Par EMILIO CAFASSI*
Les citoyens uruguayens disposent de suffisamment d’éléments comparatifs basés sur leur expérience entre progressisme et conservatisme.
Parmi les nombreux faits marquants du Front Large Uruguayen, je me concentrerai, quoique brièvement, sur le résultat de son programme gouvernemental. Je laisserai pour une autre occasion une approche plus détaillée du processus d'élaboration pratiquement sans précédent, dans lequel des milliers de plumes écrivent au rythme de l'histoire quotidienne, collectant des expériences et des connaissances, opposant la réalité avec leurs propres valeurs, objectifs et principes stratégiques, pour finalement converger en plus d'un millier de délégués dans le mythique stade « Palácio Peñarol », perfectionnant chaque amendement, le peaufinant jusqu'à la dernière virgule.
Un acte qui, en plus d'être exemplaire comme démonstration du pouvoir de l'élaboration collective face à l'autoritarisme personnaliste des savoirs endogames et exclusifs et des dirigeants charismatiques, devient une expérience extrêmement agréable, créative et enrichissante, ainsi que de cohésion. parmi les participants.
Une fois réalisé, il permettra à tous les citoyens non seulement de prédire clairement leur avenir quinquennal, en évitant les incertitudes et les surprises qui ont déclenché la boîte de Pandore de la coalition de droite avec les lois d'urgence, de sécurité sociale et de médias, en plus de leur politiques quotidiennes de dévastation sociale. Il ne s’agit pas d’un simple stratagème de marketing politique ou d’un chant de sirène de séduction propagandiste, mais d’un véritable plan de travail dont les résultats peuvent et doivent être corroborés à chaque étape. Nous allons essayer de les survoler.
Même d'une manière générale, nous pouvons constater que, même s'il existe des tâches en suspens et des domaines qui progressent plus lentement dans chaque administration gouvernementale, le degré de corrélation et de fidélité avec lequel les initiatives ont été réalisées et les résultats formulés dans les programmes successifs ont été obtenus est particulièrement révélateur. Sans être exhaustif, j'essaie de refléter cela dans le tableau ci-dessous.
Depuis la première administration gouvernementale, le Frente Amplio a reformulé ses objectifs au cours des administrations successives, comme une rivière qui coule en s'adaptant aux courbes de son lit, démontrant une remarquable capacité d'adaptation et d'évolution de ses priorités, en maintenant toujours une base solide comme un immeuble. fondement de la justice sociale.
Cette base s'est enrichie de nouveaux éléments, notamment dans les programmes de 2010 et 2015, comme la durabilité, l'innovation et l'élargissement des droits, projetant désormais son regard vers l'horizon 2025. Son objectif n'est pas seulement de répondre aux demandes immédiates de la société. , mais aussi anticiper et préparer le pays aux menaces et aux défis qui l’attendent.
Quelques mesures, lois et réalisations (2005-2020)
| Succès/Réalisation | Loi/Disposition/Politique | Année |
| Plan Ceibal | Loi 18.640 (Décret 444/2007) | 2007 |
| FONASA (Fonds National de Santé) | loi 18.211 | 2007 |
| Réforme fiscale | loi 18.083 | 2007 |
| Conseils Salaires | loi 18.566 | 2009 |
| Plan d'Urgence et création du MIDES (Ministère du Développement Social) | loi 17.866 | 2005 |
| Création de l'assurance des dépôts bancaires | loi 17.613 | 2003 |
| Renforcer la surveillance financière | loi 18.401 | 2008 |
| Interdiction de fumer dans les lieux publics | Décret 268 / 2005 | 2005 |
| Légalisation de la marijuana | loi 19.172 | 2013 |
| Mariage égal | loi 19.075 | 2013 |
| Avortement légal | loi 18.987 | 2012 |
| Matrice énergétique | loi 18.585 | 2009 |
| Entrée de la caserne pour les fouilles | Décret 131 / 2006 | 2006 |
| Procès militaire (DD.HH.) | loi 18.831 | 2011 |
| Stabilité macroéconomique | politiques macroéconomiques | - |
| Croissance soutenue | Politiques économiques | - |
| Chute de la pauvreté | programmes sociaux | - |
| Diminution de la mortalité infantile | Politiques de santé publique | - |
| Croissance salariale soutenue | Conseils Salaires | 2009 |
| Augmentation des inscriptions aux UTU et à l'université | Politiques éducatives | - |
| Création de l'UTEC (Université Technologique) | loi 19.043 | 2012 |
| Décentralisation universitaire | Politiques éducatives | - |
| Planifier ensemble | programme de logement | - |
| Éradication de certains « cantegriles » (habitats irréguliers) | Politiques du logement | - |
| Politiques de genre | Diverses lois | - |
| Loi sur l'accès à l'information publique | loi 18.381 | 2008 |
| Renforcer le Conseil anti-corruption | loi 17.060 | 1998 |
| L'Uruguay comme destination touristique | Campagnes et politiques | - |
| Gouvernement numérique | Diverses initiatives | - |
| Création de l'ANII (Agence Nationale de la Recherche et de l'Innovation) | Politiques scientifiques | - |
| Système de soins | loi 19.353 | 2015 |
| Loi sur la fécondation assistée | loi 19.167 | 2013 |
| Écoles à temps plein | Politiques éducatives | - |
| Augmentation des CAIF (Centres d'accueil pour l'enfance et la famille) | Politiques de l'enfance | - |
| Création du FONDES (Fonds de Développement) | loi 19.337 | 2015 |
| Loi sur la responsabilité des entreprises | loi 19.196 | 2013 |
| Amélioration des structures hospitalières publiques | Divers investissements | - |
| Nouvelle Police Nationale et PADO (Programme de Dévouement Opérationnel Haut) | loi 19.315 | 2015 |
| Hôpital ophtalmologique | Politiques de santé | - |
| Bâtiment SODRE (Service Officiel de Diffusion, Présentations et Spectacles) et Ballet National | Investissements culturels | - |
| Services Internet et centres de données | Investissements dans les infrastructures | - |
| Huit heures pour les travailleurs ruraux | loi 18.441 | 2008 |
| Emploi domestique | loi 18.065 | 2006 |
| L'inclusion financière | loi 19.210 | 2014 |
| Efficacité des dépenses publiques | Diverses politiques fiscales | - |
| Installation de PET (Tomographie par Émission de Positrons) | Divers investissements en santé | - |
De manière un peu plus détaillée, le Frente Amplio, dans son programme gouvernemental pour 2005-2010, a proposé de panser les profondes blessures que le modèle néolibéral, entretenues par les gouvernements successifs du Colorado et des Blancs depuis la chute de la dictature, avait laissées dans le tissu social. . L'aggravation extrême de la pauvreté, les inégalités endémiques et la désintégration sociale, exacerbées sous le gouvernement de Jorge Batlle après la crise de 2002, exigeaient une transformation radicale.
En ce sens, le Front Large a proposé un changement important, basé sur la transformation de l'État et de la société, la marche vers un pays productif, la mise en œuvre de politiques sociales inclusives et l'insertion internationale souveraine. Son plan était axé sur le renforcement de la souveraineté nationale, la promotion de la justice sociale et la reconstruction de l'appareil productif en mettant l'accent sur le développement humain, l'équité et la participation citoyenne, projetant ainsi un pays solidaire et durable pour l'avenir.
Rien de révolutionnaire, mais profondément réformiste et cohérent avec ses fondements anti-oligarchiques et anti-impérialistes d’origine. Des exemples de mise en œuvre sont la création du Fonds National de Santé (FONASA), ainsi que la réforme du système de santé et de la politique anti-tabac, l'emblématique Plan Ceibal, qui a fourni des ordinateurs à tous les élèves du primaire, la réforme fiscale, le Conseil des Salaires, la création du Ministère du Développement Social, les lois des 8 heures pour le travail domestique et rural, la diversification de la matrice énergétique et la politique percutante et digne d'entrée dans les casernes à la recherche des restes des disparus.
Le programme gouvernemental pour la période suivante, 2010-2015, s'est concentré sur la consolidation des fruits du premier gouvernement et l'approfondissement des réformes structurelles pour assurer un développement durable et équitable. Il a souligné la nécessité de maintenir la stabilité macroéconomique, de promouvoir la compétitivité et l'innovation et de renforcer les politiques sociales pour continuer à réduire la pauvreté et les inégalités.
L'équité dans la répartition des revenus et des richesses a été consolidée comme un pilier fondamental, aux côtés de la participation active de l'État à l'économie. En outre, les progrès en matière de décentralisation et de participation citoyenne ont été défendus comme les moteurs d’un Uruguay plus inclusif.
Au cours de cette phase, l'Université Technologique est née, la consommation de marijuana et l'avortement ont été décriminalisés, le mariage égal a été institué, les procès des militaires accusés de crimes contre l'humanité ont commencé et des lois sur la fécondation assistée ont été promulguées, l'inclusion financière, la décentralisation politique et la participation citoyenne. Évidemment, les augmentations de salaires et l'expansion des services sociaux ont été approfondies, en plus de la loi sur la responsabilité pénale des entreprises.
Le programme pour la troisième période de gouvernement (2015-2020) visait à consolider les progrès réalisés dans les administrations précédentes, avec un accent renouvelé sur l'augmentation de la production, avec une attention particulière à une matrice énergétique durable et à la protection de l'environnement. Cette période a été centrée sur la transformation démocratique de l’État et la participation citoyenne, renforçant les bases d’une société plus inclusive. Des exemples de ces aspects sont le système de soins et la création du Fonds de développement.
La défaite de 2019, qui a ouvert les portes à l'actuel gouvernement de coalition de droite, a fait échouer la mise en œuvre du programme prévu pour le quinquennat 2020-2025, un programme structuré autour de cinq défis fondamentaux : développement, égalité et diversité, intégration. et inclusion, démocratie et insertion régionale et internationale.
Ce programme insistait plus que jamais sur un modèle de développement garantissant l'expansion des libertés et des capacités de la société, en maintenant un équilibre délicat et complexe entre croissance économique et protection de l'environnement. Il a défendu plus intensément la promotion de l'innovation, de la science et de l'utilisation responsable des ressources naturelles.
En outre, il propose de réduire les inégalités sociales, en accordant une attention particulière aux enfants et aux adolescents, grâce à des politiques globales combinant les efforts dans les domaines de l'éducation, de la santé, du logement et de l'emploi. Dans le domaine de l'égalité, le programme a souligné la nécessité de lutter contre les inégalités de genre, ethniques et territoriales, en promouvant des politiques garantissant l'égalité des chances pour tous.
La transformation démocratique de l'État et la décentralisation étaient les axes centraux, dans le but de renforcer la participation citoyenne et d'améliorer la transparence et l'efficacité du secteur public. Le programme a également pris en compte la nécessité d'un cadre institutionnel pour faire face aux défis mondiaux, tels que le changement climatique et la crise économique, dans une perspective solidaire et durable. Aujourd’hui, cependant, l’Uruguay est devenu un pays plus inégalitaire, démobilisé et démoralisé, perdant ses droits à mesure qu’il avance, comme un corps social qui, à chaque pas, laisse ses membres derrière lui, languissant au grand jour.
Le programme des cinq prochaines années ne pouvait manquer de souligner le revers de la période qui a conclu Lacalle Pou, notamment en termes d'égalité des sexes et de protection des droits des groupes les plus vulnérables, ainsi que l'absence d'un cadre institutionnel pour faire face des défis mondiaux tels que le changement climatique et la crise économique. Alors que le gouvernement de Lacalle Pou a donné la priorité aux politiques néolibérales, avec une forte tendance à la privatisation et à l'ajustement budgétaire, le FA propose un modèle de développement qui donne la priorité à la durabilité, à l'inclusion sociale et à l'équité.
D’une certaine manière, le défi actuel fait écho aux échos de deux décennies, en 2005, lorsque le besoin impératif d’innover était étroitement lié à l’urgence de panser les blessures ouvertes par les politiques néolibérales et à l’ampleur d’une offensive antipopulaire persistante. Aujourd’hui comme à l’époque, le Frente Amplio propose des politiques qui génèrent des emplois de qualité et atténuent les inégalités de travail. Dans la négociation collective, elle promeut des augmentations de salaire réelles et une protection sociale pour tous les travailleurs, quelle que soit la nature de leur emploi.
La réduction de la pauvreté et des inégalités constitue à nouveau un axe fondamental, l'accent étant mis sur la lutte contre les inégalités structurelles et la transformation du système fiscal, en vue d'une répartition plus juste et équitable des revenus. Le programme aborde également l'importance cruciale de la souveraineté dans des domaines stratégiques tels que la santé, l'énergie et la technologie. Il propose une politique étrangère qui non seulement renforce l'intégration régionale, mais diversifie également l'insertion économique de l'Uruguay dans le monde. Sur le plan intérieur, il insiste sur la nécessité d'un État fort et moderne, capable de garantir la transparence, l'efficacité et surtout la participation citoyenne.
Un aspect central du document est la transition écologique équitable, qui vise à rendre le développement économique compatible avec la protection de l’environnement. Une série d'actions prioritaires sont proposées, comme transformer la matrice de production pour la rendre plus durable, protéger les écosystèmes et promouvoir les énergies renouvelables. En outre, l'importance de garantir l'accès à l'eau potable et à un assainissement de base en tant que droits humains fondamentaux est soulignée.
L'innovation et la science sont considérées comme des piliers du développement, l'accent étant mis sur une éducation de qualité et l'accès au savoir. La nécessité d'investir dans la recherche et le développement pour résoudre les problèmes nationaux et promouvoir les secteurs à forte intensité de connaissances est soulignée. Le document appelle également à une plus grande participation des femmes dans la science et à des politiques promouvant l'égalité des sexes dans tous les domaines.
Les citoyens uruguayens disposent de suffisamment d’éléments de comparaison basés sur leur expérience entre progressisme et conservatisme, entre l’expansion des droits et des protections et la violence d’exclusion de l’impuissance. Mais il a aussi à sa disposition des élaborations collectives détaillées de son destin immédiat, à confronter avec quelque splendeur.
*Emilio Cafassi est professeur principal de sociologie à l'Université de Buenos Aires.
Traduction: Fernando Lima das Neves.
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