Par IGOR GRABOIS*
Pour une révolution dans les affaires militaires.
Depuis la fin de la dictature, l'armée s'est positionnée comme une entité au-dessus de la société brésilienne. Le monde politique a accepté cette position, dans une sorte d'accord tacite, vous ne faites pas de coups d'État et nous ne nous mêlons pas de la vie interne des Forces armées. Les relations entre le gouvernement et l'armée se sont limitées à des querelles budgétaires – moins de fonds avec FHC et plus avec Lula, soit dit en passant – et à des veto de responsabilité pendant la dictature.
La guerre, une affaire trop importante pour être laissée aux généraux, selon Churchill, n'est pas une affaire de la vie nationale, encore moins du domaine progressiste. Il y a eu un début de discussion qui a dépassé les frontières des corporations militaires dans l'élaboration de la Stratégie de défense nationale en 2008. Mais ce fut tout. Dans le gouvernement Temer, les généraux ont consolidé leur contrôle absolu sur les questions de défense. Le reste appartient à l'histoire.
Il faut un changement profond dans la politique, l'organisation, la stratégie, la doctrine opérationnelle et la formation du personnel militaire. Pour vaincre le fascisme, certaines questions doivent être débattues.
La sécurité et la défense sont des concepts différents, malgré la nécessité de penser la sécurité et la défense de manière intégrée. Et la sécurité publique est l'un des aspects de la sécurité, qui a nécessairement d'autres dimensions : sécurité environnementale, sécurité alimentaire, sécurité énergétique, sécurité de l'information, entre autres. La fonction première des forces armées est la défense, dirigée contre les menaces extérieures.
Il faut donc en finir une fois pour toutes avec le rôle douteux des Forces Armées, soulevé par une interprétation tordue de l'infâme article 142 de la Constitution de 88. Son utilisation dans les affaires intérieures du pays ne peut intervenir qu'à des occasions clairement définies, telles que les catastrophes naturelles, le soutien aux agences gouvernementales en temps de crise et les opérations subsidiaires, comme le transport aérien en Amazonie, par exemple. L'emploi des forces armées ne peut être un palliatif à l'incapacité des agences de sécurité publique.
Les fonctions de police administrative de la marine, de l'armée et de l'aviation doivent être transférées à d'autres organes gouvernementaux.
La création d'une Garde côtière en uniforme, civile et à carrière unique doit absorber les attributions de police maritime, de sécurité du trafic fluvial et de protection de l'environnement exercées actuellement par la Marine.
De même, le processus déjà en cours, bien que lent, de transfert du contrôle du trafic aérospatial civil de l'armée de l'air à une agence de navigation aérienne rattachée au ministère des Transports, doit être achevé. On peut également discuter de la création d'une police de l'aéroport, semblable à la proposition de la Garde côtière.
L'inspection des produits contrôlés – armes et explosifs – doit être transférée de l'armée à un corps civil à créer, avec des ingénieurs et techniciens civils spécialisés. L'extinction de l'Inspection générale de la police militaire est urgente pour débarrasser l'armée des responsabilités de sécurité publique. Cette mesure doit s'accompagner d'une profonde réorganisation des entités étatiques de sécurité publique, dans une réflexion qui doit aller de pair.
Valable pour les trois armes, le contrôle des frontières dans son caractère policier ne doit plus être une tâche des Forces Armées. Le vide serait comblé par une Police des Frontières, à cycle complet et à carrière unique, à caractère administratif et en uniforme. Les Forces exerceraient un contrôle des frontières en termes de défense, en prévenant les menaces extérieures.
En libérant l'armée, la marine et l'aviation des attributions de sécurité publique, il est possible pour les Forces de se concentrer sur la résolution des problèmes de défense. Il faut partir du principe que les questions de défense relèvent de l'État brésilien. Le renforcement et l'élargissement du rôle du ministère de la Défense sont essentiels.
Dans cette reconfiguration des attributions et des rôles, il y aurait une répartition claire des tâches. Les commandants des forces singulières - Armée, Marine et Force aérienne - seraient responsables de la préparation, à savoir l'éducation militaire, la formation, l'évaluation et la doctrine, les soins de santé et le soutien à la famille militaire, l'administration du personnel et le service militaire, l'ingénierie, la recherche et développement, gestion du matériel d'emploi militaire, budget, appels d'offres, acquisitions et contrats, culture et sports militaires, et technologie de l'information. Beaucoup de ces tâches peuvent être partagées, sous la direction du ministère de la Défense.
L'emploi relèverait de la responsabilité des chefs d'état-major interarmées des forces armées. Les actuels Commandement des opérations terrestres (COTER), Commandement des opérations aérospatiales (COMAE) et Commandement des opérations navales (ComOpNav) passeraient sous le contrôle des chefs d'état-major interarmées, avec le commandement des unités terrestres, des navires et des avions opérationnels. Les opérations militaires et la logistique immédiate seraient dirigées par les chefs d'état-major interarmées.
En raison de l'utilisation opérationnelle unifiée, les centres de renseignement des forces singulières doivent être unifiés en un seul corps de renseignement de défense, avec des fonctions de défense, jamais de sécurité intérieure.
Un débat qui mérite d'être approfondi est celui de la création d'une quatrième force singulière, qui englobe les dimensions cybernétique et électromagnétique des conflits armés. Cette force n'a peut-être même pas besoin d'être militaire strictu sensu.
L'interopérabilité est la norme dans les conflits d'aujourd'hui. Aucune force ne survit au combat sans opérations mutuelles. L'unification de l'emploi entraînera une rationalisation et des économies de ressources, en plus de minimiser le corporatisme et d'éviter la duplication des efforts.
Des changements profonds dans la carrière militaire doivent être mis en pratique. La formation d'une réserve, l'emploi de militaires temporaires et la valorisation des carrières civiles de la Défense sont fondamentales pour l'intégration des militaires dans la vie gouvernementale et sociale en général. Les postes et fonctions de combattants doivent être attribués aux femmes et aux hommes sans distinction, sans discrimination de sexe ou d'orientation sexuelle.
Les nouvelles technologies et systèmes ont dilué la stricte séparation entre officiers et enrôlés. La valorisation de la carrière des hommes de troupe, dont beaucoup ont une formation universitaire, guidera la restructuration de la carrière militaire, allant même jusqu'à la fin de la séparation des carrières des hommes de troupe et des officiers.
La promotion des officiers généraux par le président de la République n'est aujourd'hui qu'une simple formalité. Les choix sont faits en interne corporis. Le processus de sélection devrait être élargi, renforçant le rôle du ministère de la Défense. L'approbation des noms au Sénat, comme pour les ambassadeurs, serait une façon de publiciser et d'uniformiser les critères.
L'éducation militaire ne peut continuer à produire des officiers avec une stricte culture de caserne. Au lieu de former des officiers dans les académies, un système de recrutement peut être créé avec les diplômés universitaires. Le diplôme militaire deviendrait une spécialisation de deux ans dans les académies, par exemple.
Ce ne sont là que quelques propositions pour un débat plus large. Rien de tout cela ne sera valable si les questions militaires ne sont pas débattues par l'ensemble de la population. Et il s'agit au préalable d'enquêter et de dénoncer les crimes de la dictature, sous peine que les Forces Armées portent cette tache tout au long de leur histoire.
Et pour que la nouvelle doctrine, stratégie et culture militaire gagne en matérialité, il est nécessaire de réaliser le développement, la fabrication et la logistique d'équipements à usage militaire au Brésil, consolidant une véritable Base Industrielle de Défense, comme vecteur de la réindustrialisation du pays.
*Igor Grabois, économiste, est directeur de Grabois Olímpio Consultoria Política.
