Par JEAN-MARC VON DER WEID*
Ce dernier article de la série sur l'agriculture discute des objectifs à long terme qui devraient guider la formulation d'un programme pour les quatre prochaines années.
Dans les articles précédents, j'ai suivi une méthode d'analyse commençant par un diagnostic de l'Agriculture Familiale (AF), une analyse de la situation actuelle, une évaluation des politiques appliquées et une définition d'objectifs à long terme qui devraient guider la formulation d'un programme pour l'agriculture familiale. les 4 prochaines années, objet de cette partie 5 de la série.
Contraintes économiques, politiques, administratives, sociales et juridiques
Le cadre dans lequel fonctionnera le MDA n’est pas du tout simple. Afin de décider des priorités des politiques et des programmes, il sera nécessaire de cartographier les obstacles structurels et cycliques qui les conditionneront. Sans cela, tout programme ne serait qu’un ensemble de désirs à contrecarrer.
Commençons par le budget. D'une manière générale, le gouvernement est confronté à un problème budgétaire plus important : la règle budgétaire récemment votée. Je suis d’accord avec ceux qui critiquent le nouvel ordre budgétaire comme une extension légèrement assouplie du plafond des dépenses. Il me semble illusoire d’espérer que la réforme fiscale résoudra le problème de la disponibilité des ressources fiscales. Ce qui a été voté, c'est juste (mais pas peu) la rationalisation des impôts, une proposition soutenue par « l'étage » de notre société.
Même cette mesure a été quelque peu sabotée par les diverses exceptions accordées à des secteurs tels que l'agroalimentaire, la zone de libre-échange de Manaus et les églises, entre autres. Les exceptions conduisent à définir une TVA plus élevée pour les non-bénéficiaires. Et bien sûr, ceux qui paient plus d’impôts dans l’industrie et les services les répercuteront et le coût se retrouvera dans la poche du consommateur. Mais ce qui est le plus grave, c'est la forte probabilité que ne soit pas voté le reste de la Réforme, qui devrait chercher des ressources là où elles existent en plus grand volume et qui ne sont pas imposées, dans la fortune des millionnaires et des milliardaires, dans leurs héritages. et dans leurs revenus.
Avec peu d'argent en caisse, le gouvernement doit définir ses priorités et la proposition de budget partiellement présentée dans le PAC indique qu'il y aura peu de ressources pour le MDA. Les dépenses avec la FFAA seront plus importantes pour « neutraliser » les menaces officielles de coup d’État. Des dépenses de santé et d’éducation plus élevées que prévu.
En ce qui concerne le MDA, le déblocage des ressources pour le Plan Cultures a donné l'impression qu'il y aurait une priorité pour l'agriculture familiale, puisque le volume était plus de deux fois plus élevé que dans le Plan précédent, atteignant 70 milliards de crédits et subventions ( 9 milliards rien que pour la péréquation des intérêts du crédit PRONAF). Mais, comme je l’ai évoqué dans d’autres articles, l’orientation de ce crédit n’est rien d’autre que la répétition de la politique instituée depuis le gouvernement FHC et renforcée par Lula, Dilma, Temer et Bolsonaro.
Cette politique aurait dû être évaluée par le gouvernement, pour éviter les impacts négatifs constatés dans le passé, mais cela n'a pas été fait et nous avons encore la même chose. Le principal investissement du gouvernement pour l'AF, cette année, est déjà perdu et il reste à repenser ce qu'il faudra faire au cours des trois prochaines années. Le gouvernement continue de favoriser l’agro-industrie, avec des crédits faciles et des subventions de toutes sortes. En conclusion, on ne peut pas s’attendre à ce que le gouvernement débloque les investissements qui seraient nécessaires pour apporter des changements majeurs aux politiques de réforme agraire et promouvoir le développement durable.
Le gouvernement est confronté à un autre problème considérable, dû au fait que les parlementaires s'approprient chaque jour de plus en plus de portions du budget dans divers types d'amendements qui distribuent des ressources qui vont au-delà des priorités du gouvernement au profit, si tel est le terme, des bastions électoraux du pays. sénateurs et députés. Cette aberration sera difficile à inverser, compte tenu de la dépendance du gouvernement à l'égard de la majorité physiologique et de droite au Parlement.
Cette même majorité, dans laquelle se distinguent les défenseurs des intérêts de l'agro-industrie, en nombre disproportionné par rapport au nombre de voix obtenues par ce banc, freinera toute tentative de rationalisation des ressources et des conditions juridiques pour donner le muscle nécessaire à l'économie agraire. Réforme.
Le gouvernement dispose de certains instruments pour améliorer la collecte des terres. Il peut faire ce que prévoit la loi, en redéfinissant les indicateurs qui définissent l'usage social du sol, complètement dépassés dans leur définition figée depuis l'époque de la constituante. Toujours en utilisant les lois en vigueur, le gouvernement peut exproprier les terres des fermes où le recours au travail esclave a été vérifié, recouvrer les dettes de l'agro-industrie ou exproprier illégalement les terres illégalement déboisées ou illégalement déboisées.
Mais ces mesures placeraient le caucus rural sur un pied de guerre et disposé à paralyser le gouvernement ou même à voter des modifications des lois en vigueur (il y a déjà des projets dans ce sens à la Chambre) ou à voter des amnisties pour l'agro-industrie. Je ne vois pas le gouvernement tenir tête à cette machine. Au contraire, comme dans ses relations avec la FFAA, le gouvernement cherche à neutraliser l’agro-industrie par des concessions, sans se rendre compte que, quels que soient les bénéfices qu’il apporte, ce secteur cherchera toujours des moyens de détruire le gouvernement. Les concessions, notamment le Code forestier et la remise du MAPA au CNA, n’ont pas dissuadé le caucus rural de voter massivement pour la destitution de Dilma Rousseff.
Législation affectant les activités du MDA ; la loi de l'ATER, de l'ANATER, des ONG, des accords (8666) et des contrats doivent être modifiés, sinon ils bloqueront le financement gouvernemental des projets de développement de la société civile, comme cela s'est produit dans le passé. Et il ne sera pas facile de battre les lobbies ruralistes et ASBRAER au Congrès. Nous devrons chercher des formules pour atténuer les problèmes grâce à des dispositifs infralégaux, même si les réactions politiques peuvent être fatales dans les relations du gouvernement avec le Congrès.
Il existe une autre condition importante, d’ordre social. Les mouvements ruraux sont sortis affaiblis de cette dernière période et restent sur la défensive, comme le montre l'inique CPI du MST, avec la recherche frénétique de la criminalisation de ce mouvement et d'autres. L'impressionnante Marcha das Margaridas, qui a rassemblé il y a quelques jours au moins 100 XNUMX femmes à Brasilia, ne cache pas que la capacité de pression de l'Agriculture Familiale et des sans-terre devra croître considérablement pour bloquer politiquement la majorité de droite au Congrès. D’un autre côté, les grands médias sont résolument du côté de l’agro-industrie dans presque toutes leurs affirmations, sauf dans le cas de la déforestation et des incendies en Amazonie.
Le fort investissement publicitaire initié par Kátia Abreu lorsqu’elle était à la tête du CNA, a irrigué les chaînes de télévision, la radio et les grands journaux avec son message de « l’agro c’est la pop, l’agro c’est la technologie, l’agro c’est tout ». L’opinion publique est engourdie par cette propagande et ne se laissera pas facilement convaincre de ses mensonges.
Enfin, nous avons un problème politique, administratif et conceptuel avec le MDA lui-même. Malgré les grands progrès par rapport aux gouvernements populaires précédents, lorsque le groupe qui a préparé le plan de transition du MDA a défini l'agroécologie comme base conceptuelle de l'action gouvernementale, ce ministère connaît une grande incertitude sur la manière de mettre ce concept en pratique.
Tout d'abord, le choix du ministre, un homme politique progressiste, mais totalement étranger aux questions rurales et plus encore à l'agriculture familiale, crée une difficulté considérable pour trouver un programme adéquat. Aux postes clés du ministère, nous avons plusieurs techniciens dotés de grandes capacités et connaissances, mais jusqu'à présent, il n'y a pas eu d'exercice de planification collective qui fasse ce que j'ai essayé de faire dans ces articles : diagnostiquer la réalité de l'AF, réfléchir aux objectifs stratégiques, examiner les politiques appliquées, mesurer les forces existantes et définir ce qu’il sera possible de faire avec les ressources disponibles. Jusqu'à présent, le MDA a continué ce qui a été fait, avec les mêmes problèmes que par le passé, tant au niveau du crédit que des appels à projets ATER.
Même les techniciens ayant de l'expérience et des connaissances en agroécologie ont un problème considérable à résoudre : il n'existe pas de propositions consolidées de politiques de crédit, ATER et autres, axées sur l'agroécologie. Tout reste à construire et il serait judicieux de mobiliser des acteurs, du monde universitaire, de la société civile et du gouvernement lui-même, capables d'élaborer des propositions cohérentes. Ce processus devrait commencer par revoir les politiques appliquées jusqu’à présent.
Le problème devient encore plus complexe lorsqu’on réalise que la possibilité d’orienter toutes les politiques uniquement vers la promotion de l’agroécologie est irréalisable. Il faudra composer un mix de politiques, avec des degrés divers d’adhésion à l’agroécologie, sans chercher à imposer des solutions généralisées basées sur cette orientation.
Le MDA semble vivre de la répétition de politiques passées et d'initiatives spécifiques, qui ont une signification symbolique, comme le programme annoncé par Lula dans la Marcha das Margaridas, les arrière-cours productives. Il s'agit d'une proposition importante et stratégique (voir discussion ci-dessous), mais l'orientation et les mécanismes d'exécution du programme ne sont pas clairs et sa taille est ridicule, compte tenu de l'ampleur du problème qu'il cherche à résoudre. Lula a promis des ressources de 90 mille quintais. Selon mes calculs, le public cible de ce programme atteint plus de 2 millions d'AF. En revanche, l'objectif du programme semble être, d'après ce que j'ai entendu au MDA, la production pour les marchés locaux en vue d'augmenter les revenus.
Selon moi, l'objectif devrait être de garantir la sécurité alimentaire des familles les plus pauvres, avec une éventuelle vente des surplus sur les marchés locaux. L'orientation technique du programme lui-même n'est pas donnée et les besoins en ressources n'ont pas été définis en fonction des conditions matérielles du public concerné. Pour la valeur moyenne indiquée dans l'annonce, nous aurons un peu plus de mille reais par mètre. D'après mon expérience, dans les endroits présentant de plus grandes difficultés pour ce public, notamment dans le nord-est semi-aride, cette valeur devrait être multipliée par 20 ou plus, pour inclure les infrastructures de captage et de distribution des ressources en eau et autres, en plus des les coûts de l'assistance technique et de la formation en nutrition et conservation des produits alimentaires.
Je simplifie à l'extrême les besoins, juste pour montrer que le projet n'a pas été réalisé avec une bonne planification. Ces besoins varieront considérablement en fonction de la situation de pauvreté et des conditions productives et environnementales de chaque localité, et le programme devra tenir compte de cette variabilité.
Un autre programme repris dans le sens du passé, mais avec une plus grande adhésion à la réalité de l'Agriculture Familiale est le PAA. L'appel à propositions a généré plus d'un million de propositions, mais le gouvernement n'a mis à disposition qu'un quart de ce montant. C'est très peu et je pense toujours qu'il faudrait faire une analyse des problèmes rencontrés par le programme dans le passé. Mais le gouvernement s’empresse de prendre autant de mesures que possible et continue de changer les pneus alors que la voiture roule à la vitesse supérieure.
Le ministre s'efforce d'identifier des solutions pour l'agriculture familiale, mais j'ai l'impression qu'il cherche ce qu'on appelle la « solution miracle », c'est-à-dire une technique qui puisse être largement généralisée et qui donnerait un coup de fouet à l'agriculture familiale. L'agriculture dans le sens de surmonter vos difficultés. Plusieurs idées qui circulent sont intéressantes, mais il n’existe pas de solution généralisable en agriculture, encore moins compte tenu de la diversité des situations rencontrées au sein des AF. La recherche de solutions techniques est quelque chose qui doit être décentralisé en fonction des conditions concrètes de chaque segment et même de chaque AF.
La demande de techniques doit être définie à partir du diagnostic de chaque situation et non par l'offre de techniques définie à Brasilia. Ce que le MDA doit définir, ce sont les principales lignes directrices concernant le type de modèle agricole à soutenir et les mécanismes de soutien à proposer : crédit, promotion, assistance technique, accès aux marchés, y compris les achats gouvernementaux. Il existe quelques propositions techniques valables pour tout le monde ou presque, mais en règle générale ces solutions visent les infrastructures et non les pratiques agricoles. Les infrastructures sont toujours importantes, mais sans soutien pour améliorer les pratiques vers la durabilité (avec un accent plus ou moins important sur l'agroécologie), l'utilisation de ces infrastructures peut être précaire.
Définition des objectifs du MDA pour le mandat en cours
Je ne sais pas quels sont les objectifs du gouvernement. A travers les interventions ici et là du président, un objectif générique apparaît : augmenter l'offre de nourriture pour la consommation populaire. Lula n'a pas limité cet objectif à la production de FA, bien qu'il fasse écho aux données erronées, aujourd'hui, selon lesquelles 70% de l'alimentation nationale relève de cette catégorie. Le chiffre correct se situe entre 20 et 25 %. Comme je l'ai déjà expliqué dans des articles précédents, même si je considère qu'à moyen et long terme, AF devra assumer cette production et de manière totale, à court terme cela sera impossible. Nous pouvons nous fixer comme objectif d’augmenter l’offre de denrées alimentaires produites par FA, mais quel volume supplémentaire et quels produits pouvons-nous viser ? Nous aborderons ces questions un peu plus loin.
Un deuxième objectif, visant à répondre aux besoins futurs d'une grande catégorie de ménages, cinq fois supérieure à celle actuelle, est d'arrêter l'exode rural et, si possible, d'élargir la base, au moins jusqu'aux 4 millions de familles qui s'installent dans 130 XNUMX ménages. pour la GRENOUILLE.
Le troisième objectif, encore plus important et lié au premier, est d'améliorer le niveau de vie et les conditions de travail des ménages, sans quoi la migration se poursuivra. Cela nécessitera une politique visant à promouvoir le développement, différenciée selon la situation de chaque segment de la population.
Le quatrième objectif est de réduire l’empreinte environnementale d’AF, qui sera également différenciée selon chaque situation. Des politiques de reboisement, d'élimination des incendies, de réduction de l'utilisation de pesticides et d'engrais chimiques avec l'utilisation de techniques conventionnelles moins agressives et d'agroécologie doivent être définies.
Dans une perspective à long terme, un objectif important, qui ne relève pas directement de la responsabilité du MDA, est la formation de techniciens et d'agronomes rompus aux techniques et méthodes de l'agroécologie. Le MDA devrait discuter avec le MEC de la création de cours de sciences agricoles axés sur l'agroécologie, en élargissant et en renforçant les écoles techniques qui adoptent déjà cette orientation et en initiant des cours de base en agroécologie dans les universités.
Définition des différents publics dans lesquels est stratifiée la catégorie de salariés agriculteurs familiaux
Comme les politiques et les programmes devront être différenciés, il est nécessaire d’avoir une idée de qui et combien de ménages il y a dans leurs différentes typologies. Je recommande de lire les articles précédents pour plus de précision sur le sujet. Voici juste un résumé.
Catégorie d'agriculteurs de subsistanceance
Il y a environ 2,250 millions de familles, les plus pauvres des campagnes, dont plus de la moitié sont situées dans le nord-est semi-aride. Il doit s'agir d'un programme orienté vers la production d'autoconsommation, visant à garantir une alimentation correcte en termes de qualité et de quantité pour tous ses membres. Il sera nécessaire de garantir l'eau et d'autres infrastructures qui assurent la sécurité de la production diversifiée de nourriture, de potagers, d'arbres fruitiers, de haricots, de manioc, de petits animaux dans de petits espaces dans les cours. Il s'agit d'un programme destiné aux femmes, qui sont en charge de cet espace productif dans presque toutes les situations.
À cette fin, nous ne pouvons pas utiliser des instruments de type crédit, étant donné l'extrême pauvreté de la population. Il sera nécessaire de financer les infrastructures à titre non remboursable, même si la formule, déjà utilisée dans plusieurs endroits, des Fonds renouvelables de solidarité peut être utilisée, les ressources étant retenues dans les communautés pour un usage collectif en fonction de leurs options. ATER sera très important et les techniques (oui, ce doit être un programme féminin pour les femmes) doivent être formées sur la base des nombreuses expériences existantes qui doivent être systématisées et diffusées.
L'aide devrait inclure la formation des femmes à la nutrition et même à la cuisine, car les habitudes alimentaires de cette catégorie sont assez dépendantes de la pauvreté et les femmes de l'intérieur du nord-est et du nord ignorent que de nombreux légumes peuvent être produits dans ces arrière-cours diversifiées. Dans la mesure du possible, ces programmes doivent avoir une internalité territoriale, avec la formation de collectifs d'apprentissage communs et/ou l'incorporation d'organisations préexistantes. Idéalement, si l’ensemble de ce public était atteint, près de 10 millions de personnes pourraient être rayées de la carte de la faim et de la malnutrition.
Il convient de revenir sur le programme lancé par Lula des « arrière-cours productives », augmentant les investissements par famille et le nombre de familles bénéficiaires.
Comme le nombre de bénéficiaires potentiels est gigantesque et que les ressources sont rares, il faudra prioriser les investissements et je crois que la partie de ce public située dans le nord-est semi-aride est la priorité numéro un, principalement parce qu'elle était originaire de cette région et cette catégorie que les plus de 300 mille AF enregistrés par le recensement de 2017.
Catégorie de producteurs pour les marchés locaux et territoriaux
Il y a, selon mes calculs, environ 1,150 million d'AF, avec des situations extrêmement variées, des pauvres aux aisés, avec plus ou moins d'intégration aux marchés et un plus ou moins grand recours aux techniques dites modernes (engrais chimiques, pesticides). , entreprises), ayant plus ou moins accès au crédit.
Ce secteur présente le plus grand potentiel pour apporter une contribution significative à la production alimentaire des centres urbains moyens et grands. Le crédit peut être un instrument important pour cette catégorie, mais il devra être strictement lié à un programme d'assistance technique dynamisé et bien adapté aux différentes situations des différentes parties du territoire national. Je ne pense pas que nous ayons les conditions pour fournir une assistance technique totalement axée sur l'agroécologie, mais il n'est pas si compliqué d'incorporer certaines pratiques qui économisent les intrants chimiques et d'introduire, si nécessaire, une diversification des produits.
Les achats du gouvernement, le PAA, le PNAE, la constitution de stocks publics et autres (vivres pour les prisons, FFAA, autres) joueront un rôle fondamental, de même qu'une politique de garantie des prix et d'assurance agricole. La politique de crédit doit être modifiée pour financer l'ensemble des activités du producteur et non un seul produit, comme c'est le cas actuellement. Cela nécessitera une relation intense avec les systèmes bancaires afin de collaborer avec cette ligne directrice. Le contrat d'assurance doit être entièrement revu pour offrir des garanties sur l'ensemble du bien.
Les programmes ATER/crédit/assurance devraient s'adresser à des collectifs de producteurs, organisés en coopération avec les entités du mouvement social rural.
Catégorie de producteurs capitalisés
Ce secteur, également appelé (péjorativement) agroalimentaire, est, comme déjà évoqué dans un autre article, le plus important en AF en termes de volume de production. J'estime leur nombre à 350 mille familles. Comme nous l’avons déjà vu, ils sont fortement concentrés dans la région sud. Ils adoptent de manière plus globale le modèle de production agrochimique, motorisé et génétiquement modifié. Ils ont un accès régulier au crédit bancaire et se consacrent, pour la plupart, à la production de matières premières, notamment de soja/maïs. Mais il existe également des producteurs de riz, de blé, de haricots et d'autres produits alimentaires brésiliens de base.
Je n'ai aucune idée du degré d'occupation productive des terres sur les propriétés de cette catégorie, mais il ne devrait pas y avoir beaucoup de disponibilités pour une expansion des superficies plantées. Si le gouvernement veut favoriser une augmentation de l'offre alimentaire de cette catégorie, il devra faciliter soit une conversion des producteurs de matières premières pour prendre en charge la production alimentaire, soit encourager une augmentation de la productivité des cultures vivrières, pour les secteurs qui produisent déjà. eux.
Attirer les producteurs de matières premières ne sera pas facile. Une combinaison de politiques conventionnelles de crédit, d'assurance, de prix minimaux et de marchés publics devra être conçue de manière très judicieuse et consultée avec ce secteur. Rappelons que le pouvoir d’attraction des matières premières est élevé, principalement en raison des prix et des marchés garantis par les exportations. Il est essentiel de discuter en profondeur des propositions et de consulter toutes les parties intéressées, et cela doit être fait rapidement pour que la conversion, si elle se produit, commence l'année prochaine.
Pour ceux qui produisent déjà de la nourriture selon des modèles agroalimentaires, les alternatives doivent être étudiées au cas par cas. Il est possible d’augmenter la productivité des cultures et de réduire et/ou de remplacer l’utilisation d’intrants chimiques, ce qui rendrait la production moins chère. Le rôle de l'ATER et le soutien des entités de recherche agricole (EMBRAPA, entités étatiques, universités, expériences d'ONG) seront fondamentaux. Il ne s'agit pas seulement de formuler des appels ATER génériques ou de faciliter des crédits. Il serait intéressant de créer des groupes de travail pour chacun des principaux produits du panier coordonnés par l'unité MDA impliquée dans l'innovation technologique.
Les projets de développement de la production alimentaire devraient être conçus en faisant appel au crédit, à l'ATER, aux prix garantis, à l'assurance et aux achats publics. Ils doivent travailler avec des bases collectives de producteurs sur des territoires bien définis et des projets négociés avec les entités des mouvements sociaux ruraux.
Bien que je me méfie des solutions généralisables en agriculture, je crois qu'il existe une possibilité de tester un système (impliquant plusieurs techniques) visant à augmenter la productivité de la production rizicole, connu sous son acronyme en anglais comme SRI (System of Rice Intensification), un système intensif système de production de riz. Ou introduire des techniques de gestion intégrée des ravageurs et des maladies développées avec beaucoup de succès par la FAO en Asie et en Afrique. Dans les deux systèmes mentionnés, l'économie des intrants est la clé pour attirer les producteurs, car ceux-ci représentent le coût le plus élevé pour le producteur et pas seulement dans la production de riz. Le SRI, lancé à Madagascar, a obtenu des augmentations de productivité du riz d'environ 200% en moyenne, passant de 3 10 kg/ha à 22 XNUMX kg/ha, mais les cas les plus avancés et les plus réussis ont enregistré une productivité de XNUMX XNUMX kg/ha, avec plus d'un récolte par an. Pas d’utilisation de semences améliorées, d’engrais chimiques ou de pesticides.
Catégorie de producteurs en transition vers l’agroécologie
J'estime ce groupe à environ 200 60 AF, avec environ XNUMX XNUMX plus avancés et beaucoup d'entre eux adoptant différentes formes de certification biologique et fortement intégrés au marché de ce type de produit, qui connaît une croissance exponentielle dans les grandes villes du pays. Dans le sud, ils ont tendance à être plus capitalisés et intégrés au marché, tandis que dans d'autres régions, les situations sont très diverses, avec une prédominance de productions non certifiées, mais vendues comme agroécologiques sur les marchés de quartier, municipaux et territoriaux. Le rapport au crédit passe aussi par ce clivage, le sud versus le reste du pays. Mais, étant donné la faible adaptation du système bancaire pour financer ce type de production (biologique ou agroécologique), le recours au crédit est beaucoup moins important, même dans le sud, que dans le cas des petits producteurs agroalimentaires.
Cette catégorie de producteurs a été accompagnée dans ses projets de développement agroécologique principalement par des ONG, avec ou sans liens directs avec les mouvements sociaux ruraux. Les exemples de réussite sont nombreux, mais on connaît moins les difficultés rencontrées par ces entités, que ce soit dans le financement ou dans la réalisation même de leurs projets.
Tout dans le mouvement agroécologique est encore très nouveau et se construit, à travers les expériences de terrain (c'est-à-dire empiriquement, à travers les réussites et les erreurs). Tant les méthodes les plus adaptées à ce type d’objectifs que l’ensemble des technologies devraient être bien systématisés et mis à disposition pour consultation par tous les acteurs impliqués dans ces opérations de développement de la transition agroécologique. Le MDA devrait financer un processus de systématisation et d’évaluation des expériences en cours afin que nous puissions avoir plus de clarté sur ce qui a le mieux fonctionné et dans quelles conditions. Les méthodologies capables de minimiser la demande de techniciens doivent être valorisées, afin de réduire les coûts d'ATER et d'augmenter son impact.
Pour rationaliser la transition agroécologique de ce petit public, mais qui sera un phare pour l'avenir, il est nécessaire de créer des mécanismes adéquats et la simple application des politiques qui existent aujourd'hui, même si elles sont adaptées à une orientation agroécologique, ne fonctionnera pas, car cela n’a pas fonctionné dans les gouvernements passés populaires. Ma proposition est la création d'un Fonds de développement agroécologique, qui concentrerait toutes les ressources nécessaires à des projets intégrés pour promouvoir la transition : développement, crédit, assurance, prix minimum, achats gouvernementaux, transformation, recherche et commercialisation. Il s'agirait d'un modèle élargi, en termes de portée et de taille, du programme basé à la BNDES/FBB, connu sous le nom d'Ecoforte. Les projets auraient un caractère territorial, présentés par des entités AF, par des entités ATER (Emater ou ONG), recherche, marché, autres dont les deux premiers seraient obligatoires.
Le MDA devrait à nouveau soutenir une expérience d'intégration enseignement/recherche/vulgarisation basée dans les universités et visant le développement des communautés rurales impliquées dans la transition agroécologique, connue sous le nom de NAEA. Avec très peu de ressources, ce projet a eu des effets positifs dans toutes les directions : enseignement, recherche et vulgarisation. En raison de son importance stratégique, ce projet devait être dynamisé au maximum, dans la limite de sa capacité opérationnelle.
Catégorie de producteurs de colonies
Ce groupe cible est inclus dans les trois groupes déjà présentés, probablement avec la même proportionnalité indiquée. Mais l'importance de la consolidation des colonies indique qu'une attention particulière devrait être accordée aux projets émanant de groupes organisés de colons. Ces projets, leur formulation et leur exécution doivent être sous la responsabilité de l'INCRA.
Catégorie autochtone
Réfléchir à une politique de développement des territoires autochtones est quelque chose de très délicat et complexe, et totalement différent du type de projets dont nous parlons dans les autres catégories présentées. Il est nécessaire de mobiliser les connaissances des chercheurs d’autres domaines, comme l’anthropologie et la sociologie, en plus des géographes et des agronomes. Et surtout, il faudra associer les leaders des ethnies à l'élaboration des propositions et étudier attentivement qui sera chargé de gérer les projets. Ici, peut-être plus que dans le domaine de l’agroécologie, le manque de formation adéquate des techniciens d’ATER constituera un problème plus important. Il sera important de profiter des expériences existantes, notamment la formation de techniciens ATER par des entités autochtones, comme dans le cas d'Acre (dont je ne sais pas s'il existe encore). Et rechercher les expériences internationales comme référence méthodologique pour définir une approche correcte.
Programme de potager urbain
Il ne s’agit pas d’une catégorie d’AF, mais d’habitants des villes et de leurs périphéries, probablement d’anciens migrants AF. En principe, ce programme ne devrait pas entrer dans le champ d’application du MDA, mais son importance stratégique est énorme. Multiplier les jardins potagers dans les petits espaces urbains et périurbains signifie accroître considérablement l'offre de légumes et de légumineuses à courte distance des consommateurs, réduisant ainsi les coûts de transport qui seront, comme nous l'avons vu précédemment, un élément important des prix alimentaires. En revanche, augmenter l’offre de ces produits, actuellement très absents de l’alimentation brésilienne, constituera un besoin fondamental. Ce programme devrait être combiné avec une campagne intensive d'éducation alimentaire, destinée aux écoles, aux programmes alimentaires pour les travailleurs, aux restaurants populaires et à toutes les autres modalités dans lesquelles des plats cuisinés sont proposés sous la responsabilité des pouvoirs publics.
Le programme de potagers peut être intégré à d'autres comme le PNAE, encourageant la culture de légumes sur les terrains scolaires, lorsque cela est possible. Il n'est pas nécessaire que toute cette production soit de type agroécologique, mais il existe de nombreuses expériences dans le pays où l'on utilise le système de jardins biologiques intensifs, adaptés aux petits espaces et beaucoup ont été mis en œuvre avec l'aide de manuels et de vidéos où les pratiques sont renseignées en détail. . L’accompagnement des techniciens peut être important, mais il n’est pas indispensable. Ce programme devrait être mis en œuvre par le biais d'accords entre le gouvernement fédéral et les municipalités et les États.
Pour référence, il n'est pas difficile d'accéder à des expériences à grande échelle, l'une coordonnée par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et une autre en application depuis de nombreuses années en Argentine, qui a déjà atteint le nombre impressionnant d'un million de jardins.
quêteactions organisationnelles et institutionnelles du MDA
Pour terminer cet ensemble d'idées ou de propositions que je soumets au jugement du ministre Paulo Teixeira et des techniciens du ministère, je voudrais souligner un problème qui a déjà touché les administrations passées.
L'opération d'appui à l'AF mise en place par le gouvernement FHC et maintenue par les gouvernements Lula et Dilma était centrée sur un ministère qui incluait la promotion du développement et la réforme agraire. En pratique, INCRA et MDA ne se sont jamais intégrés, fonctionnant en parallèle et même avec des structures similaires (ATER dans MDA et ATES dans INCRA, par exemple). Tous deux promouvaient le développement, mais pour des publics différents (INCRA pour les colons de la RA et MDA pour l'AF en général). Ce qu'ils avaient en commun était le mécanisme de crédit, mais même celui-ci, opéré dans le MDA, avait une modalité, PRONAF A, destinée exclusivement aux colons et définie par l'INCRA. Il n’y a jamais eu d’intégration des objectifs, des méthodologies et des modèles de développement.
D'autre part, le MDA gérait une structure qui formulait des politiques dites universelles telles que le crédit et l'ATER, tandis que la politique des marchés publics était confiée à la CONAB/MAPA, une situation surmontée dans le gouvernement actuel. La politique de recherche pour l'agriculture familiale était (et reste) sous la responsabilité de l'EMBRAPA/MAPA et il n'existait aucun mécanisme permettant au MDA de formuler formellement ses revendications et il n'y avait même pas d'hypothèse budgétaire à l'EMBRAPA à cet effet. La police d'assurance AF a été définie dans le MDA, dans le cadre de la politique de crédit, mais soumise aux conditions définies dans la MAPA.
L'exécution de la politique de crédit relevait de la responsabilité des banques publiques, BB, BNB et BASA, sans relation institutionnelle ni contrôle de MDA sur la manière dont ce crédit était distribué parmi le public cible. Cela a permis une forte ingérence des dirigeants des banques, privilégiant des modalités plus conventionnelles (projets de prêts pour l'achat d'intrants chimiques et de machines pour la production de matières premières). Enfin, les principales politiques, crédit et ATER, ont fonctionné en dissonance, même si, à la fin de l'exécution, les techniciens de l'Emater qui ont dû signer les projets de crédit paysan l'ont fait en renforçant le caractère conventionnel du modèle agricole privilégié, malgré les définitions en faveur de l’agroécologie qui ont marqué les principes définis dans le DATER.
Les autres structures au sein du MDA s'adressaient à des publics spécifiques, tels que les femmes, les peuples et communautés traditionnels ou territoriaux, tous peu intégrés aux politiques plus larges telles que le crédit et l'ATER.
Avec le démantèlement du MDA par Temer et l’attribution du crédit et de l’ATER au MAPA, l’ensemble précaire des politiques de l’agriculture familiale a été perturbé et maintenant tout est en train d’être remonté. La structure actuelle du MDA n'a pas été formulée à partir d'un programme global et mériterait un réexamen, y compris des mécanismes d'intégration entre les parties. Sans cela, le MDA prendra des initiatives décentralisées et décousues, tirant dans de multiples directions et sans efficacité. Sans une révision des politiques de crédit et d’ATER, les orientations en faveur des systèmes productifs conventionnels continueront à prévaloir, comme c’est déjà le cas.
J'espère que ces réflexions, venant de quelqu'un qui a participé à 12 ans de débats sur la formulation et l'exécution des politiques du MDA, à travers la CONDRAF, pourront être d'une certaine utilité en cette période de reprise de ce ministère et je suis à nouveau disponible pour participer au des évaluations qui me paraissent essentielles pour notre avenir proche.
*Jean Marc von der Weid est un ancien président de l'UNE (1969-71). Fondateur de l'organisation non gouvernementale Agriculture Familiale et Agroécologie (ASTA).
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