Par RICARDO NEDER*
L'économie solidaire constitue un domaine d'étude croissant dans le cadre d'expériences internationales pour envisager la recherche de solutions et d'alternatives concrètes au néolibéralisme d'exclusion.
Introduction
L'économie politique des relations entre l'État et la société civile face à l'émergence de l'espace public populaire est actuellement une construction inachevée, car elle implique la mobilisation politique de ressources publiques pour garantir la pérennité d'un système de financement dans la durée ( décennies) pour soutenir des coalitions de réseaux entre mouvements sociaux et cadres politiques, universités et responsables politiques gouvernementaux, pour créer un soutien financier, éducatif et scientifique et technologique qui attire l’hétérogénéité de la couche des organisations productives populaires.
Cette couche est aujourd'hui formée par une variété de styles et de caractéristiques locales et ethniques, sous les relations de genre dans les collectifs familiaux et de quartier pour le travail associé, les coopératives populaires, les réseaux de production-consommation-commercialisation, les institutions financières axées sur les entreprises de solidarité populaire, les entreprises récupérées par les travailleurs. organisés en autogestion, coopératives agricoles familiales, coopératives de prestation de services, associations locales, foires et collectifs familiaux, entre autres. Cette diversité nécessite qu'un format multi-niveaux soit conçu à l'avenir (aux trois niveaux de gouvernement et aux différentes parties prenantes impliquées) pour atteindre des critères de gouvernance et de contrôle, combinés à une évaluation de l'efficacité.
Dans un passé récent (2000-2020), les incubateurs universitaires, les mouvements sociaux et les entités civiles ont poursuivi la stratégie de coalition de réseaux (se connecter à un nombre pertinent de réseaux via un réseau). Ce fut le cas du RTS Social Technology Network. Il a pris l'identité d'un forum national de défense des investissements S&T sur une base socio-technique. (Son conseil de direction comprenait dix entités publiques et gouvernementales, ainsi que des représentants de l'économie solidaire et des incubateurs universitaires de coopératives populaires).
Avec des entités civiles et gouvernementales, ils ont généré la possibilité de créer leur propre système de crédit, dirigé par la banque de développement communautaire, Instituto Palmas. La division politique du travail n’a pas été tant marquée par l’opposition du public versus privé, mais entre la sphère des partenariats public-privé (dans laquelle les modalités de captation de l'État sont présentes) et la sphère public-communautaire du côté sociétal (dans laquelle la sélectivité des entités, associations et mouvements est en jeu dans leur lutte pour accéder plus de ressources).
L'économie solidaire constitue un domaine d'étude croissant dans le cadre des expériences internationales pour assimiler cette recherche de solutions et d'alternatives concrètes au fait que le néolibéralisme exclut les programmes soutenus de génération d'emplois salariés (temporaires ou non) pour les 80 millions qui la composent. aujourd'hui la population en âge de travailler dans les circuits populaires de l'économie au Brésil. Cette main-d’œuvre excédentaire est à la fois une caractéristique structurelle du capitalisme pour maintenir une armée de réserve industrielle dans le cadre du régime salarial afin de maintenir le contrôle ou la subordination de la main-d’œuvre, et une caractéristique frappante pour reproduire un marché du travail qui réduit les salaires et les rémunérations. règle générale.
Les contingents exclus du marché salarial de 80 millions de personnes (recensement de 2022) n’ont rien d’exceptionnel sous le capitalisme, même s’ils sont insoutenables à la fois parce qu’ils génèrent l’anéantissement de personnes de tous âges sans qu’ils aient la chance de mener une vie civilisée, et parce que l’exclusion de groupes sociaux travailleurs et classes populaires urbaines et rurales en situation de séparation sociale et économique. Ils réagissent et se mobilisent pour surmonter les formes d’exclusion du marché formel de l’économie.
Le transfert de ressources dans le cadre des politiques de science, technologie et innovation (CTI)
La réforme de l'État reste incomplète. Délimitée constitutionnellement en 1988 par l'actuelle Magna Carta et initiée sous le premier gouvernement de Fernando Henrique Cardoso (1994-98), elle est loin de créer de nouvelles formes de contrôle et de surveillance, de gouvernance et de contrôlabilité pour englober les entreprises économiques solidaires ou leur forme générique d'organisation. . production populaire (EES/OPP). De cette manière, une telle réforme pourrait apporter une sécurité juridique et fiscale, budgétaire et législative aux trois niveaux de gouvernement pour couvrir le transfert de ressources pour les revendications sociales de ces groupes sociaux qui correspondent à 60% de marchés locaux non reconnus par les systèmes typiquement capitalistes. circuits de marché.
Cette réforme élargira le concept de marché à d'autres modalités de marché (solidarité, indigène, socioculturelle, ethnique, extractive, agriculture familiale, conservation et protection de la biodiversité), dans un effort qui n'a pas encore été reconnu comme fondé sur le plan juridique et constitutionnel sur le droit administratif. par les agents publics des tribunaux et des agences gouvernementales brésiliennes.
Dans cette optique, il est essentiel d’améliorer une nouvelle manière de produire un droit administratif dans le pays pour considérer ces transferts et investissements comme légitimes. À l'instar de la loi brésilienne sur l'innovation, en vertu de laquelle les transferts publics pour la recherche et le développement sont autorisés sous le couvert de la loi brésilienne sur l'innovation technologique (LIT – nº 10.973 2004/XNUMX), la société doit légitimer une base juridique et normative pour les transferts de science. , Technologie et société. Le LIT offre des incitations pour le circuit de l'environnement commercial de l'innovation technologique, sur le marché capitaliste formel. Il s’agit donc d’une couverture courte.
Une grande partie de la communauté scientifique soutient la thèse selon laquelle l'origine du transfert de ressources pour la S&T au Brésil provient des politiques publiques en matière de science et de technologie, associées à l'éducation formelle et aux fonds d'éducation professionnelle et technologique du réseau national en expansion.
Pour commencer, revenons à l'observation fondamentale mentionnée ci-dessus : le domaine des politiques et actions publiques et privées en matière de science, technologie et innovation (CTI) a aujourd'hui un cadre réglementé par la loi sur l'innovation technologique au Brésil (LIT selon la loi 10.973, 2/12/2004), qui prévoit le transfert de ressources via l'innovation et la recherche scientifique et technologique vers l'environnement des entreprises. La politique de la loi brésilienne sur l'innovation permet aux entreprises d'employer des maîtres et des docteurs pour travailler sur des projets de recherche et développement (R&D) spécifiques. La loi brésilienne sur l'innovation affirme la primauté du principe du transfert de ressources publiques pour augmenter la productivité des entreprises. D'un point de vue doctrinal, il affirme que c'est ainsi que la société recevra les bénéfices résultant de la recherche et du développement technologique ; À mesure que les entrepreneurs innoveront, ils seront en mesure d’augmenter leur rentabilité, car ils seront obligés de transférer des biens et des services plus nombreux et de meilleure qualité à la société.
Cela est considéré comme le meilleur moyen d’impliquer la société dans la science et la technologie. Cependant, le fait que les entreprises brésiliennes absorbent moins de 1% des masters et docteurs diplômés chaque année des universités nous fait comprendre que ces professionnels occuperont plus tard des fonctions qui n'ont rien à voir avec la recherche et le développement. Selon certains chercheurs en politique scientifique et technologique brésilienne, le problème de l'insuffisance de la politique de développement (unidirectionnelle pour l'innovation des entreprises) trouve ses racines dans ce comportement des hommes d'affaires et ne peut être attribué au manque de ressources et d'instruments gouvernementaux.
Selon Renato Dagnino, « (l'entrepreneur) est économiquement rationnel face à ce qu'il perçoit comme les conditions du marché » (DAGNINO, op. cit.). Ceux-ci font référence à notre condition d’économie industrielle semi-périphérique produisant des produits manufacturés, et parfois périphérique qui agit comme une plate-forme d’exportation de biomasse et de biodiversité sous forme de nourriture et de matières premières.
La politique scientifique et technologique visant à promouvoir l’innovation tend donc à être fortement liée à la dynamique inégale des processus de marché dans la concurrence intercapitaliste entre grands blocs d’entreprises ou sociétés. Par conséquent, les segments des micro et petites entreprises ne nécessitent pas de recherche et développement. (Qu’ils puissent ou non recourir à la R&D est un dilemme qui ne peut être résolu qu’en offrant la possibilité de recours. Mais échapper au déterminisme économique des marchés n’est pas quelque chose qui est créé par la loi de l’innovation, car elle polarise concrètement les grands systèmes capitalistes. circuits et emprisonne le reste de la société).
Nous sommes confrontés à un constat fondamental : telle qu'elle est pratiquée dans le cadre de la loi brésilienne sur l'innovation pour les entrepreneurs, une législation spécifique et différenciée pour la technologie sociale et l'adaptation socio-technique adaptée à l'économie solidaire est également justifiée (NEDER, 2009, PARACA, 2009).
Cela nécessite que l'État crée et lance des réseaux de protection des circuits d'entreprises économiques solidaires dans lesquels le travail et l'information, la gestion sociétale et la technologie sociale peuvent accroître l'expérience formative des groupes et des sujets sociaux dans la gestion associative de la production et la génération d'innovations (CATTANI, 2003). , CHANTEUR, 2002).
Le transfert de ressources dans le domaine des politiques scientifiques et technologiques sociales
Dans un passé récent (2004-2020), une large configuration de réseaux de réseaux s'est tissée avec des mouvements qui réclamaient la redéfinition des relations entre universités et politiques scientifiques et technologiques pour atteindre la base de la pyramide sociale (entre autres, dans le contexte de Reuni I et Reuni II, politiques de quotas et examen de la politique scientifique et technologique pour la technologie sociale). Cette redéfinition a justifié ces dernières années une large mobilisation de l’opinion publique à travers la diffusion systématique d’actions, d’expériences, de politiques, de recherches et de concepts autour de la technologie sociale comme modèle politique distinct du LIT.
Ces actions comprenaient un Réseau de Technologie Sociale (RTS) avec 660 entités, les prix annuels de technologie sociale de la Fondation Banco do Brasil et, surtout, les actions de promotion du Financier d'Études et de Projets (Finep/MCT) pour les environnements d'innovation sociale de. 88 incubateurs coopératifs populaires dans les universités publiques du pays, en plus des réseaux d'entreprises économiques solidaires et du programme brésilien d'économie solidaire (MTE).
Pour la première fois dans le pays, au cours de la période 2004-2016, un Secrétariat de science et technologie pour le développement et l'inclusion sociale (Secis/MCT) a été créé. Le Ministère du Développement Agraire (MDA), le Ministère du Développement Social (MDS), le Secrétariat National à l'Économie Solidaire – Senaes et le Sebrae national sont des agents de développement qui ont promu des avis de financement de projets sur les technologies sociales dans la communauté des chercheurs du pays. .
De 2004 à 2016, cette construction a été renforcée par l'installation de 44 banques communautaires de développement dans le pays, un réseau qui fait de la microfinance une arme contre l'isolement des expériences d'incubation communautaire (2010). Environ 1 milliard de BRL ont été investis dans le mouvement des technologies sociales (si l'on considère les 500 millions des quatre dernières années, selon les données de la RTS, de la FBB, du MCT et des universités, et un montant égal provenant des amendements parlementaires dans les programmes d'arrangements productifs locaux). , de Secis/MCT).
La collection d’expériences et de connaissances est significative en termes de projets, d’acteurs et surtout d’apprentissages accumulés à une échelle réelle. Parmi eux, les expériences de participation populaire à l'économie solidaire et les formes de liaison entre production et action sociale, le modèle Pais d'horticulture familiale pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle, et le programme de citernes à plaques de l'Articulation Semi-Aride (ASA).
Il existe des thèses et des mémoires déjà soutenus analysant les conditions et les bases de la gestion par les réseaux organisationnels locaux et communautaires sur la Technologie Sociale ; et il y en aura bien d'autres, puisque l'on connaît au moins un millier de cas disponibles (dont cinq cents cas issus des FBB Awards et le reste de la RTS Experience Bank, disponible sur internet).
La gestion par réseaux d’organisations locales et communautaires est documentée entre 2000 et 2016 et fait partie de la réalité, malgré l’arrêt des politiques publiques d’institutionnalisation des disciplines, des approches d’enseignement des sciences et des politiques publiques et des centres de recherche dans le domaine des S&T.
La base sur laquelle l'université peut faire rimer science et technologie avec sagesse populaire sont les études latino-américaines STS (Science, Technologie, Société) et la recherche brésilienne sur l'AST - adéquation sociotechnique, ce qui signifie que les connaissances scientifiques et populaires partagent leurs codes techniques. Cette dimension est essentielle pour garantir les conditions d'évaluation des résultats à partir desquelles seront créées les conditions de gestion institutionnelles, juridiques et sociétales (en plus des pratiques de gestion indispensables, mais loin d'être suffisantes − cf. THIOLLENT, 2005).
Il y aura une amélioration du cadre juridique, de crédit, fiscal et fiscal de l'économie solidaire, lorsque la question du sujet porteur de savoir sera assimilée par l'administration publique et les gouvernements comme décisive dans le cadre de la participation populaire avec laquelle les techniciens et les chercheurs doivent exercer le dialogue.
Au sein de ce mouvement, la culture technologique a été traitée comme un processus d'adaptation socio-technique (AST), selon la base théorique développée par le mouvement pour la technologie sociale, initialement formulée à partir des travaux collectifs du chercheur brésilien Renato Dagnino (2009, 2008). , 2007 , 2004).
Atteindre une échelle d'apprentissage et de formation est au premier plan des efforts de cette base théorique à un moment stratégique : les agents sociaux peuvent avoir plus d'autonomie pour s'auto-organiser grâce à des méthodes appropriées au territoire culturel et symbolique où vivent les personnes impliquées, avec un culture technologique spécifique.[I] Cela peut être le critère cognitif pour légitimer la gouvernance multi-niveaux, comprise comme la recherche de protection des droits de quatrième génération qui impliquent des connaissances tacites et des connaissances telles que les droits intellectuels immatériels de la base culturelle (le chapitre V de ce volume spécifique traite de ce sujet). .
Dans ce premier sens, la technologie ne peut être séparée du sujet social qui la suscite (dans le cas, par exemple, des usines récupérées, des familles de producteurs dans l'agriculture familiale, des communautés extractives ; des collectifs dans les établissements de réforme agraire, des communautés populaires). les coopératives des favelas des grandes villes ; les associations de peuples riverains et de populations semi-arides, ou encore, les associations regroupant les casse-noix de babassu dans le Nord-Est et, au maximum, dans l'économie communautaire des peuples autochtones et des populations traditionnelles qui dominent. filières de production locales et régionales (MELLO et al., 2009).
Les financements des banques publiques et communautaires s'adressent à ce champ d'interaction : le sujet social qui s'adapte, à partir des savoir-faire populaires. Comme ils interagissent peu avec les agents techniques et scientifiques et les vulgarisateurs, lorsque cette expérience se produit, elle est marquée par l'incertitude de l'expérience entière.
Si le sujet scientifique et technique est quelqu'un avec un esprit formé selon la mentalité CTI, il verra les pratiques sociotechniques et les technologies tacites populaires comme une sorte de clé pour débloquer des « artefacts ayant une valeur marchande ».[Ii] (Dans cet aspect, la participation populaire est niée ou laissée de côté parce que le langage technique adopté n'a aucune résonance ni signification pour la culture populaire concernée ; cf. FREIRE, 1997).
Dans ce cas, il y aura un fort biais managérial déformant les connaissances implicites, ou une technologie tacite systématisée pour être incorporée dans le modèle économique typiquement capitaliste en tant qu’innovation, qui profitera certainement à quelques-uns.
Pour déconstruire la logique de l'aspect innovationniste face aux OPP (puisqu'ils vivent une lutte quotidienne entre la cooptation d'organismes officiels ou non et la recherche d'une autonomie collective communautaire), il convient de rappeler qu'il attribue, en général, aux acteurs porteurs de pratiques dotées de connaissances implicites ou de technologies tacites, forme abstraite de méthodologie, produit ou processus concret emprunté à la communauté. Cette base est systématisée et convertie en une solution ou un modèle de solutions (par exemple, génération de revenus). Une telle transposition a été pratiquée sous le nom de diffusionnisme technologique.
La conception de la diffusion technologique a donc trois dimensions typiques : i) les agents sont modélisés selon l'imaginaire selon lequel chaque entreprise suit la logique d'échanges basée sur la génération de profit sous un mode de gestion managériale, basée sur les méthodologies Sebrae (Service Brazil Support for Micro and Small Entreprises); ii) il s’agit d’extraire des connaissances implicites et des technologies tacites des pratiques sociales ; iii) il s'agit de manueliser (créer des manuels) et de les sortir de leur contexte communautaire, pour les convertir en un modèle commercial à relier à une chaîne de commercialisation de produits et de services, visant des résultats pour le capital.
La méthodologie S&TS, en revanche, est plus coûteuse financièrement et en termes d'évaluation (la reddition de comptes) plus difficile, car les méthodologies qualitatives d’évaluation des résultats pour la base populaire en termes de génération de TDR – travail, profession et revenus – sont plus coûteuses. La gouvernance multiniveaux appliquée à cette complexité nécessite des indicateurs de résultats aussi bien dans le cadre des microprojets (tactiques à court terme) que des programmes d'action locale à long terme (MPAL).
Dans cet environnement, il existe un problème similaire (à celui du diffusionnisme) auquel il est difficile d'échapper : les agents multiplicateurs (vulgarisateurs) sont tentés de justifier la mise en œuvre de bonnes pratiques par des exemples concrets plus liés aux dispositifs qu'aux pratiques et relations multiniveaux que les processus d’émancipation et d’autonomie permettent aux sujets impliqués. Elles deviennent souvent des technologies sans sujet. Dans ce cas, bien que la technologie soit née d’une expérience ou d’une recherche auprès de sujets sociaux spécifiques, elle commence par une tentative de réappliquer le modèle à une plus grande échelle, en utilisant les qualités intrinsèques d’un dispositif de technologie sociale.
La gouvernance multiniveaux, au contraire, est liée à des qualités et des attributs, c'est-à-dire au développement de capacités (compétences cognitives, sociales, commerciales, productives…). Ce développement des capacités est capable de recréer des environnements avec des collectifs qui savent naviguer dans les institutions, mobiliser des ressources et acquérir des compétences sociales pour négocier et rivaliser avec d'autres acteurs de l'IRA (Institutions, Ressources et Acteurs).
Ce complexe – IRA – représente la grande différence pour toutes les expériences impliquant la technologie sociale. Le paradigme est le programme brésilien de construction de citernes fermées (constituées de plaques de ferro-ciment) pour stocker l'eau de pluie, basées sur des solutions qui élargissent leur échelle d'apprentissage à travers un arrangement ou un environnement de type IRA pour des milliers de petits producteurs familiaux du Brésil. région semi-aride. La solution recherchée était de mobiliser les agents et les environnements favorables dans des projets et des réseaux collaboratifs (MANCE, 2000, 2002, 2003, 2003 A).
Comme il s'agit d'un signe, d'un produit ou d'un objet s'intégrant facilement à d'autres circuits de réapplication, la technologie sociale de la citerne à plaques (et autres TS) a été un queue efficace pour attirer d'autres connaissances et pratiques, et faciliter les médiateurs techniques dans le développement de méthodes capables de créer les conditions de recréation de l'environnement institutionnel, sociétal et culturel spécifique du territoire ciblé.[Iii] En d’autres termes, la technologie sociale fonctionne comme une colle, mais après l’engagement des sujets sociaux, ils doivent être capables de se libérer de cette colle (se détacher de l’expérience) et de considérer leurs propres conditions d’enracinement uniques. C’est ce que nous appelons des changements sociotechniques.
Dimensions stratégiques du financement public gouvernemental d'une politique S&T pour les OPP
Le modèle S&T axé sur l'innovation technologique des entreprises est le résultat des politiques officielles de développement. Pour qu'il soit dépassé par un autre modèle financé par des entreprises, les investissements de l'État doivent être progressivement remplacés par des ressources d'investissement des entreprises, comme le veut la tendance internationale (près de 70% des investissements totaux en R&D sont actuellement couverts par des sources privées aux États-Unis; cf. De NEGRI, 2022).[Iv]
Positivement, il existe aujourd’hui de nouveaux liens avec les Sciences & Technologies Sociales dans les universités à travers des initiatives locales et territoriales. Ils cherchent à mettre en œuvre des expériences politiques dans des domaines tels que software médias numériques gratuits dans l'éducation et la formation professionnelle pour la formation professionnelle, les projets sociotechniques pour la durabilité dans les municipalités concernant les ressources en eau, l'habitat populaire, l'énergie, les transports, l'environnement, la santé publique et l'assainissement, les ateliers scientifiques, culturels et artistiques dans les municipalités. Parmi ces dernières, les expériences de réappropriation directe de l’industrie culturelle (cinéma et vidéo, photographie) sont pertinentes.
Des politiques particulières de développement financier, de crédit, fiscal et fiscal seront nécessaires pour mobiliser des millions de personnes au sein des circuits populaires de l'économie (couvrant les personnes des classes de consommateurs B, C et D) pour : (i) L'identification des agglomérations et des groupements qui ont donné émergence d'organisations productives populaires et d'EES, avec l'incorporation de TS (technologie sociale ou culture technologique). (ii) Cartographie et statistiques sur la configuration territoriale et socio-économique – taxonomie des organisations productives populaires et des EES avec différents types de technologies sociales et de réseaux locaux de production, de services et d'assistance socio-technique avec la qualification d'agents locaux multiprofessionnels.
(iii) Cartographie des expériences collectives avec les organisations productives populaires et la technologie sociale dans les réseaux locaux d'expériences pertinentes dans les OPP/EES identifiés, avec la systématisation des informations liées aux dépenses publiques, aux flux de capitaux et aux investissements destinés aux circuits populaires ; (iv) Identification et systématisation des actions développées dans le contexte du secteur privé et de ses entités représentatives qui peuvent établir une approche disjonctive ou conjonctive de la convergence des OPP.
Conclusions : quatre défis
La dimension stratégique à prendre en compte dans la régulation du secteur des organisations productives populaires (indiquée par la recherche et la vulgarisation) est la politique S&TS pour les liens entre les chaînes de services et de production. Les petites et moyennes entreprises rejoignent des réseaux de deux types : (i) des réseaux d'entreprises, constitués autour des activités d'une société mère (généralement une grande entreprise) dans lesquels les entreprises sous-traitantes ont peu d'autonomie et de pouvoir de décision ; et (ii) des réseaux flexibles, dans lesquels des entreprises généralement de taille similaire peuvent se regrouper au sein d'un consortium qui apporte de la flexibilité au réseau, en plus d'une plus grande autonomie pour les entreprises participantes (METELLO, 2007, ARAÚJO, 2005).
Les OPP suivent la deuxième voie des réseaux flexibles avec des liens entre adhérents et coopératives de solidarité. Certains avantages de ces associations sont mis en évidence dans la littérature, tels que : la réduction des coûts fixes, notamment en matière de recherche en développement technologique ; profiter de la masse critique d’autres entreprises ; partage des risques ; augmentation du pouvoir d'achat collectif ; renforcement des capacités et formation partagées pour la qualité ; accroître la diversité des produits offerts (TAULLE, 2008, 2004; DAGNINO, 2004; METELLO, 2007, ARAÚJO, 2005).
Ces avantages sont en grande partie dus au travail fourni par les réseaux à chacune des entreprises participantes. Compte tenu de la réalité des réseaux de solidarité, le facteur économique est également présent comme un bénéfice important à réaliser par les EES participants, mais d'autres points positifs de cette association, non économiques, sont également soulignés, comme par exemple la réduction du risque de cooptation et de distorsion des projets alternatifs (CATTANI, 2003, DOWBOR, 2007).
Les chaînes de production solidaires (CPS) sont des réseaux formés par des organisations productives populaires/EES, articulées dans une même chaîne de production, dont les activités constituent les principaux maillons de cette production. Ainsi, les relations commerciales établies par chaque EES peuvent être cohérentes avec la logique interne de coopération, puisque les autres maillons de la chaîne fonctionnent également selon les mêmes principes. Avec l'augmentation des échanges entre EES, le besoin de relations commerciales avec les entreprises capitalistes conventionnelles diminue et, avec cela, également le besoin de concurrence sur le marché (EID et PIMENTEL, 2005).
De là, une autre logique de relation entre entreprises peut émerger. Il existe également un troisième axe de recherche et de vulgarisation pour la construction d'une typologie des obstacles à la convergence entre S&TS et EES. Il s'agit de la difficulté de commercialiser les produits, de l'impossibilité d'accéder au système de crédit et du manque d'assistance technique (ARAÚJO, 2005). D'autres difficultés rencontrées par les EES concernent le faible niveau d'éducation de leurs membres et le manque d'habitudes en matière de pratiques démocratiques dans les systèmes de production (selon le Système National d'Information sur l'Économie Solidaire – Sies, du Ministère du Travail et de l'Emploi dans la période 2004-2016). phase ).
Pour conclure quelque chose dans ce sens, des recherches plus approfondies ont été menées sur les avantages offerts par l'association en réseau – ou par l'articulation d'un CPS ou d'une chaîne de production solidaire – pour découvrir dans quelle mesure ils contribuent à résoudre les problèmes rencontrés ci-dessus. par les entreprises, la solidarité économique et les perspectives de résolution de ces difficultés en augmentant la culture technologique dans les différentes chaînes de production, solidaires ou non (HAGUENAUER, 2001; LIANZA et ADDOR, 2005, KELLER, 2002, 2004, 2005; MERTELLO, 2007; RUTKOWSKI, 2005 ; TAUILLE et al., 2002, 2004).
Compte tenu de la situation précédente, le mouvement S&TS pour les technologies sociales est confronté à des défis structurels pour que la société civile reconnaisse l'économie solidaire et le mouvement socio-technique. Comme dans le cas de la justice transitionnelle pour les droits humains dégradés, visant leur réparation parmi les citoyens affectés[V], nous aurons également besoin d’une justice administrative et économique transitionnelle pour créer les conditions juridiques, constitutionnelles et infra-constitutionnelles nécessaires à la création d’un nouveau régime sociopolitique et institutionnel.
Aujourd’hui, ce régime est juridiquement immature pour garantir les transferts aux agents qui travaillent dans les circuits de l’économie populaire et solidaire. Le lieu des politiques scientifiques et technologiques est ce qui présente le mieux le tissu d’organisations et d’acteurs capables de faire tomber ces barrières.
Il y a cinquante ans, un investissement public systématique dans les études postuniversitaires et la recherche a commencé au Brésil afin d'accroître la recherche scientifique et technologique dans les universités et d'encourager son articulation avec les innovations génératrices de technologies dans l'industrie. Une grande partie du modèle actuel de la CTI ne vise cependant pas à travailler avec le tissu social des OPP. Au contraire, elle cible massivement le système d’innovation dans les environnements d’affaires, comme souligné précédemment. À l'avenir, ce soutien public devrait prendre fin et être progressivement remplacé par les ressources propres du secteur privé (investissements des entreprises), comme le veut la tendance mondiale.
Dans le domaine universitaire, on prend de plus en plus conscience que produire de la science et de la technologie sous la forme d'applications techno-scientifiques ne devrait pas être un mouvement visant à plonger la société tout entière dans le risque de produire de la science pour le marché et d'abandonner le principe de la connaissance en tant que moyen. valeur pour un usage commun, ou science publique (HERSCOVICI, 2007).
En Amérique latine, ce mouvement de conscience au sein de la communauté scientifique et technologique devrait s'ouvrir encore plus à la sphère publique populaire sous la forme d'un dialogue de la société civile (dont l'hégémonie est contrôlée par les classes moyennes instruites ou alphabétisées), comme mouvements sociaux similaires à l'Union des scientifiques engagés pour la société et la nature d'Amérique latine (UCCSNAL)[Vi], Des scientifiques concernés[Vii] (États-Unis) et Sciences Citoyenness[Viii](France).
De nouvelles opportunités commencent à être créées par la mobilisation de grandes capacités critiques de production scientifique générées par la recherche et les cours postuniversitaires dans les universités publiques pour créer des alternatives aux politiques scientifiques et technologiques orientées vers les marchés de consommation, dans des circuits d'application guidés par les entreprises.
Les liens dans le cadre de l'approche S&TS dans les universités fonctionnent avec de nombreuses initiatives locales et territoriales. Ils cherchent à mettre en œuvre des expériences politiques dans des domaines tels que software médias numériques gratuits dans l'éducation et la formation professionnelle pour la formation professionnelle, les projets sociotechniques pour la durabilité dans les municipalités concernant les ressources en eau, l'habitat populaire, l'énergie, les transports, l'environnement, la santé publique et l'assainissement, les ateliers scientifiques, culturels et artistiques dans les municipalités. Parmi ces dernières, les expériences de réappropriation directe de l’industrie culturelle (cinéma et vidéo, photographie) par les sujets sociaux eux-mêmes sont pertinentes.
L’approche S&T des technologies sociales au Brésil présente de manière exemplaire un cas concret de politique S&T que l’on pourrait appeler pensée scientifique sociétale par opposition à la pensée techno-scientifique managériale ou corporative, découlant d’un aspect de la réforme managériale de l’État brésilien au l’époque de la réforme de l’État au Brésil[Ix].
Pour acquérir la complexité requise par les demandes sociales en S&T dans le pays, il n'existe toujours pas de solution claire sous le régime du pluralisme politique qui guide les actions sectorielles des politiques ministérielles afin de dépasser le bon sens qui croit que chacun peut avoir accès aux ressources de l’État. Pour les organisations productives populaires, l’accès aux lieux de prise de décision n’est ni ouvert ni démocratique – au contraire, il existe plusieurs niveaux d’obstacles à l’accès aux ressources de l’État.
Les organisations productives populaires (OPP) sont généralement confrontées à une dispersion face à une division du travail politique qui n’est pas strictement une opposition public-privé (verticale), car elles opèrent dans des réalités où prédominent les réseaux de réseaux (horizontaux). Contrairement à ces limitations, les groupes organisés en circuits populaires cherchent à développer des coalitions informelles pour mobiliser des ressources afin d'étendre la croissance de leur influence à travers la multiplication des espaces d'action entre les réseaux de réseaux.
Ils forment des coalitions informelles qui font face à trois types de résistance (lorsqu’ils tentent d’obtenir plus de ressources de l’État ou d’élargir les politiques publiques qui leur profitent) : (i) le manque d’entités étatiques intéressées à soutenir l’économie populaire solidaire en fonction des avantages de leurs programmes ; (ii) les membres du congrès (hommes politiques) considèrent les coalitions informelles comme peu fiables car elles ne présentent pas de résultats électoraux, ce qui génère un échec dans la garantie de la législation et de la réglementation du secteur (Eco Pop Sol) au Brésil ; (iii) se trouvent confrontés à des groupes d'entreprises dont les intérêts économiques empêchent les coalitions informelles d'accéder aux ressources de l'État (principalement parce que cela modifie le système des relations de travail formelles en raison de l'entrée en scène de nouveaux acteurs dotés de droits et, selon eux, de privilèges par rapport aux relations de travail formelles). marché).
Les initiatives de production autogérée sont nées il y a au moins deux siècles en Occident, dans le but de contrer les tendances destructrices du régime économique capitaliste. La formation des classes ouvrières se fait face aux classes de propriété bourgeoises et à leurs alliés dans des territoires qui présentent une forte résistance et répression aux principes d'articulation associatifs. Ils s'opposent à l'organisation verticale, hiérarchique et managériale.
Cette opposition s'effectue autour du travail associé, qui s'est révélé capable d'assurer un caractère organique de l'institution ouvrière et la création de liens de solidarité avec d'autres groupes sociaux (associations familiales) dont les travailleurs étaient également des agents actifs.
Cette base d'autogestion englobe à l'origine deux fonctions qui n'ont été divisées que plus tard : l'organisation de la production des moyens de vie, notamment à travers les différentes formes de coopérativisme (au début, principalement, la production, la consommation et le crédit) , et la résistance collective et politique à la mise en œuvre du capitalisme qui a commencé à dominer toutes les sphères de la vie sociale.
En remplaçant la compétition entre travailleurs par la solidarité et la fragmentation par le collectivisme, ces formes de production associatives ont révélé un double aspect : un moyen et une fin. L’autogestion de leurs luttes en vient à être considérée par les travailleurs comme indissociable de l’autogestion de la production et de la vie sociale (FARIA, 2005).
Au Brésil, l'économie solidaire – que ce soit dans la perspective de réduire la pauvreté, à travers la génération de revenus pour ceux qui se regroupent en groupes pour réaliser une activité productive, ou à travers une proposition d'organisation plus juste et plus solidaire de l'économie – a a présenté une opportunité historique : développer une vaste expérience des arrangements productifs locaux dans les institutions et les communautés avec l'émergence d'un secteur autour des entreprises qui obéissent aux principes de démocratie, de coopération et d'égalitarisme, en utilisant la gestion sociétale comme paradigme pour de nouvelles formes de connaissance et de développement. de capacités.
Mais « les lys ne naissent pas des lois » (Drummond). Pour garantir les conditions d’égalité de l’État à ceux qui cherchent une survie digne dans les circuits populaires de l’économie, il est nécessaire de multiplier les espaces d’action, ce qui génère un double effet : un nombre important d’acteurs du réseau soutiennent la même politique ; Ce nombre génère cependant une fragmentation. Dans ce qui devrait être une division du travail et une lutte pour les droits publics face aux intérêts privés (des hommes d’affaires et de leurs agents qui contrôlent le marché du travail), la division politique la plus importante devient les relations réseau-réseau.
C'est l'une des raisons, à mon avis, de l'échec, au cours de la période 2004-2016, des coalitions informelles autour de l'économie populaire et solidaire à regrouper des programmes continus avec des solutions sociotechniques allant des incitations fiscales, des exonérations et des politiques de développement économique productif pour organisations productives populaires (OPP).
Le mouvement n’a pas réussi à créer un secteur distinct du régime juridique qui guide le secteur capitaliste (marché du travail formel qui régule la vente de la force de travail). L'espoir qu'il y ait une catégorie formalisée telle que l'OPP génère l'attente (et le rêve) qu'ils puissent prospérer à grande échelle autour des arrangements et des réseaux actuels d'entreprises productives collectives, de coopératives populaires, de réseaux de production-consommation-commercialisation, d'institutions. institutions financières locales (microcrédit) destinées aux entreprises populaires de solidarité, aux entreprises récupérées par des travailleurs organisés en autogestion, aux coopératives agricoles familiales, aux coopératives de prestation de services, entre autres (METELLO, 2007, CATTANI, 2003, SINGER, 2002, SANTOS, 1999, 2002 , 2004, VALLE, 2002, PARREIRAS, 2007).
Les OPP sont confrontés à quatre défis lorsqu'il s'agit de nouer en interne, de manière solidaire, des relations commerciales, techniques et socioculturelles, ou lorsqu'ils ont besoin de vendre leurs produits ou de fournir leurs services. 60 à 70 % de leurs transactions sont soumises à une logique de marché formelle qui capture l'énergie, le travail, l'intelligence et l'expérience de résolution dans le bon sens quotidien.
Enseignement secondaire et technologique
Depuis 2004, l'Université publique et les Instituts technologiques fédéraux sont en train de s'ouvrir pour mettre en pratique et évaluer un large éventail de projets et d'actions qui utilisent le régime interdisciplinaire pour mettre en œuvre des politiques scientifiques et technologiques. L'interdisciplinarité peut apporter des solutions en matière de politique de recherche et de vulgarisation dans le pays. L’un des fondements de la technologie sociale et de l’adaptation sociotechnique est de promouvoir un environnement social propice à cette intégration ou dialogue entre savoirs, pratiques populaires et savoirs scientifiques sur une base interdisciplinaire.
Comment cela se produira-t-il et peut-il être exploré davantage ? Les chercheurs universitaires partagent-ils, pour différentes motivations, le postulat d’inclusion sociale, implicite dans l’échange de science et de connaissances ? Quelle est la dimension cognitive impliquée dans la logique et la rationalité instrumentale de la recherche scientifique étant donné le potentiel de lien avec des technologies sociales déjà cartographiées ?
Promouvoir des marchés différenciés grâce aux achats publics
Le deuxième défi est directement lié à la dimension sociale des marchés. Il s’agit de créer des règles utilitaires ou mercantiles présentes dans les standards de production et les services capables d’absorber les technologies sociales. Quel est le régime de marché approprié pour les mouvements d’agriculture biologique et d’agroécologie, par exemple ? Comment pouvons-nous lier cela aux établissements ruraux et aux mouvements de réforme agraire ?
Comment situer les travaux de recherche et de vulgarisation pour la gestion du marché de l’agriculture familiale agroécologique ? Comment analyser la formation d'un marché de services pour l'urbanisation et l'assainissement de l'environnement dans les favelas avec la technologie de l'assainissement en copropriété sociale ?
Normes techniques de marketing et de consommation, normes environnementales et promotion des marques régionales
Le troisième défi concerne les normes techniques des technologies sociales dans l'alimentation, les processus de production, les techniques et équipements adaptés (certifications participatives, socio-environnementales, profession et génération de revenus, développement rural durable), en plus des réglementations sanitaires et de santé humaine, nécessaires pour permettre sa circulation sur des marchés plus larges.
La science circule à travers les gens
Le quatrième défi est de réguler la circulation des chercheurs scientifiques et technologiques entre les communautés populaires et l'accès de leurs enfants à l'Université, autrefois monopole de l'élite blanche. Cela implique la construction d'une politique nationale d'extension technologique, désormais en cours à travers la politique de quotas et d'ouverture aux fils et filles des classes populaires, ainsi qu'à travers l'extraordinaire perspective d'expansion de la structure de l'enseignement professionnel et technologique au Brésil ( Conseils fédéraux de technologie des instituts). De nouvelles formes d'extension émergeront à travers la résidence d'étudiants universitaires dans des milieux populaires à la base de la pyramide brésilienne avec les enfants des classes moyennes et ceux des classes populaires, se rapprochant ainsi des communautés populaires du pays. [X]
*Richard Neder, sociologue et économiste politique, est professeur à l'UnB et rédacteur en chef de Revista Ciência e Tecnologia Social.
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[I]. L'économie de quartier est un type d'économie solidaire qui s'exprime par exemple dans les clubs d'échange, les associations de quartier et les clubs de mères. Le sujet social est ici territorialement proche ou voisin par des liens de parenté, d'amitié ou de copinage.
[Ii]. Voir, à cet égard, les contributions sociologiques et anthropologiques qui ont identifié une trentaine de types différents de pratiques de technologie sociale dans des communautés spécifiques au Brésil (cf. Alfredo Wagner, www.ufam.br. Département d'anthropologie) menacé par des manifestations de racisme environnemental. Accéder: http://racismoambiental.net.br/quem-somos/. Il s'agit d'une recherche-action et d'un mouvement social fondés sur l'hypothèse que, dans le modèle actuel de « développement », la destruction de l'environnement et des espaces collectifs de vie et de travail, ainsi que le manque de respect envers la citoyenneté et l'être humain, sont prédominants là où l'État ne peut pas empêcher l'asymétrie des droits, comme les communautés isolées dans les endroits où vivent les quilombolas, les peuples autochtones et d'autres communautés traditionnelles. Ce processus affecte de la même manière les populations noires et migrantes, principalement originaires de la région du Nord-Est, qui vivent en danger dans les grandes et petites villes urbanisées du Brésil, mais où cette logique de (a)symétrie se manifeste également dans les territoires considérés comme périphéries.
[Iii]. L’argument ici est simple : il y aura toujours un certain degré de création d’environnements technologiques sociaux si des programmes capables de qualifier les réseaux techniques sont adoptés avec la sagesse inhérente au premier aspect, qui est de valoriser le sujet social. Toute technologie sociale dépend de cet interactionnisme. Une participation populaire qualifiée implique la création de ces environnements (TRAVASSOS, 2016). Les témoignages que j'ai entendus des participants populaires et des techniciens du programme sur les citernes dans la région semi-aride disent que le maçon ou les personnes qui construisent les citernes avec les familles doivent être mobilisés dans l'économie de quartier de la communauté. Si elle n’existe pas, il faut la constituer pour donner lieu à des échanges avec les communautés autour des technologies sociales.
[Iv]. L'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) souligne que le secteur privé est le principal investissement en R&D dans le monde. En 2017, les États-Unis ont investi 548 milliards de dollars en R&D, dont 62,5 % par des entreprises privées et 23,1 % par le secteur public. Selon un chercheur du domaine, « malgré la grande différence de productivité moyenne entre les entreprises brésiliennes et européennes, il est possible de constater que les entreprises industrielles et de services brésiliennes ne restent pas immobiles. Le nombre d'entreprises innovantes cherchant à lancer de nouveaux produits et procédés sur le marché est relativement important au Brésil par rapport aux pays européens. En Europe, 56 346,7 des 38,6 113,4 entreprises ont lancé de nouveaux produits ou procédés sur le marché. Au Brésil, XNUMX mille sur un total de XNUMX mille ont innové. Le dynamisme de l'économie brésilienne peut également être observé dans les entreprises qui, même si elles n'ont pas lancé de nouveaux produits et processus sur le marché, ont mis en œuvre des mesures organisationnelles ou en direct. Il existe 36 33 entreprises au Brésil et 15 2022 entreprises dans les XNUMX pays de l’UE » (DE NEGRI, XNUMX).
[V]. Cette définition a été inaugurée dans le rapport du Secrétaire général de l'ONU au Conseil de sécurité sur le thème de l'État de droit et de la justice transitionnelle. Rapport du Secrétaire général, « L'état de droit et la justice transitionnelle dans les sociétés en conflit et post-conflit », S/2004/616, par. 8 : « La notion de « justice transitionnelle » abordée dans le présent rapport englobe l'ensemble des processus et des mécanismes associés aux tentatives d'une société de faire face à un héritage d'abus passés à grande échelle, afin de garantir la responsabilisation, de servir la justice. et parvenir à la réconciliation » (Source : https://digitallibrary.un.org/record/527647). Il existe quatre piliers de la justice transitionnelle : le droit à la mémoire et à la vérité ; Réparation; Responsabilité pénale ; Réforme des institutions de sécurité.
[Viii]. http://sciencescitoyennes.org/
[Ix]. Il convient de rappeler que (en 1994) « (…) il n’y avait pas de vision univoque de la réforme sur la scène politique, car un nouveau paradigme réformiste était également en cours : l’État, un tout nouveau mouvement social (…) qui réarticule l’État et société, alliant démocratie représentative et participative (…). En réalité, l’aspect sociétal (de la réforme de l’État, RTN) n’est pas le monopole d’un parti ou d’une force politique, et ne présente pas non plus la même clarté et le même consensus que l’aspect managérial par rapport aux objectifs et caractéristiques de son projet politique » ( PAULA, 2005) .
[X]. Cet article est une version mise à jour d'un article publié en 2008 : RT Neder. État et société civile face à la nouvelle économie solidaire au Brésil (Quelle gouvernance et contrôlabilité ?). Revue de la Cour des comptes de la municipalité de Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1er septembre. 2008. NEDER, RT Politique scientifique et technologique : expériences contre-hégémoniques à l'université (Fondements CTS – Science, Technologie, Société). João Pessoa/PB-Brasília : Eduepb : Editora Universidade Estadual da Paraíba ; Marília : Lutas Anticapital, 2023.cap.10 (pp.273-288)
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