Par JOSÉ MENEZES GOMES & OSVALDO COGGIOLA*
Il reste à voir l'effet des catastrophes climatiques sur la crise et la décomposition du capitalisme qui conduisent à des tragédies sociales et humanitaires, comme dans le Rio Grande do Sul.
Le gouvernement fédéral a annoncé la suspension du paiement du service de la dette du Rio Grande do Sul envers l'Union pour une période de trois ans. Les fonds non utilisés pour le paiement devraient constituer un fonds pour la reconstruction de l'État après les inondations. La suspension a été envoyée au Congrès pour analyse. Le Rio Grande do Sul fait déjà partie du régime de redressement fiscal (RRF), créé en 2017 pour aider les États ayant des niveaux d'endettement élevés par rapport aux revenus.
L'adhésion au régime de recouvrement des impôts dépendait de l'expression de l'intérêt de l'État et de l'approbation du gouvernement fédéral. En échange, les gouvernements des États doivent approuver un plan de relance, en adoptant certaines mesures pour l’équilibre budgétaire, comme la mise en place d’un plafond de dépenses. Selon le ministère des Finances, la dette du Rio Grande do Sul envers l'Union s'élevait à 95,7 milliards de reais. Selon le gouvernement de l'État, la dette a augmenté en raison de la formule adoptée par l'Union pour corriger les sommes dues, une revendication évidente de sa légitimité. En 2024, à ce jour, environ 1,2 milliard de R$ ont été payés par le Rio Grande do Sul. L'estimation était pour un paiement total de 3 milliards de R$ cette année – paiement suspendu par la mesure annoncée.
La dette intérieure du Rio Grande do Sul remonte aux années 1990, lorsque la dette s'élevait à 7,7 milliards de reais (c'est-à-dire qu'il y a eu une augmentation de la dette de près de 90 milliards de reais en deux décennies, en valeurs nominales - sans mise à jour). Des lignes de crédit d'une valeur de 2,5 milliards de reais ont également été débloquées dans le cadre du Programme d'incitation pour la réduction du secteur public de l'État dans l'activité bancaire (Proes), créé en 1996. L'initiative du gouvernement fédéral vise à éviter de dépenser 11 milliards de reais (correspondant à la somme de 36 milliards de reais). versements de la dette) et 12 milliards de reais supplémentaires avec intérêts sur la dette, sur une période de trois ans.
Il s’agit d’une suspension de paiement pour cette période, puisque ce montant impayé devra être décaissé : la mesure ne suspend que temporairement les paiements. Cela ne fait que prolonger le drame, car la RS devra payer ses arriérés, ce qui pourrait conduire à son effondrement budgétaire, étant donné que l'État connaîtra une réduction importante de son activité économique, à la suite de la tragédie actuelle, ce qui entraînera une réduction de ses revenus, car elle ne peut pas augmenter la pression fiscale.
Il s’agit d’un problème général, aggravé par les inondations. Au Brésil, même avec la Loi de Responsabilité Fiscale – LRF, du 4 mai 2000, qui a fixé des limites aux dépenses sociales pour l'Union, les États, le District Fédéral et les municipalités, la dette publique a continué à croître. Selon Arildo B. Oliveira, président par intérim de la Fédération des Industries de l'État du Rio Grande do Sul (FIERGS), 90 % du PIB industriel du Rio Grande do Sul est inondé, sous l'eau. Il y aura donc une baisse de l’activité économique qui entraînera une baisse encore plus importante des revenus.
Cependant, le cadre budgétaire du Rio Grande do Sul devient plus délicat lorsque l'on réalise que l'État était déjà soumis au régime de récupération fiscale, un régime appliqué pour « aider » les États très endettés par rapport à leurs revenus, sans toucher aux causes du problème. la crise budgétaire. Les États qui ont rejoint le régime de redressement fiscal sont : Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro et Goiás. Selon le gouvernement, les États doivent environ 740 milliards de reais. La majorité est concentrée dans SP, RJ, RS et MG. Le régime de redressement budgétaire est un plan de redressement financier, comprenant des mesures d'austérité visant à l'équilibre budgétaire, introduisant un plafond de dépenses, des retraites complémentaires et des privatisations.
Avec ce programme, la dette contractée par les États auprès de l'Union est payée de manière échelonnée et échelonnée. Le plan du Rio Grande do Sul prévoit des échéances jusqu'en 2030, date à laquelle l'État devrait, dit-on, être en mesure de rembourser les dettes. En substance, nous avons une nouvelle dimension du plafond des dépenses, puisque le plafond des dépenses était une exigence dans les différentes étapes de la renégociation, que ce soit en 1997, lorsque la dette a été fédéralisée par la loi 9496/97 et reconduite pour 30 ans, ou par la loi complémentaire. Loi 156, qui en 2016 a reconduit cette dette pour 20 ans supplémentaires.
La dette publique du Rio Grande do Sul suit la même trajectoire que celle des autres États brésiliens. Il a reproduit la politique de lutte contre la pauvreté de la Banque mondiale, justement après l'avoir encouragée par des mesures qui ont généré une amplification des inégalités régionales et sociales. La dette actuelle trouve son origine dans la dette extérieure, surtout après le coup d’État civico-militaire de 1964. Cette dette, selon la Banque centrale, a commencé en 1952 ; Elle s'est terminée en 2000 (nous considérons la période de 1948 à 2003) et a connu plusieurs phases.
Au début, elle reposait, comme nous l'avons dit, sur des emprunts extérieurs ; Ce n’est qu’à la fin des années 1980 que le processus d’internalisation de la dette publique a commencé. À partir de 1997, avec la loi 9496/97, la dette a été fédéralisée. Ses prêts ont concerné les domaines de l'électrification, des centrales thermiques, des télécommunications, des ports, de la lutte contre les inondations, du réseau routier, de l'entreprise publique énergétique, du refinancement de la dette extérieure, de la constitution du SIVAM, de la lutte contre la pauvreté et de l'exode rural. Cette dette était marquée par une profonde illégitimité, comme l’a démontré l’IPC sur la dette publique de 2009 à 2010. Ces prêts ont servi en grande partie à mettre en place les infrastructures nécessaires à l’accumulation du capital, un processus qui tentait de légitimer les gouvernements qui soutenaient la dictature militaire.
Comme il s’agissait de prêts, principalement de « l’euromarché » des monnaies, qui pratiquait des taux d’intérêt flottants, ces dettes ont explosé lorsque les États-Unis ont augmenté le taux d’intérêt de 5 % à 20 %, en 1979, au moment où l’on tentait de stabiliser la monnaie. la monnaie américaine et réévaluer le dollar. Cette initiative nécessitait, à l'époque, un ajustement fiscal pour payer un plus grand volume d'intérêts, ce qui a fini par contribuer à la crise financière des États du Brésil, qui a fini par conduire à l'émergence de la loi 9496/97, qui a fédéralisé les États. dettes. Dans le graphique ci-dessous, nous pouvons voir la trajectoire de la dette du Rio Grande do Sul :
La croissance de la dette des pays emprunteurs s'est encore accélérée à partir de 1994, avec la politique de taux d'intérêt élevés utilisée pour garantir la stabilité du Plan Real. La crise mexicaine de 1995, la crise asiatique de 1997 et la crise russe de 1998 ont fini par entraîner une augmentation du taux d'intérêt de base au Brésil. L'élément le plus frappant de l'augmentation de la dette des États brésiliens a été les règles imposées à chacun d'eux pour refinancer cette dette sur 30 ans. Dans le cas du Rio Grande do Sul (et de la plupart des États), l'Union facturait un taux de 7,5% par an plus IGP – DI (Indice Général des Prix – Disponibilité Interne) et l'obligation de payer 13% du revenu net courant chaque année.
L'Union a adopté la pratique consistant à facturer des intérêts sur les intérêts entre entités étatiques, appelée anatocisme. Ce mécanisme a fini par accélérer encore davantage la croissance de la dette. Vingt ans plus tard, après avoir déjà remboursé trois fois le volume initial de ses prêts, le Rio Grande do Sul devait encore près de quatre fois ce montant. Une partie considérable de cette dette publique trouve son origine dans la dette de Banrisul, via Proes, assumée par le gouvernement de l'État lorsqu'il a converti les dettes privées de la communauté d'affaires du Rio Grande do Sul auprès de cette banque en dette publique. En 2016, lorsqu'une nouvelle renégociation de la dette a eu lieu via la Loi Complémentaire 156, la dette provenant de Proes – Banrisul s'élevait à 11 milliards de reais. La dette publique née de la conversion de dettes privées contractées par des entreprises et non honorées par celles-ci est un mécanisme illégal.
Il convient de rappeler que les États avaient la possibilité de réduire le solde de leur dette envers l'Union : le STF Résumé 121 a déclaré illégale la dette ou le solde de la dette résultant de la pratique de l'anatocisme. Onze États ont obtenu une injonction du STF sur la base du référé, ce qui pourrait réduire considérablement la dette ou, dans certains cas, même transformer l'État en créancier de l'Union, si la manière illégale de facturer des intérêts était supprimée du calcul de la dette. solde impayé. Les gouverneurs ont cependant préféré renégocier avec le gouvernement fédéral un nouveau refinancement de la dette et une réduction des indices.
C'est ainsi qu'est née la Loi Complémentaire 148, suivie de la Loi Complémentaire 156, qui reconduisait la dette pour 20 ans supplémentaires, en même temps qui permettait une nouvelle étape d'endettement, externe ou interne, pour les États, à condition qu'ils privatisent l'économie. entreprises publiques restantes et si des politiques de plafonnement des dépenses étaient mises en œuvre. En d’autres termes, le gouvernement fédéral a reconduit la dette des États sur 30 ans ; 20 ans plus tard, les États se sont déclarés en calamité fiscale et ont renoncé à appliquer le précédent 121, qui a conduit le Rio Grande do Sul au régime de redressement fiscal, qui a précédé la tragédie ; avant elle, l’État était déjà lourdement endetté.
Un autre facteur ayant de grandes répercussions sur la situation des États résultait des exonérations fiscales croissantes dans le cadre de la guerre entre les États pour attirer les entreprises. Ces démissions, ainsi que la loi Kandir, ont entraîné une perte importante de revenus, ce qui a compromis les dépenses de chaque entité étatique. La loi de 1996, qui prévoit des taxes d'État sur les opérations liées à la circulation des biens et services (ICMS), exonère de l'ICMS les produits primaires et semi-finis destinés à l'exportation.
Dans le Rio Grande do Sul en particulier, la loi a eu un effet dévastateur, car les États exportateurs ont été pénalisés pour l'allégement fiscal non compensé par l'Union. Les pertes du Rio Grande do Sul dues à cette loi ont atteint 38 milliards de reais en 2023, une valeur qui représente. près d'un tiers de la dette actuelle. Les États souhaitent assouplir certaines dispositions du régime de redressement fiscal, comme le plafond des dépenses, en raison de la perte de recettes en 2022, due à la limitation des taux ICMS sur certains produits, comme l'électricité et les carburants. L'autre exigence des Etats est une modification des contrats de dette, une réduction des taux d'intérêt du niveau actuel – inflation + 4% – à une valeur fixe de 3%.
En d'autres termes, le modèle de développement en vigueur dans le pays, en particulier dans le Rio Grande do Sul, qui donne la priorité aux exportations, constitue la base fondamentale des pertes des États et compromet leurs revenus, ce qui finit par conduire à un scénario qui conduit au régime de Récupération d'impôts. Depuis 28 ans que la loi Kandir est en vigueur, nous avons l'une des principales raisons de la crise budgétaire. En revanche, l'agro-industrie, qui retient l'attention des trois sphères du pouvoir public, est en grande partie responsable de la baisse des recettes de l'État et la principale responsable des changements climatiques qui sont au centre de l'actuelle tragédie des inondations, qui a été précédée par une sécheresse majeure dans la région.
Le graphique ci-dessus montre que le nombre d'employés du Rio Grande do Sul a connu une forte réduction entre 1991 et 2017 et ne peut être tenu responsable de l'augmentation des dépenses de l'État. La réduction des serveurs est un obstacle au bon fonctionnement des services publics, indispensable en période de calamité. Les problèmes du Rio Grande do Sul, en résumé, sont : une dette publique élevée envers l'Union, d'importantes exonérations fiscales, produit de la guerre fiscale ou de la loi Kandir, le démantèlement de la machine publique avec un intense processus de privatisation. Le Rio Grande do Sul était un grand laboratoire de politiques néolibérales et antisociales, avec un groupe parlementaire majoritairement aligné sur le bloc BBBB (bœuf, bible, balle et banques), toujours actif dans les agendas politiques les plus conservateurs.
Réaliser un audit citoyen de la dette du Rio Grande do Sul est une tâche fondamentale pour révéler le caractère illégal et de classe de ces dettes, démontrant qu'elles ont été contractées pour stimuler l'accumulation privée de capital, élaborer des politiques sociales, la prévention des catastrophes environnementales et l'attention à la population touchée lorsqu'ils surviennent. Le lien entre les dynamiques prédatrices et de pillage du capital, le changement climatique et les catastrophes environnementales a été et continue d’être analysé et démontré par de nombreux chercheurs.
Reste à voir l’effet des catastrophes climatiques sur la crise et la décomposition du capitalisme, dont le « système de la dette » est la première preuve, qui conduisent à des tragédies sociales et humanitaires, comme dans le Rio Grande do Sul, faisant de cette évidence un programme. et drapeau de lutte pour le mouvement ouvrier. Suspension des paiements et audit des dettes : tel est le drapeau.
*José Menezes Gomes est professeur d'économie à l'Université fédérale d'Alagoas (UFAL).
*Osvaldo Coggiola Il est professeur au département d'histoire de l'USP. Auteur, entre autres livres, de Théorie économique marxiste : une introduction (Boitetemps) [https://amzn.to/3tkGFRo]
la terre est ronde il y a merci à nos lecteurs et sympathisants.
Aidez-nous à faire perdurer cette idée.
CONTRIBUER
