Par ANA PÉNIDO, Suzeley Kalil & NILTON TUBINO*
Le ministère de la Défense est loin d'être un organe civil d'élaboration de la politique de défense et d'exercice de l'autorité civile sur ses opérateurs.
Nous présentons ici les premiers résultats d'une analyse de la composition actuelle du ministère de la Défense au Brésil (MD). Créé en 1999, comme une indication que les civils élus sont chargés de "garder les gardiens" , le ministère de la Défense a subi de nombreuses résistances, notamment la crainte d'une perte de puissance par le segment militaire, des désaccords et de la concurrence interne entre les trois forces et le manque de main-d'œuvre civile .
Le ministère de la Défense a voulu déconstruire l'idée « la défense est quelque chose de naturellement militaire », qui confond politique de défense et politique militaire. Les initiatives positives qui ont suivi sa création, malgré ses limites, incluent la publication de la Stratégie de défense nationale, la Politique de défense nationale et le Livre blanc sur la défense (et ses révisions ultérieures). Quant à la composition des ressources humaines, une carrière civile n'a jamais été créée pour le ministère de la Défense, même si le travail s'est spécialisé. Même dans les gouvernements du PT, la règle était celle de l'accommodement face à d'éventuels conflits avec les intérêts militaires. .
De cette manière, il est indiqué que le ministère de la Défense n'a jamais été effectivement « civilisé », c'est-à-dire qu'il n'y a pas eu de remplacement des militaires par des civils aux postes de décision clés. . La nomination de civils au poste de ministre de la Défense, une pratique interrompue par Michel Temer, n'est qu'un aspect du dossier. Nous comprenons que la principale raison en était la corrélation entre les forces civiles et militaires, car les Forces armées (FFAA) sont restées avec beaucoup de capital politique et un prestige populaire élevé par rapport à d'autres organisations, telles que les partis, en plus d'être bien organisées. pour défendre leurs intérêts. En pratique, même lorsque le ministre était un civil, il était perçu comme un représentant de la FFAA auprès du gouvernement, et non comme la voix de l'autorité civile auprès de la FFAA. La bureaucratie du ministère de la Défense n'a même pas réussi à consolider la communication entre les forces singulières, comme le montre le choix des projets stratégiques.
Le gouvernement Bolsonaro est largement contrôlé par le Parti militaire (Penido, Kalil, 2021). L'hypothèse soulevée ici est que, dans le cas du ministère de la Défense, la militarisation serait encore plus profonde. Dans ce texte, nous n'étudions qu'un des aspects de cette (re)militarisation, le plus évident : le profil des agents du ministère de la Défense. Pour cela, un ensemble de données a été collecté concernant ses cinq unités administratives - Administration centrale, École supérieure de guerre (Rio de Janeiro), École supérieure de défense (Brasilia) , Hospital das Forças Armadas, et Centre de gestion et d'exploitation du système de protection de l'Amazonie (Censipam) –, ainsi que les six sociétés/autarcies liées au MD, à savoir : Société de gestion de projets navals (Emgepron, Marine), Industrie matérielle Bélico do Brasil (Imbel, Armée), Amazônia Azul Defence Technologies (Amazul, Marine), NAV Air Navigation Services (Aéronautique), Fonds de construction de logements pour le personnel de la Marine (CCCPM), Fonds de financement immobilier de l'armée de l'air (CFIAE). Bien que l'Institut Pandiá Calogeras fasse partie de la structure organisationnelle du MD (déc. 9.570/2018, chap. II, al. f), il n'a même pas été mentionné dans la lettre de réponse du Cabinet ministériel. Toutes les données présentées proviennent de la lettre officielle 26423/ASPAR/GM-MD (Ministre Walter Braga Neto), émise le 30/09/2021, à la suite de la demande d'informations 996/2021, préparée par le Député fédéral Patrus Ananias (PT/MG ) .
Les demandes adressées au ministère sont énumérées ci-dessous. Les considérations à la fin de ce texte répondent aux questions suivantes : Quel est le nombre total de fonctionnaires au ministère de la Défense ? De ce total, quels sont les employés du ministère de la Défense lui-même ? Combien de fonctionnaires travaillent actuellement au ministère de la Défense et quelle est leur origine ? Combien de ces employés sont embauchés? Quel est le type de contrat et la durée du contrat ? Quant à la composition civilo-militaire, les questions étaient : combien de fonctionnaires sont militaires ? Combien sont actifs et réservés ? De quelle Force sont-ils issus et quels sont leurs rangs ? Y a-t-il des membres d'autres forces de sécurité ? En ce qui concerne les civils, combien sont-ils et quel est leur parcours professionnel ? Combien de postes de gestion et de conseillers supérieurs commissionnés le ministère compte-t-il? Comment étaient-ils répartis entre civils et militaires ? Enfin, quelles entreprises et agences sont liées au ministère de la Défense ? Combien y a-t-il de soldats dans ces compagnies, sont-elles actives ou de réserve, quelle est la force singulière d'origine et quel est leur grade ?
Le temps politique étant différent du temps académique, nous présentons ici quelques premières considérations, sans préjudice des révisions ultérieures.
a) Il existe une nette prédominance, y compris en nombre d'employés, des militaires par rapport aux civils au sein du Ministère de la défense; (b) il y a une prédominance de militaires en service actif au ministère de la Défense, avec une moyenne de 18 % de militaires de réserve sous contrat ; (c) lors de l'analyse de la composition de la réserve active x dans les entreprises liées au ministère de la Défense, ce nombre change complètement, s'établissant autour de 50 % ; d) le plus grand nombre d'employés civils de médecine se trouve à l'Hospital das Forças Armadas (HFFAA); (e) le plus petit nombre de civils (4 % de ceux affectés au ministère de la Défense) se trouve à l'ESG de Brasilia, précisément l'unité récemment rebaptisée École supérieure de la Défense, ce qui contraste avec ses homologues latino-américains. L'unité se distingue également par le profil des travailleurs externalisés qui lui sont liés : militaires de réserve ; (f) seulement 3,3% de l'administration centrale est composée de DM, ce qui signifie qu'ils sont équipés par les militaires, qui gardent le contrôle sur la formulation des politiques dans le domaine et sur le budget ; (g) la résistance de la marine et de l'aviation à la création du MD est justifiée, car le corps était dominé par l'armée, qui occupe 53 % des postes au ministère de la Défense. Dans le cas des sociétés apparentées, la marine prédomine ; (h) il y a un nombre important de sous-officiers et d'hommes de troupe dans le MD, dont les tâches, semble-t-il, peuvent être exécutées par des civils. L'hypothèse avancée est que le ministère de la Défense veut maintenir un état-major soumis à la discipline militaire ; (i) proportionnellement au grade, les colonels se distinguent dans l'échantillon analysé. Les généraux sont concentrés dans l'administration centrale, avec 5%, précisément dans les strates où se décide la politique. Ces brevets se distinguent encore plus dans les entreprises liées au DM, dont 24 % sont des officiers généraux ou des officiers supérieurs ; j) seuls quatre fonctionnaires des autres forces de sécurité sont affectés au ministère de la Défense : trois de la police fédérale et un de la police fédérale de la route, tous affectés au Censipam.
Bref, le ministère de la Défense est loin d'être un organe civil d'élaboration de la politique de défense et d'exercice de l'autorité civile sur ses opérateurs, les FFAA. Le scénario, qui était déjà mauvais, s'est aggravé. Les prochains gouvernements trouveront un terrain extrêmement difficile.
* Ana Penido est chercheur postdoctoral au Programme San Tiago Dantas (UNESP – Unicamp – PUC-SP).
*Suzeley Kalil est professeur de relations internationales à l'Unesp.
*Nilton Tubino é conseiller du député fédéral Patrus Ananias (PT-MG).
Initialement publié sur le portail tricontinental.
notes
[1] FUCCILLE, LA ; WINAND, CEA (2018). "Ministère de la Défense". À Saint-Pierre, HL; Vitelli, MG (org.). Dictionnaire de la sécurité et de la défense (eBook). SP, éd. Unesp numérique.
[2] FUCCILLE, LA (2006). « La démocratie et la question militaire : la création du ministère de la Défense au Brésil ». Thèse de doctorat IFCH (Directeur : Eliézer Rizzo de Oliveira). Campinas (SP), Unicamp, chiffre.
[3] CORTINHAS, J.; En ligneVITELLI, M. (2020). « Limites des réformes du contrôle civil sur les forces armées dans les gouvernements du PT (2003-2016) ». Journal brésilien des études de défense, 7(2): 187-216, juillet/décembre.
[4] BAÑÓN, Rafael OLMEDA, José. A. (1985). L'Institution militaire d'El Estado Contemporáneo, Madrid, Alianza Editorial.
[5] Le noyau de l'École supérieure de guerre de Brasília a été rebaptisé École supérieure de défense par décision du décret 10.806/2021. Cependant, la lettre de réponse indique : « Escola Superior de Guerra (Campus de Brasília) »
