Par LUÍS FERNANDO VITAGLIANO*
Le paradoxe pour Lula et le temps pour Roberto Campos Neto.
En plus des promesses de campagne (prévisibilité, crédibilité, stabilité), l'économie brésilienne a besoin de confiance et de crédit. Crédit bon marché, avec des taux d'intérêt bas, pour faire démarrer les entreprises, occuper la capacité inutilisée et générer la confiance que les investissements réalisés ont la capacité de revenir. Avec le contentieux institué dans la politique d'intérêt de la Banque centrale, la confiance est ébranlée, le crédit stagne à des coûts élevés et le président de la Banque centrale, moralement défait par sa position conservatrice, atteint son objectif de boycotter le gouvernement Lula dans sa tentative de relance économique l'avancement du pays.
Roberto Campos Neto sait qu'il est le maître du temps dans ce mouvement. Vous n'avez pas besoin de gagner. Mais, votre temps est différent du temps du gouvernement. Vous pouvez céder à Lula ; nous supposons quatre ou cinq mois à partir de maintenant, et des taux d'intérêt plus bas. Ou téléchargez lentement sur une longue période. Quoi qu'il en soit, le résultat sera le même : indiquer qu'il faudra du temps pour rétablir le crédit sur le marché et insinuer que l'économie est morose.
Le retard est le plus grand signe que la reprise économique est loin pour ce gouvernement et annonce l'imminence de la défaite politique. Par conséquent, il n'est pas important de savoir si les taux d'intérêt vont baisser, mais quand ils le devraient. Roberto Campos Neto atteint ainsi deux objectifs, raccourcir le mandat de Lula à quatre ans et créer de meilleures conditions de relance économique pour le successeur du candidat du PT, qui est certainement censé appartenir au camp bolsonariste.
Pour que le gouvernement actuel sorte de ce piège, respecte les promesses d'améliorations économiques qui lui ont été présentées lors de l'élection et rende crédible la population qui l'a soutenu, il faut de l'audace dans la direction pour changer radicalement la direction économique. C'est le point sensible de la question économique. Ce n'est pas une discussion qui dure des mois, car avec quelques mois de stress sur le marché, peu de crédit et peu de confiance, 2023, 2024 s'effaceront ainsi que la capacité à faire face à ce Congrès clientéliste et physiologique.
La prochaine réunion du COPOM, prévue dans 45 jours, ne donne aucun signe indiquant qu'elle baissera les taux d'intérêt de 1% ou 2%. Moins il y a de signes indiquant que l'autorité monétaire envisage de revoir la propagation Officier de banque. Les organismes officiels tels que la Caixa Econômica Federal, la Banco do Brasil et la BNDES ne sont pas pressés de proposer des lignes de crédit aux petits et moyens producteurs, ni d'associer la formation à de nouvelles entreprises liées au crédit et à la consommation.
Il est très facile de parler d'entrepreneuriat lorsque la proposition est faite dans la ligne néolibérale « vous êtes l'entrepreneur, vous gérez » ; "si c'est cool, ça devient un mème, si c'est mauvais, ça devient une dette". Mais envisagez sérieusement de financer start-ups, subventionnant les risques et sécurisant les contributions, avec la responsabilité et la structure dont elles ont besoin - cet agenda positif et nécessaire est loin de se produire dans tout programme gouvernemental de réforme économique à venir.
Roberto Campos Neto sait qu'il a peu de marge de manœuvre après que le président Lula lui-même a été clair dans ses déclarations : le Brésil doit baisser ses taux d'intérêt. Mais il a donné peu d'audience à l'appel. Il mène une opération qui lui convient avec prudence, et peu importe qu'il gagne ou perde la bataille morale, car il gagne du temps et gagne la dispute à la longue. Votre geste est bien connu : la Banque centrale piétine. Et lors du remontage, il fait tourner la roue du même côté.
Pour gagner cette bataille contre les conservateurs, le gouvernement doit se repositionner. Dans les techniques de négociation, le temps et l'environnement sont les deux vecteurs externes qui influencent le plus les résultats. En interne, le pouvoir de négociation est le vecteur prépondérant. Compte tenu de ces trois exigences fondamentales, le pouvoir de négociation, les objectifs, le temps et l'espace sont fondamentaux pour ce processus. Lula n'a pas le temps et il ne rivalise pas non plus avec Roberto Campos Neto dans la meilleure arène.
En déclarant publiquement son mécontentement, il place le débat dans les journaux et les médias, qui peuvent le favoriser, mais en général ils vont problématiser la question (en donnant parfois une raison et parfois une autre) pour vendre de l'audience. Les médias prolongent aussi le débat, veulent entendre des experts du monde entier et accordent du temps dont le gouvernement ne dispose pas, en plus de miner la confiance future des milieux d'affaires en investissant dans la polémique.
Si le temps et l'espace sont désavantagés, croyez-moi : ce n'est même pas la principale faiblesse du gouvernement en la matière. Lula a peu de pouvoir de négociation pour agir contre la présidence de la Banque centrale. Et ce sont les clés du débat. L'autonomie de Branco Central n'a pas donné plus de pouvoir à son président. Cela lui a donné un pouvoir de négociation. Lula a donc aujourd'hui moins de pouvoir sur les décisions du COPOM, non pas parce qu'il ne le contrôle pas, mais parce qu'il a besoin de plus de pouvoir pour le contrôler. Peut-être un pouvoir qu'il est aujourd'hui difficile de trouver à utiliser.
Sur ce point, le gouvernement se trompe. Il faut délier la capacité politique du pouvoir gouvernemental des trois mandats pour comprendre l'imbroglio. Lula I (2003-2006) et Lula II (2007 – 2010), avec Lula III (2023). Dans le premier gouvernement, Lula a pris la relève avec un immense capital politique, près de 100 députés élus par le PT et comme un parti en pleine ascension. Il pourrait négocier moins et imposer plus de décisions. Au second mandat, l'heure du gouvernement et des changements chirurgicaux pourraient s'opérer, avec une opposition encore en état de choc face à la défaite et trouvant peu de résistance à sa gouvernabilité. Le gouvernement d'aujourd'hui est différent : il doit refaire son calcul politique et constater que sa position dans la société doit être renforcée et pavée et, plus problématique encore : ce mouvement demande du temps et des résultats positifs pour se présenter.
Ce que le gouvernement lui-même sait, c'est qu'il vit le « paradoxe des tostines » : est-ce que c'est frais parce que ça vend plus, ou est-ce que ça vend plus parce que c'est frais ? Sans une base populaire, il ne peut pas obtenir la force politique pour mettre en œuvre son programme gouvernemental, sans un programme qui donne des résultats positifs au gouvernement, il ne peut pas obtenir le soutien populaire nécessaire pour gagner une marge de négociation avec Centrão et avec les parasites du système physiologique du pouvoir. C'est le traumatisme aujourd'hui qui paralyse le gouvernement et permet peu d'avancées dans le principal domaine de débat depuis les élections : être meilleur dans l'économie et améliorer la vie des gens.
Ce que le gouvernement ne semble pas savoir, c'est que sortir du paradoxe peu de pouvoir, peu d'efficacité décisionnelle, peu d'efficacité décisionnelle, peu de pouvoir, ce n'est pas possible simplement en essayant de monter de niveau aux deux extrémités du paradoxe. Généralement, les paradoxes forment un « cercle vicieux » - et un cercle vicieux ne peut être brisé qu'en brisant l'un des liens. Le gouvernement Lula, bien qu'élu par un large front, ne peut produire d'effets sans une certaine rupture, ou il tendra à être la continuation du gouvernement précédent qui s'est retrouvé otage du Centrão.
Il faut recomposer la position de négociation. La solution la plus directe est que l'articulation politique convoque la base du Sénat et établisse un vote de défiance contre Roberto Campos Neto pour avoir présenté des résultats non durables dans l'économie. Le placer comme un match dans le gouvernement lui fait perdre l'avantage qu'il a dans le temps et l'espace. Avec cela, on peut briser le cercle vicieux du paradoxe et conduire le gouvernement vers de nouveaux arrangements politiques. En outre, il présente une issue à la question en temps opportun pour l'action du gouvernement : si le Congrès approuve la destitution de Roberto Campos Neto, l'autorité du Trésor prend en charge la direction des points de l'économie et peut réorganiser son action plan. Si le Sénat refuse de destituer le président de la Banque centrale, il assume le fardeau du mauvais résultat qui est aujourd'hui jeté sur les épaules de Lula. De plus, le gouvernement gagne des soutiens et une base populaire pour faire face au Congrès, qui veut aujourd'hui déterminer comment le budget est exécuté.
Les choses sont très claires sur « qui » représente et « quoi » est représenté en ce moment. La lecture que font Lula et le gouvernement du président de la Banque centrale est claire. La seule pièce manquante du puzzle pour agir de manière plus incisive est la compréhension que la famine meurt aussi, c'est une question de temps.
* Luis Fernando Vitagliano politologue et professeur d'université.
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