Par BRUNO RESCK*
La grève d'une grande partie de la base de soutien du PT constitue un signal d'alarme et une opportunité de changer de cap et de sauver le gouvernement.
1.
Il existe un conflit permanent pour l’appropriation des richesses socialement produites. Il existe également un débat acharné sur l’affectation du budget public que nous finançons tous par le paiement des impôts. Plusieurs segments se présentent pour gagner leur part dans ce contentieux. Le rôle de l’État devrait donc être d’arbitrer ce conflit et de définir la meilleure allocation des ressources pour promouvoir le développement des forces productives et le bien-être de la population.
L’élite de la fonction publique (judiciaire, législative et militaire) et le grand capital (agraire, financier et commercial) usent de leur influence pour maintenir et étendre leurs privilèges. Ceux qui peuvent faire plus pleurent moins. Pourquoi certaines revendications sont-elles plus légitimes que d’autres ?
Voyons. Le budget fédéral exécuté en 2023 s'élevait à 4,36 43,23 milliards de reais. Sur ce montant, 1,89 % (100 43 milliards de R$ !) ont été versés pour maintenir la dette publique. Pour être plus didactique, pour chaque 58 R$ que nous payons d’impôts, 900 R$ vont à la dette publique. Qui sont les détenteurs de la dette publique du Brésil ? Les institutions financières, les fonds d'investissement et les investisseurs externes conservent environ 2023 % de ce gâteau. Pour rendre les choses encore plus éducatives, le marché financier a prélevé environ 3,69 milliards de reais de nos impôts en 2,97. La santé représentait 2023 % et l'éducation XNUMX % des dépenses publiques en XNUMX.
En plus de drainer les impôts vers le sommet de la pyramide, cette classe de rentiers exerce une pression sur la Banque centrale (indépendante ?) pour qu'elle maintienne des taux d'intérêt stratosphériques, alimentant ainsi un cycle qui génère des richesses abondantes sans passer par la production et la création d'emplois, ce qui l’économiste Ladislau Dowbor l’appelle « l’ère du capital improductif ». L’État brésilien est une machine à transférer les revenus du bas de la pyramide vers le sommet, jusqu’aux 0,1 % les plus riches.
Eh bien, c'est ce même marché financier qui met le couteau autour du cou du gouvernement pour réduire les dépenses au moyen de politiques d'austérité budgétaire. Tous les efforts de l'actuel ministre des Finances, Fernando Haddad, visent à produire un déficit (ou excédent) zéro et à garantir le paiement de la dette, en plus d'élargir les fronts d'accumulation à travers des concessions et des privatisations. Il est important de souligner que la base de calcul des réductions de dépenses est le « Revenu primaire » qui prend en compte toutes les dépenses publiques, à l’exception des paiements d’intérêts. Par conséquent, il n’y a aucune limite aux dépenses financières.
Récemment, le gouvernement a publié une légère révision des valeurs de l'excédent budgétaire pour 2025. Depuis lors, la presse d'entreprise représentant le marché financier attaque le gouvernement jour après jour. En pratique, le grand capital financier utilise son pouvoir et son influence à travers les médias pour garantir ses revendications. Que font les rentiers ? Défendre vos intérêts, non ? Pourquoi les serveurs ne le peuvent-ils pas ? De quel instrument de pression les salariés disposent-ils autre que l’arrêt des activités ?
2.
Depuis début avril, au moins 52 universités et 79 établissements fédéraux ont lancé une grève. L'agenda vise à restaurer le budget des institutions, à restaurer les salaires des fonctionnaires, à restructurer les carrières et à abroger les mesures approuvées depuis le gouvernement Temer. Les budgets des écoles fédérales de formation ont subi de fortes réductions depuis 2016. Un grand effort d'allocation est nécessaire pour reconstruire le budget des écoles fédérales de formation qui, même avec un investissement de 5,96 milliards de reais en 2023, nous sommes toujours à un niveau proche de 2016. Les salaires des techniciens de l’éducation administrative (TAE) et des enseignants sont gelés depuis six ans, en plus de profondes distorsions dans le plan de carrière. Le gouvernement a accordé un ajustement linéaire de 9% en 2023 dans un geste important mais insuffisant pour compenser les pertes salariales estimées à 47% depuis le gouvernement Michel Temer.
L'ajustement proposé pour les employés de l'éducation pour l'année 2024 est de 0%, 9,0% pour 2025 et 3,5% pour 2026. Un ajustement bien inférieur aux 24,2% accordés à la Politique fédérale et à la Police routière fédérale. Gouverner, c’est faire des choix, et le gouvernement actuel a choisi de « cuire » sa base de soutien en proposant zéro ajustement en 2024. Le gouvernement actuel a choisi une politique d’ajustement budgétaire draconienne.
L'élection de Lula représentait un espoir pour reconstruire le pays face à la tragédie des gouvernements de Michel Temer et Jair Bolsonaro. D’un autre côté, Lula III s’est engagé dans une politique néolibérale de resserrement budgétaire matérialisée par le cadre fiscal. Le mouvement du mur suscite de vives critiques (y compris de la part de la gauche), car la grève contribuerait apparemment à affaiblir le gouvernement face à l'avancée et à la cohésion de l'extrême droite.
Néanmoins, la grève d'une grande partie de la base de soutien du Parti des travailleurs constitue un signal d'alarme et une opportunité de changer de cap et de sauver leur gouvernement. Il n’est pas possible de servir deux maîtres en même temps. Il ne sera pas possible de reconstruire le pays en même temps de mener des politiques d’austérité budgétaire qui n’intéressent que le secteur financier. Comment adapter les 100 nouvelles unités des EPF à leurs demandes d'investissement, de financement et de personnel dans le cadre fiscal ? Comment maintenir les socles constitutionnels en matière d’éducation et de santé dans le cadre budgétaire ?
Il n'y a pas d'alternative. Soit le gouvernement met fin aux planchers constitutionnels, soit il met fin au cadre fiscal. L’un des fondements du discours néolibéral est la précarité des services publics et l’élection de fonctionnaires comme des méchants. Il n’est pas possible de construire un État-providence sans fonctionnaires stables et bien payés.
Les représentants du gouvernement qui discutent avec les syndicats affirment que le budget 2024 est clos. Non au sac sans fond des paiements d’intérêts ! Le budget est fermé pour sa base de soutien. L’art de gouverner consiste à arbitrer les conflits et à établir des priorités en matière d’allocation. Il semble que l’éducation, la science et la technologie fédérales ne figurent pas actuellement sur la liste des priorités.
*Bruno Resck, géographe, est professeur à l'Institut Fédéral du Minas Gerais (IFMG) – Advanced Campus Ponte Nova.
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