction par l’IPCA au cours de cette période (ARRAIS, 2024a). 2024b) au lieu de faire face aux pertes survenues au cours des sept dernières années. En plus de ces arguments qui semblent s'appuyer, comme base sous-jacente, sur l'idée machiavélique selon laquelle la politique doit être évaluée par les résultats des actions et non par le programme (les agendas équitables de revendications des deux catégories) qui les a motivés, il y a C'était aussi la condamnation de la grève pour une durée indéterminée en raison de la comparaison qu'auraient faite les professionnels de l'éducation par rapport à d'autres carrières du service public, comme la police fédérale et les bureaux du défenseur public, qui ont obtenu des réajustements sous le gouvernement Lula : la grève aurait été déclenchée uniquement parce que les TAE et les enseignants considéraient « l’herbe du voisin plus verte » (FERNANDES, M. C, XNUMX) que la leur.
À leur tour, les défenseurs de la grève répondent que, d'un point de vue cyclique, elle pourrait changer l'orientation du gouvernement car elle renforcerait le groupe qui souhaite allouer le budget public à la promotion du bien-être social, inférieur en raison de l'hégémonie du un gros capital sur les ressources budgétaires qui sont consacrées au paiement du système de la dette publique (plus de 40% du budget), drainant les revenus des contribuables directement vers les institutions financières, les fonds d'investissement et les investisseurs externes.
Pour tous les autres coûts nécessaires à la promotion du bien-être social, la panacée diagnostiquée par les classes et fractions de classes dominantes est l’austérité ; de cette manière, un carrefour aurait été formé : « Soit le gouvernement met fin aux planchers constitutionnels, soit il met fin au cadre fiscal » (RESCK, 2024a). Ceci est considéré comme un fil conducteur entre le plafond des dépenses de Temer, la grenade que Paulo Guedes et Bolsonaro ont mise dans les poches des fonctionnaires, et le fétichisme de Fernando Haddad pour le déficit zéro ; De plus, outre la question salariale, le même cadre fiscal a déjà imposé une LOA, en 2024, réduisant le budget des instituts fédéraux de 30 millions de R$ et celui des universités de 310 millions de R$ (MELO, 2024a).
Le mouvement de grève serait ainsi, outre la lutte pour les revendications des entreprises, un espace de « résistance aux forces néolibérales du marché », une inclination vers la construction d’un « État axé sur le bien-être social », contribuant au succès électoral dans le pays. prochaines élections (FERNANDES, R. S, 2024a) et être une manière de ne pas « livrer le gouvernement à droite, sans contestation, et de le conduire à la défaite » (MIGUEL, 2024). Plus encore : le mouvement de grève serait configuré comme une « mobilisation indépendante des travailleurs » (DAMASCENO, 2024) qui rendrait impossible le retour de l’extrême droite, qui exigerait de l’Exécutif ce qu’il envisage lui-même dans son Programme de Gouvernement (DRUCK ; FILGUEIRAS, 2024b ) et cela affaiblirait les forces sociales qui mettent sous tutelle le gouvernement Lula-Alckmin.
Pris ensemble, ces arguments mobilisent le matérialisme historique et les connaissances sociologiques qui attribuent à la réalité le pilier des relations et des processus, comme le pensaient Georg Simmel et Norbert Elias : la corrélation des forces n'est pas considérée comme fixe, mais de manière historique et plastique, et peut être modifié en raison des actions d'individus, de catégories, de classes, de fractions de classe, etc. en conflit.
3.
En fait, il semble que l'indice laissé par ce débat franc et ouvert indique qu'au cœur du phénomène en cours se trouve la question du cadre fiscal : ce serait le problème à résoudre pour que les grévistes et le gouvernement puissent réussir atteindre un dénominateur commun qui répond au minimum aux demandes.
Par loi complémentaire, le Cadre Fiscal remplace le Plafond des Dépenses et reproduit son « sens général » (BASTOS, 2024) : il maintient le lien entre la croissance des dépenses primaires (à l'exception des intérêts de la dette publique) et l'augmentation des recettes, il faut donc s'attendre à la génération d'excédents primaires pour stabiliser le rapport entre dette publique et PIB – c'est donc un frein (1) au développement, car cela entrave la stratégie keynésienne de stimulation de la demande, (2) tout ce qui compte pour le bien-être social et, par conséquent, (3) au gouvernement lui-même, puisqu’il dépend du développement social pour « combattre le fascisme bolsonariste » (HANDFAS, 2024).
Dans le cadre actuel du cadre budgétaire, même l’augmentation de la pression fiscale conduit à ce que l’excédent primaire soit affecté à la stabilisation de la relation entre la dette publique et le PIB, sans répondre aux droits sociaux prévus dans la Constitution de 1988 – c’est encore une autre méthode. d’austérité constitutionnalisante (BASTOS, 2024) pour s’ajouter à d’autres déjà bien connues du public et entreprises lors des législatures précédentes, comme la loi sur la responsabilité budgétaire et l’indépendance de la Banque centrale. Ensemble, ces mécanismes réduisent la latitude des prérogatives des gouvernements et freinent leurs intentions réformistes, si elles en ont. À tel point qu’outre l’éducation, le même problème se répète dans d’autres domaines, comme ce qui se passe dans le domaine de la santé avec le « sous-financement chronique » (NARVAI, 2023) du SUS, malgré les contributions que le gouvernement actuel a réussi à apporter. en 2023 et 2024 .
Sur la base de ces éléments et en revenant aux questions proposées au début, la « reconstruction » voulue par Lula se heurte au Cadre Fiscal : les négociations entre le gouvernement et les professionnels de l'éducation illustrent le problème et se déroulent dans un budget déjà séquestré pour payer le public. dette. C'est la défaite que connaissent déjà les syndicats de catégorie : toute la discussion est entravée par les prémisses et les modus operandi du cadre fiscal.
La victoire qu'ils peuvent obtenir est de trouver ici ou là un budget de contingence à engager comme palliatif à telle ou telle revendication, l'augmentation de quelques superflus qui ne sont même pas incorporés dans les salaires et qui seront soustraits aux fonctionnaires lorsqu'ils prendront leur retraite, mais, dans certains cas, ils pourraient récupérer les pertes accumulées pendant sept ans sans ajustements.
Le front très large est celui d'un ministère des Finances qui a érigé un mur au ministère de la Gestion et de l'Innovation dans les Services Publics (MGI) pour résoudre les négociations avec les fonctionnaires : avec le cadre fiscal, le premier exerce un droit de veto sur les solutions possibles trouvées au niveau du gouvernement. tables de négociation. Si, en fait, les réclamations restent insolubles, les TAE, par exemple, continueront à présenter des demandes de licenciement, qui ont augmenté de 85,4 % ces dernières années (BRASIL DE FATO, 2024), et la fonction publique continuera à saigner même des instituts et Les universités Les autorités fédérales ne sont plus en mesure de servir la population. Il est impossible de reconstruire les institutions dans le contexte actuel de goulot d’étranglement budgétaire et sans fonctionnaires.
Par ailleurs, l’« inflexion de la lutte des classes » (ESTEVES ; MUSSE, 2023, p. 120) au sein même du gouvernement s’explique : d’un point de vue privé, le MGI écoute les revendications des fonctionnaires, mais les négociations ne ils avancent grâce à la coercition du Ministère des Finances sur tout ce qui échappe aux mécanismes du Cadre Fiscal ; d'un point de vue général, le travail est contraint par le capital.
Il est (très) difficile pour le gouvernement Lula d'être ce qu'il était autrefois, car le Cadre Fiscal est une étape supplémentaire (quantitative et qualitative) qui rend difficile la mise en œuvre d'un programme réformateur et développementiste : des expressions comme celle d'Armando Boito Jr., pour désigner les précédents gouvernements du PT comme bâtisseurs d’un néo-développementalisme « possible dans le modèle capitaliste néolibéral » (BOITO Jr., 2018, p. 57), et ceux d’André Singer, pour le qualifier de « réformisme faible » (SINGER, 2012, p. 169) des gouvernements Lula, et un « réformisme fort » (SINGER, 2018, p. 26) des années Dilma Rousseff, sont même devenus nostalgiques, même si, à l’époque des quatre premiers gouvernements du PT, ils étaient mélancoliques devant la nomination des gouvernements PT aux limites dont s'occupait l'exécutif fédéral. Cette fois, le « possible » et le poids faible ou fort du « réformisme » semblent se colorer de teintes encore plus pâles.
Le cas qui nous occupe illustre comment le front large s'émascule, notamment à l'égard des intérêts des travailleurs : dans son autophagie, le gouvernement a un ministère des Finances dévorant le MGI ; le cadre fiscal, les TAE et les enseignants ; capital, travail. La grève des professionnels de l’éducation, consciemment ou inconsciemment, face au cadre fiscal, était non seulement contre une politique économique actuelle et dépassée, mais aussi contre le parasitisme bourgeois qui s’emparait du budget public et le pillait.
De cette manière, les grévistes ont réalisé que, pour surmonter leur dégradation, ils devaient résoudre des problèmes qui dépassent les conflits ministériels et administratifs. Il est impossible de ne pas se souvenir de ce que Marx a écrit dans Gloses critiques sur l'article « 'Le roi de Prusse et la réforme sociale'. D'un Prussien», lorsqu'il affirmait que les ouvriers silésiens révoltés, en attaquant la politique de 1844 pour tenter de résoudre le paupérisme auquel ils étaient soumis, consciemment ou inconsciemment, ouvraient la guerre à la bourgeoisie industrielle et bancaire et à la propriété privée.
Une fois mises à nu ces contradictions du front très large, le calibre et la nécessité de ce combat et des prochains seront mieux ajustés.
*Anderson Alves Estèves Il est professeur à l'Institut fédéral d'éducation, de science et de technologie de São Paulo (IFSP). Auteur, entre autres livres, de Du socialisme scientifique au socialisme utopique : le projet émancipateur d'Herbert Marcuse (CRV) [https://amzn.to/3VdYYTY]
Références
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